灣區(qū)直擊：全球經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)打造一流灣區(qū)

卜樂(lè)

概念升級(jí)，城市分工

粵港澳大灣區(qū)所涉及的城市群，其實(shí)從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始就有了一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃概念，90年代初，我國(guó)提出“珠三角”的概念，由珠江沿岸廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門(mén)、肇慶9個(gè)城市組成，到90年代中期連接港澳的“大珠三角”，2003年提出“泛珠三角”，2015年則升級(jí)為“環(huán)珠三角”囊括粵西、粵東、珠三角的16座城市，直至2017年提出“粵港澳大灣區(qū)”的構(gòu)想，《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告2017》明確提出要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，要發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。

不少人好奇為何需要概念升級(jí)提出建立粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想，這其實(shí)是國(guó)家提升對(duì)外開(kāi)放的新門(mén)戶(hù)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，成為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量；也是國(guó)家整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)製造2015，成為培育國(guó)家整體轉(zhuǎn)型新動(dòng)力的範(fàn)本；再者，亦是國(guó)家區(qū)域發(fā)展的新佈局，與多個(gè)戰(zhàn)略並駕齊驅(qū)，包含“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等。

在全球格局上，這是繼舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)之後的第四大灣區(qū)，相對(duì)於紐約灣區(qū)——“金融灣區(qū)”，舊金山灣區(qū)——“科技灣區(qū)”，東京灣區(qū)——“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”的功能定位而言，粵港澳大灣區(qū)的功能定位是如何引人聯(lián)想。自然也會(huì)將粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際灣區(qū)進(jìn)行對(duì)比一番，從多方數(shù)據(jù)研究表明，目前粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上處?kù)吨械人剑鹑诋a(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，港口機(jī)場(chǎng)世界一流，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城市間的分工競(jìng)爭(zhēng)激烈，而關(guān)係運(yùn)輸基建的城市交通有待提升，作為發(fā)展持續(xù)支撐的教育科技則轉(zhuǎn)化率仍較低。所以在短時(shí)間，粵港澳大灣區(qū)要形成穩(wěn)定的發(fā)展群，超越國(guó)際上三個(gè)灣區(qū)，還存在很大的困難，在科技、交通、產(chǎn)品與城市定位上仍需要繼續(xù)穩(wěn)步推動(dòng)。而在與國(guó)內(nèi)城市群的對(duì)比上，則優(yōu)勢(shì)明顯，人均GDP高於平均水平，生態(tài)環(huán)境宜居宜遊，創(chuàng)新氛圍濃厚，更宜創(chuàng)宜業(yè)，所以其對(duì)內(nèi)的吸引力也會(huì)持續(xù)增加。而粵港澳大灣區(qū)不僅僅是區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，其發(fā)展方向更是著眼於打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，未來(lái)有望在基建互通、共創(chuàng)科創(chuàng)平臺(tái)、推動(dòng)“一帶一路”、培育共享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、共建金融核心圈、打造優(yōu)質(zhì)生活圈這六大方向邁向。

而在這個(gè)超級(jí)城市群中，各個(gè)城市的定位是相對(duì)明確了，也進(jìn)一步規(guī)避了彼此間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如香港是全球金融中心及物流中心，而深圳是國(guó)際創(chuàng)新服務(wù)中心，廣州力圖打造成三個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略樞紐，東莞與佛山分別佔(zhàn)據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)製造服務(wù)中心與國(guó)際產(chǎn)業(yè)製造中心的地位，澳門(mén)規(guī)劃為世界旅遊休閒中心，珠海則定義為拓展橋頭堡與創(chuàng)新高地，彼此城市的發(fā)展職能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工清晰，能夠做出有效的區(qū)格。比如，香港強(qiáng)調(diào)其發(fā)展職能聚焦在國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，國(guó)際資產(chǎn)管理中心，亞洲國(guó)際都會(huì)等層面；而澳門(mén)則是將世界旅遊休閒中心、中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)為職能；省會(huì)廣州則是建設(shè)國(guó)家重要中心城市，打造國(guó)際航運(yùn)、航空和科技創(chuàng)新樞紐；毗鄰香港的深圳則是發(fā)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，國(guó)家創(chuàng)新型城市，與香港共建全球金融中心、貿(mào)易中心與國(guó)際文化創(chuàng)意中心的城市職能。各城市都能在彼此城市定位與發(fā)展職能、產(chǎn)業(yè)分工的區(qū)隔之下，進(jìn)行有效的整合、融合、強(qiáng)化城市間的合作，確保生產(chǎn)要素的更快速更高效的流通，從而有力地推動(dòng)灣區(qū)建設(shè)進(jìn)度與邁向國(guó)際化的進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)利好，改革創(chuàng)新

灣區(qū)的推動(dòng)自然會(huì)對(duì)現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)生極大的影響，尤其是對(duì)房地產(chǎn)、銀行業(yè)、製造業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)這四大產(chǎn)業(yè)。以近年來(lái)最為熱門(mén)，也影響千家萬(wàn)戶(hù)的房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，灣區(qū)概念的提出，使得該區(qū)域整體地產(chǎn)價(jià)值全方位提升，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，一個(gè)城市群的發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)土地增值，而從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一旦國(guó)家、政府提出規(guī)劃並且實(shí)施，該區(qū)塊的房?jī)r(jià)受到政策利好的推動(dòng)自然出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少區(qū)域規(guī)劃出爐以後，相關(guān)區(qū)域的城市商品房成交價(jià)格都會(huì)有明顯的上升，在數(shù)據(jù)支持下可以看出其持續(xù)上漲的趨勢(shì)，因而也充分帶動(dòng)了一股房市投資的熱潮，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)九城有八座是明顯推出了限購(gòu)、限貸政策，使得房市在2017下半年能夠盡快“退熱”。當(dāng)然因?yàn)槎嗪税l(fā)展，未來(lái)在有序引導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)房市也會(huì)出現(xiàn)更加均衡的狀況，伴隨著基礎(chǔ)建設(shè)尤其是交通建設(shè)的便利，未來(lái)灣區(qū)內(nèi)各城市的人口密度與遷移人口都會(huì)發(fā)生變化，當(dāng)然部分核心城市因?yàn)槿瞬啪奂?，則會(huì)出現(xiàn)溢價(jià)更高的情況，香港在近些年的淨(jìng)遷移人口不斷上升就是一個(gè)顯著的例證。

而在金融發(fā)展領(lǐng)域扮演重要角色的銀行業(yè)也將可能帶來(lái)持續(xù)的增長(zhǎng)與優(yōu)化。在戰(zhàn)略機(jī)遇上，隨著港澳銀行以多種方式進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)，未來(lái)勢(shì)必可以將港澳銀行的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣與運(yùn)用。例如，廣泛的海外網(wǎng)絡(luò)、獨(dú)特的行業(yè)專(zhuān)攻、全面金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、金融科技的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)等。尤其是與自貿(mào)區(qū)的合作，批準(zhǔn)港澳銀行準(zhǔn)入，引入“負(fù)面清單”管理模式都是很明顯的合作創(chuàng)新之舉，2017年1月18日，澳門(mén)本土銀行大西洋銀行成功進(jìn)駐橫琴，成為了第一家受惠於《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》及其框架下的《粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議》而進(jìn)駐中國(guó)境內(nèi)的銀行。2017年隨著債券通等的實(shí)施，使得銀行間債券市場(chǎng)得到雙向開(kāi)放，2017年7月2日《中國(guó)人民銀行香港金融管理局 聯(lián)合公告》的出爐宣告香港與內(nèi)地債券市場(chǎng)互聯(lián)互通合作（債券通）正式上線(xiàn)。隔天的7月3日，“北向通”正式上線(xiàn)，首日成交達(dá)70億元，而通過(guò)對(duì)境外投資者持倉(cāng)總規(guī)模的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的空間仍然較大，在其中扮演關(guān)鍵角色之一的銀行業(yè)的發(fā)展，尤其是港澳銀行進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)的潛力依舊巨大。在關(guān)係銀行業(yè)發(fā)展的外匯、結(jié)算業(yè)務(wù)上，政策面也持續(xù)進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，從2015年12月，國(guó)家外匯管理局同意廣東自貿(mào)區(qū)實(shí)施外債資金意願(yuàn)結(jié)匯政策到2016年1月中國(guó)人民銀行同意廣東自貿(mào)區(qū)實(shí)施全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，再到2016年7月中國(guó)人民銀行廣州分行與香港金融管理局宣佈廣東在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算業(yè)務(wù)”等政策利好可以看出，關(guān)於灣區(qū)內(nèi)的金融改革一直在有序推進(jìn)，進(jìn)一步鬆綁，開(kāi)放市場(chǎng)。

大灣區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)上的利好措施更是毋庸置疑的，目前推動(dòng)的“一小時(shí)生活圈”藉助港珠澳大橋、深中通道、虎門(mén)二橋三大工程進(jìn)一步打通，未來(lái)加快推動(dòng)港澳與珠三角城市之間的人流、物流、信息流。

獨(dú)特基因，挑戰(zhàn)亦存

不可諱言，灣區(qū)在對(duì)產(chǎn)業(yè)、城市、行業(yè)帶來(lái)利好機(jī)遇的同時(shí)也因?yàn)槠洫?dú)有的中國(guó)特性，將帶來(lái)潛在的問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^(qū)與國(guó)際上三大灣區(qū)的特殊之處在於，這其中暗含“一國(guó)”、“兩制”、“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”、“CEPA框架”等多個(gè)因素，未來(lái)對(duì)國(guó)家安全、金融發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與衝擊，以《負(fù)面清單》的實(shí)施來(lái)看，其法律定位存在模糊空間，法律執(zhí)行效力可能受到影響，各部門(mén)在部門(mén)協(xié)調(diào)與利益分配上也會(huì)產(chǎn)生衝突，政策能否快速配套以及合理的風(fēng)險(xiǎn)管理是否到位都是一個(gè)潛在的問(wèn)題。當(dāng)然隨著粵港澳大灣區(qū)的推進(jìn)，後續(xù)的環(huán)保問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群體之間的公平問(wèn)題都會(huì)被一一檢視，如果政策上無(wú)法持續(xù)配合，則就會(huì)出現(xiàn)不少矛盾，阻礙現(xiàn)有發(fā)展，影響大灣區(qū)整體的發(fā)展，這些都不得不被政府重視，對(duì)相關(guān)行業(yè)比如金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，對(duì)於粵港澳共建大灣區(qū)的思維要持續(xù)深化，凸顯“世界級(jí)都市圈”、“產(chǎn)業(yè)圈”、“優(yōu)質(zhì)生活圈”的功能，除此之外，在社會(huì)管理創(chuàng)新上也要不斷突破，符合人民對(duì)美好生活的嚮往與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要。endprint