新常態(tài)下瀘州市構(gòu)建區(qū)域中心城市路徑研究

林金柱

摘 要：在新形勢(shì)下，區(qū)域中心城市承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小地區(qū)間發(fā)展水平差距的職能。本文圍繞瀘州市構(gòu)建區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)瀘州發(fā)展基礎(chǔ)與存在問題展開綜合分析，指出瀘州應(yīng)從組織保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市綜合服務(wù)能力、人才等幾個(gè)維度展開建設(shè)。

關(guān)鍵詞：瀘州；區(qū)域中心城市

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，誕生了一批在社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于領(lǐng)先地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的城市，我們稱之為區(qū)域中心城市，他們正成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高地。2016年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成渝城市群發(fā)展規(guī)則，將瀘州定位為成渝城市群第三大區(qū)域中心城市，這為瀘州城市發(fā)展帶來了新發(fā)展機(jī)遇。

一、瀘州市基本概況

瀘州古稱江陽，位于川滇黔渝結(jié)合部，歷來就是成渝經(jīng)濟(jì)圈重要的商貿(mào)物流中心和港口城市。當(dāng)前，瀘州經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，2017年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1596.2億元，同比增長(zhǎng)9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2042.1億元，增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額722.1億元，增長(zhǎng)13.3%。城市建設(shè)亦取得重大突破，中心城區(qū)建成區(qū)面積154平方公里、人口152萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)49%；區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成，5條高速工作連接省內(nèi)外，川南城際鐵路、云龍機(jī)場(chǎng)、四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步鞏固了樞紐地位。

二、瀘州市構(gòu)建區(qū)域中心城市基礎(chǔ)分析

（一）地理交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

瀘州地處川南，長(zhǎng)江、沱江穿城而過，憑兩江之利成就出川門戶，歷史上瀘州就是川、滇、黔結(jié)合部的物資集散地和經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，瀘州港是交通部確定的四川唯一內(nèi)河主要港口和國(guó)家二類水運(yùn)口岸，是四川第一大港口和集裝箱碼頭，占有四川三分之二集裝箱貨物吞吐量。此外，瀘州擁有比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，納黔、成自瀘赤、宜敘等5條高速公路聯(lián)通四方，瀘州機(jī)場(chǎng)是四川省第三大航空港，年旅客吞吐量超過100萬人次。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整

經(jīng)濟(jì)總值快速發(fā)展，居民收入顯著提高。2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1596.2億元，同比增長(zhǎng)9.1%，增速位居全省第一；城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民分別實(shí)現(xiàn)人均可支配收入31449元和13670元，分別增長(zhǎng)8.6%和9.8%，均高于全省和全國(guó)平均水平。同時(shí)，瀘州擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，是全國(guó)重要的白酒、化工、機(jī)械、能源生產(chǎn)基地，高端制備制造、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，擁有華為四川大數(shù)據(jù)中心、步長(zhǎng)生物制藥基地等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，正在建設(shè)的航空航天產(chǎn)業(yè)園、人工智能科技園進(jìn)一步豐富了瀘州產(chǎn)業(yè)布局。

（三）城市功能日益完善，區(qū)域輻射效應(yīng)明顯

為加快建設(shè)區(qū)域中心城市，瀘州積極完善城市總體規(guī)劃。目前，瀘州正積極推動(dòng)納溪、瀘縣融入主城區(qū)，大力推進(jìn)“兩江新城”建設(shè)，加快實(shí)施老城區(qū)改造升級(jí)，構(gòu)建“一核、兩城、三園、多點(diǎn)”的區(qū)域中心城市空間格局。同時(shí)，瀘州作為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市，在智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用上成效顯著，引領(lǐng)了川南智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，華為大數(shù)據(jù)中心、中國(guó)白酒大數(shù)據(jù)中心就是其發(fā)展縮影。此外，瀘州歷來就是川南地區(qū)的醫(yī)療中心和教育中心，對(duì)川南區(qū)域有較強(qiáng)的輻射影響力。

（四）銜接國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，明確提出要加快實(shí)施成渝城市群建設(shè)規(guī)劃，這是瀘州構(gòu)建成區(qū)域中心城市的新機(jī)遇；在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》等文件中都為瀘州構(gòu)建構(gòu)建成區(qū)域中心城市提供了政策保障。同時(shí)，瀘州是四川除成都外，唯一分享自貿(mào)區(qū)大蛋糕的城市，是“兩帶一路”政策重要節(jié)點(diǎn)城市，有利于瀘州成為長(zhǎng)江上游重要的交通樞紐和對(duì)外開放門戶。

二、瀘州市構(gòu)建區(qū)域中心城市問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)輻射能力薄弱

瀘州地處中國(guó)白酒金三角核心腹地，白酒產(chǎn)業(yè)歷來是瀘州產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)位經(jīng)濟(jì)的重要代表，但與宜賓產(chǎn)業(yè)高度重合，與鄰近黔酒相比還略顯弱勢(shì)；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)受區(qū)位和交通影響，成本居高不下，傳統(tǒng)的機(jī)械、能源、化工三大產(chǎn)業(yè)早已不復(fù)當(dāng)年雄風(fēng)，而現(xiàn)代醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)能力還待提高。

（二）人均收入水平偏低

2017年，瀘州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1596.21億元，排名全省第六，人均GDP37066元，排名全省11，低于2017年全國(guó)人均GDP59261元。從社會(huì)保障上看，2017年瀘州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31449元，全省排名第5位，農(nóng)村居民人均可支配收入13670元，全省排名第10位，人均收入相對(duì)偏低。

（三）優(yōu)質(zhì)高端人才缺乏

區(qū)域中心城市的競(jìng)爭(zhēng)歸根道理還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前瀘州人才緊缺的格局主要表現(xiàn)為：高端人才匱乏，以院士、優(yōu)秀企業(yè)家、各行業(yè)高級(jí)專家為代表的高層次人才數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際需求，且高層次人才還因成都、重慶兩大中心城市擠壓而外流；人才層次與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度較低，現(xiàn)有人才主要集中于醫(yī)療、白酒、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新興的智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、航空航天等重大產(chǎn)業(yè)卻人才不足。人才緊缺已成為制約瀘州區(qū)域中心城市建設(shè)的重要瓶頸。

（四）城市功能定位重復(fù)，競(jìng)爭(zhēng)激烈

瀘州構(gòu)建區(qū)域中心城市面臨較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，一方面與周邊城市功能定位交叉重復(fù)，宜賓、自貢、內(nèi)江、畢節(jié)、永川等城市都在進(jìn)行區(qū)域中心城市建設(shè)規(guī)劃；另一方面隨著高鐵的建設(shè)，瀘州在高鐵布局上落后于周邊城市，而交通的便利使得成都、重慶兩大中心城市對(duì)瀘州投資、貿(mào)易、人才等又具有較大的擠壓影響。

三、瀘州市構(gòu)建區(qū)域中心城市對(duì)策選擇

（一）強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化機(jī)制體制改革

區(qū)域中心城市建設(shè)關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一思想，不忘初心，牢記使命，把瀘州建設(shè)成區(qū)域中心城市作為新目標(biāo)。成立區(qū)域中心城市建設(shè)工作組，實(shí)施一把手責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)合作，為瀘州建設(shè)區(qū)域中心城市提供組織保障；建設(shè)一只精干管理隊(duì)伍，圍繞中心城市建設(shè)需要，有針對(duì)性開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍考核，健全目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)活力

衡量區(qū)域中心城市的核心標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力源自于產(chǎn)業(yè)實(shí)力。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)白酒、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)更新工藝、更換裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)組織酒博會(huì)、商博會(huì)兩大展會(huì)，提升影響力；堅(jiān)持以園區(qū)為載體，分類引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、白酒、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化城市空間發(fā)展布局，擴(kuò)大城市規(guī)模

構(gòu)建區(qū)域中心城市，城市規(guī)模必須擴(kuò)大。積極推動(dòng)中心城區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)“兩江新城”建設(shè)，優(yōu)化城市空間格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口達(dá)200萬、城區(qū)面積達(dá)200平方公里的“雙兩百”目標(biāo)；積極推動(dòng)公用實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，努力提高城市承載力；加強(qiáng)行政區(qū)域聯(lián)系，積極推動(dòng)納溪區(qū)、瀘縣與主城區(qū)無縫銜接，加快合江、古藺、敘永城市建設(shè)，形成有層次、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

（四）積極融入?yún)^(qū)域開發(fā)合作，構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)體系

正視瀘州對(duì)外開放水平較低的基本情況，搶抓多重戰(zhàn)略機(jī)遇，形成開放、共享經(jīng)濟(jì)格局。首先進(jìn)一步主動(dòng)融入國(guó)家“兩帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮川滇黔渝四省市節(jié)點(diǎn)的有利位置，銜接好貴陽、成都、重慶、昆明等城市，深化在產(chǎn)業(yè)、人才、資本、原料等要素上合作機(jī)制，提升互聯(lián)互通水平；牢牢把握四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)落戶瀘州的重大機(jī)遇，加快“走出去”發(fā)展步伐，繼續(xù)開拓瀘州到成都、昆明等鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱班列，擴(kuò)展瀘州港經(jīng)濟(jì)腹地，同時(shí)貫徹瀘州—上?！?dú)W洲（日韓、東南亞）等國(guó)際大通道，發(fā)展臨港物流經(jīng)濟(jì)，將瀘州打造成為內(nèi)陸沿江開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

（五）提升城市綜合服務(wù)能力，構(gòu)建教育醫(yī)療、金融、商貿(mào)物流中心

一方面積極構(gòu)建川南醫(yī)療、教育服務(wù)中心，鞏固、提升瀘州在川南片區(qū)的醫(yī)療中心地位，以西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院為基礎(chǔ)，打造川南“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”高端健康養(yǎng)老示范基地；鼓勵(lì)本地符合條件醫(yī)院升級(jí)三甲醫(yī)院，提升三甲醫(yī)院數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)加快建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部教育培訓(xùn)中心，以醫(yī)教園區(qū)為中心建設(shè)成為四川教育輻射云貴的“橋頭堡”。另一方面努力構(gòu)建川南金融服務(wù)中心，鼓勵(lì)各股份制銀行來瀘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極吸引、培育各類投資擔(dān)保公司，探索建立地區(qū)性的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)立川滇黔渝地區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，完善市場(chǎng)自我監(jiān)督。最后，積極打造商貿(mào)物流中心。依托西南商貿(mào)城打造輻射川滇黔渝的商貿(mào)物流中心，在大力培育現(xiàn)代物流主體，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)的同時(shí)積極發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，完善電子商務(wù)平臺(tái)，全面提升現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)能力。

（六）堅(jiān)持人才第一思維理念，唯才是舉

樹立人才第一思維理念，積極營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，增強(qiáng)城市人才聚集效應(yīng)；繼續(xù)落實(shí)“酒城科技英才”計(jì)劃，在稅收、住房、家屬等方面給予政策支持，增強(qiáng)人才歸屬感；重塑人才宣傳方式，依托新型互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣揚(yáng)瀘州人才優(yōu)惠政策，吸引更多人才參與瀘州城市建設(shè)；建立良好的人才洽談機(jī)制，建設(shè)市委組織部、人社局等部門與高層次人才良性互動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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