邁進珠海：灣區(qū)交通樞紐，打造珠海新未來

卜樂

改革開放，再現(xiàn)創(chuàng)舉

從中國國家發(fā)展戰(zhàn)略層面看，粵港澳大灣區(qū)的建設，首先，是要服務於中國實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉變的戰(zhàn)略目標。作為中國改革開放的前沿和經(jīng)濟增長的引擎，大灣區(qū)要作為引領中國改革開放向縱深發(fā)展，使中國由富起來到強起來的示範區(qū)。其次，大灣區(qū)的建設是要服務於中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設，意味著中國的城市化發(fā)展到了一個新的階段。單純依靠城鎮(zhèn)化，依靠建設大中型城市，以及建設內(nèi)在經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關係不大的城市群的模式，已無法進一步合理配置和共用資源，也很難滿足建設經(jīng)濟強國的需要。因而通過城市群，而且是世界級創(chuàng)新經(jīng)濟城市群的建設，強調(diào)分工合作、內(nèi)在聯(lián)繫和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)轉移、經(jīng)濟輻射、資源共用、人才集聚，推動經(jīng)濟增長進而帶動泛珠三角地區(qū)，乃至整個中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。再有，大灣區(qū)的建設是要服務於支持和實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的需要。大灣區(qū)作為“海上絲綢之路”的重要支點，是中國走向國際，深度參與區(qū)域和全球合作與競爭的窗口。最後，大灣區(qū)的建設也是發(fā)揮港澳獨特的優(yōu)勢，保持港澳長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。隨著內(nèi)地經(jīng)濟高速發(fā)展，港澳的經(jīng)濟優(yōu)勢相對下降，而大灣區(qū)的建設，把港澳的發(fā)展納入大灣區(qū)建設的框架，讓港澳經(jīng)濟搭乘內(nèi)地經(jīng)濟起飛的快車道，使港澳獨特的優(yōu)勢能夠得到進一步的發(fā)揮，港澳的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也會對臺灣產(chǎn)生一定的示範效應。

事實上，粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)及日本東京灣區(qū)之後，世界上第四個大灣區(qū)，是中國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要載體。粵港澳大灣區(qū)與其他三大國際灣區(qū)相比，最大的不同是“一國兩制三關稅區(qū)”。大灣區(qū)內(nèi)的粵港澳三地在經(jīng)濟、法律、社會和文化等多方面呈現(xiàn)差異性，而這種差異、多元化給粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。

尤其在經(jīng)濟發(fā)展層面，粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)出巨大潛力。一是因為大灣區(qū)政策優(yōu)勢和較高市場化程度的優(yōu)勢。港澳擁有“一國兩制”的政策優(yōu)勢，而灣區(qū)內(nèi)還擁有深圳、珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)、三個自貿(mào)片區(qū)，各種政策可先行先試，政策優(yōu)勢大。而灣區(qū)城市地處改革開放的先行實驗田，具有較為完備的市場體系與市場意識，經(jīng)濟發(fā)展以外向型為主，與國際市場聯(lián)繫緊密。二是大灣區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。它容海抱灣、面海連接著國際，背後則有國內(nèi)廣闊的經(jīng)濟腹地。大灣區(qū)內(nèi)具有發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡，“海陸空鐵”的立體化交通。區(qū)內(nèi)有世界上客貨吞吐能力最大的空港群、海港群，遍佈區(qū)內(nèi)的密集高速公路網(wǎng)路，貫穿區(qū)內(nèi)的京廣、京九等鐵路大動脈，各城市間的城軌相繼開通運行，尤其是港珠澳大橋的通車，深中通道的建設將極大地促進珠江兩岸經(jīng)濟融合。三是它經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)常住人口目前約7000萬人，佔全國總人口的5%左右；粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值約1.4萬億美元，相當於世界第十三大經(jīng)濟體。灣區(qū)內(nèi)的深圳港（世界第三）、香港港（世界第五）和廣州港（世界第七）等世界級港口，2016年全年吞吐量達6232萬標箱，為世界第一。未來10-15年，粵港澳將有望成為全球經(jīng)濟體量最大的灣區(qū)。

再者，粵港澳大灣區(qū)的建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素流動，互聯(lián)互通，這將促進灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。香港、廣州、深圳三大核心城市將輻射整個灣區(qū)城市群，帶動灣區(qū)的整體發(fā)展。灣區(qū)各城市將實現(xiàn)雁陣發(fā)展，中心城市將在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，而其他城市將享受中心城市發(fā)展的溢出效應。屆時灣區(qū)將以整體的形式參與高端國際競爭，其經(jīng)濟發(fā)展將帶動整個泛珠三角區(qū)域發(fā)展，進而促進國家經(jīng)濟增長。

區(qū)位優(yōu)勢，珠海發(fā)力

而在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，城市無疑是核心要素之一，珠海作為身處其中的特區(qū)城市，也將扮演重要角色。目前，珠海是除了港澳和廣深之外大灣區(qū)核心城市的副中心城市，是珠江西岸的核心城市。珠海在區(qū)位、資源和生態(tài)環(huán)境上具有獨特競爭優(yōu)勢。其區(qū)位優(yōu)勢明顯表現(xiàn)在：珠海毗鄰澳門，是交通樞紐城市，也是“一帶一路”支點城市；港珠澳大橋通車後，珠海將成為內(nèi)地唯一與香港、澳門同時陸路相連的城市。其資源優(yōu)勢表現(xiàn)在，具有經(jīng)濟特區(qū)、橫琴國家級自由貿(mào)易片區(qū)和高欄港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策資源優(yōu)勢；現(xiàn)今珠海形成了以海洋工程裝備、遊艇、通用航空製造等為主的先進裝備製造業(yè)，軟體、生物制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，以及旅遊、金融、商貿(mào)服務等高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢主要表現(xiàn)在，珠海是灣區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的地方之一，是“省低碳城市試點”和橫琴“國家低碳城鎮(zhèn)試點”，具備貫穿新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大佈局，具有非常大的建設現(xiàn)代化綠色、智慧城市的優(yōu)勢。

未來珠海在參與灣區(qū)建設的過程中，可以貢獻出自身的“特色”與特長，其可以突出體現(xiàn)在：一是可以發(fā)揮灣區(qū)交通的核心樞紐的作用。珠?？梢园l(fā)揮好在廣深珠港澳“都市圈”中的連接作用，作為灣區(qū)交通的核心樞紐；二是可以發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的作用。珠海利用好獨特的區(qū)位優(yōu)勢、跨境通道優(yōu)勢和國家級自貿(mào)區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，使港澳的專業(yè)服務和國際化、便利化營商環(huán)境優(yōu)勢與珠海的人才、產(chǎn)業(yè)和科技相配合，在新能源、智能製造等高端製造業(yè)以及在金融、港口物流、國際旅遊、會展、管理諮詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)等領域發(fā)力，可以率先形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式；三是可以發(fā)揮綠色城市示範作用。利用珠海生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，著力建設現(xiàn)代化綠色低碳智慧城市，發(fā)揮獨特的示範作用。

對珠海而言，橫琴自貿(mào)區(qū)是廣東自貿(mào)區(qū)的重點建設一環(huán)，未來勢必與大灣區(qū)發(fā)展做一個有機聯(lián)合，橫琴自貿(mào)區(qū)在大灣區(qū)發(fā)展中也將發(fā)揮重要功能。在定位上，橫琴自貿(mào)區(qū)是粵港澳深度合作的試驗區(qū)、示範區(qū)，是對澳合作樣本。橫琴自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務，粵港澳大灣區(qū)涉及到兩種不同制度下的合作發(fā)展問題，而橫琴可利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，成為兩種制度下的合作和制度創(chuàng)新的首選之地；橫琴自貿(mào)區(qū)在轉變政府職能，創(chuàng)新商事登記制度、創(chuàng)新行政管理體制、建立健全市場運行機制，營造國際化、市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境等方面，都可以成為我國新一輪改革開放的先試先行試驗田。endprint

同時，橫琴自貿(mào)區(qū)與港澳聯(lián)動，在建設世界旅遊休閒中心，搭建與葡語系國家的商貿(mào)平臺和建立與葡語系國家的貿(mào)易合作機制，在發(fā)展金融服務、健康產(chǎn)業(yè)、教育文化、會議展覽、體育休閒產(chǎn)業(yè)等方面都能起到積極作用。

利弊得失，通盤考量

粵港澳大灣區(qū)作為是一個整體，珠海作為大灣區(qū)重要的組成部分對於珠海人才吸引是有利的?？v觀各國，吸引人才的因素主要包括經(jīng)濟、社會、人文和環(huán)境幾大方面，目前珠海的後發(fā)優(yōu)勢和優(yōu)良的生活環(huán)境，在橫琴自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策能夠具體落到實處的基礎上，對人才的吸引肯定會產(chǎn)生積極作用，而這些重要人才對於橫琴自貿(mào)區(qū)、珠海乃至大灣區(qū)的建設與發(fā)展都將起到正面推動的作用。

當然隨著港珠澳大橋的建成與開通，很多擔憂也浮上檯面，尤其是對於珠海樓價、物價、交通承載能力等的擔憂在社會中多有所出現(xiàn)。要知道港珠澳大橋是世界性的創(chuàng)舉，其不僅包括很多技術創(chuàng)新，也涉及到通車後的管理機制創(chuàng)新。由於其是一項創(chuàng)新工作，對大橋通車後的作用有各種不同看法，甚至擔憂都是很正常的。

隨著港珠澳大橋的開通，珠海成為內(nèi)陸唯一與港澳陸路相連的城市。城市間交通連通度是區(qū)域間經(jīng)濟合作、資源要素流動的關鍵要素，因此港珠澳大橋的開通，大大增強了珠海的區(qū)位優(yōu)勢，加強了珠港澳的連通，降低了商貿(mào)合作成本，有助於香港優(yōu)勢對珠海，乃至珠江西岸經(jīng)濟的輻射和帶動，有利於珠海作為珠江西岸核心城市樞紐功能的發(fā)揮。

毋庸置疑，港珠澳大橋的開通也必然帶來了要素、資源的連通。人力、資本的投入和空間的拓展在帶來經(jīng)濟增長的同時，也會在一定程度上拉升珠海的房價、物價、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)成本，但是它們會伴隨著產(chǎn)能提升、經(jīng)濟增長和收入提高一起發(fā)展的。而且這種拉升，也會進一步促進創(chuàng)新提速，並會加速推動珠海的發(fā)展向中心區(qū)以外區(qū)域的拓展，所以我們認為其機遇仍然大於隱憂，從整體面上可以加速推進珠海城市發(fā)展，人口素質(zhì)提升與收入增加。

粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟的大膽嘗試，代表著中國未來城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的重要模式之一，對於大灣區(qū)的建設，我認為在未來的一個階段內(nèi)需要加強幾方面的工作思考：

首先是要大膽進行體制、機制創(chuàng)新，先行先試。大灣區(qū)的建設涉及到一國兩制三地，其在經(jīng)濟、政治、法律、市場、文化等方面都存在著差異，各種要素難以實現(xiàn)完全的自由流動。中央政府和三地政府的大膽創(chuàng)新，建立有效利益共用機制，加速城市間的融合是大灣區(qū)建設的關鍵。

其次，在大灣區(qū)建設中，各城市應實現(xiàn)雁陣發(fā)展，避免出現(xiàn)虹吸現(xiàn)象，即人才、資金流向中心城市，造成其他城市衰落，這也是值得關注的問題。

再有，大灣區(qū)的建設中，各城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要發(fā)揮市場的作用，又需政府宏觀協(xié)調(diào)，因為只有競爭，資源才能得到有效的配置，而無序的競爭將會帶來資源的錯配，因此如何把握這個度也是大灣區(qū)發(fā)展的關鍵。endprint