精準(zhǔn)脫貧要靠內(nèi)生動力

黃芳芳

“李主任，我已經(jīng)在成都上班了。過一陣打算把父母也接過去。您把貧困戶的名額給其他需要的人吧！”這是北京師范大學(xué)教授、中國扶貧研究院院長張琦在四川調(diào)研時(shí)遇到的一個(gè)扶貧案例。

四川省某國土廳的李主任幫扶了一貧困戶，讓家中的女孩上學(xué)。2016年，她還參加了技術(shù)培訓(xùn)，并在成都找到月薪幾千元的工作?！斑@就是通過教育扶貧提升人的能力，同時(shí)在思想觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，靠打工養(yǎng)活自己和父母，從農(nóng)村搬進(jìn)城里。如果貧困戶都能靠內(nèi)生動力，何愁不脫貧？”張琦激動地告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人們認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。同時(shí)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也是2018年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，這三大問題已經(jīng)到了我們必須解決的時(shí)刻。

“到2020年，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我黨的莊嚴(yán)承諾。既有承諾，又有期限，精準(zhǔn)脫貧應(yīng)該是2018年最大的政治任務(wù)?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥如此告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

精準(zhǔn)脫貧更重質(zhì)量

脫貧攻堅(jiān)，源于2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》?？梢哉f，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是2020年為全面建成小康社會的一項(xiàng)政治性任務(wù)。它是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重要底線，也是補(bǔ)短板的重要方面。十九大報(bào)告提出“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。也就是說，精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)必須在3年內(nèi)完成。

“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出經(jīng)濟(jì)由高速增長向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)換，脫貧也面臨同樣的問題?！睆堢硎?，高質(zhì)量是指要保持長期穩(wěn)定的、持續(xù)性的脫貧。在效果方面，要保持扶貧和脫貧的質(zhì)量。比如，在產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目、資金的使用效率、幫扶的質(zhì)量等方面，應(yīng)更重提升質(zhì)量。就幫扶質(zhì)量而言，比如對貧困村、貧困戶的家庭素質(zhì)提升，思想觀念的轉(zhuǎn)變，以及對扶貧、脫貧的能力提升，現(xiàn)在也對幫扶質(zhì)量進(jìn)行了考核。

中國“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，核心是“兩個(gè)確?！?。具體來說就是，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

李琦認(rèn)為，除了深度貧困地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)完成收入目標(biāo)的問題不大。未來還需要在“三保障”上繼續(xù)努力。

值得注意的是，有的地方為了一同進(jìn)入小康社會，私自提升了標(biāo)準(zhǔn)。比如，提高了收入指標(biāo)，以及“兩不愁，三保障”的指標(biāo)。其中，以保障農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育為例，有些地方把高中教育也納入其中。由于地方層層加碼，提升了標(biāo)準(zhǔn)，造成了地方之間相互攀比，導(dǎo)致其他貧困村、貧困戶也想提高標(biāo)準(zhǔn)。李琦表示，“扶貧是按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧，保證質(zhì)量，不吊胃口，個(gè)別地方提高標(biāo)準(zhǔn)，有不好的導(dǎo)向作用。”

另外，介于貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣的家庭，沒有享受到扶貧、脫貧政策，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了貧困戶好于非貧困戶的現(xiàn)象。若再提高標(biāo)準(zhǔn)就會造成新的不平衡。

因此，我們要按照中央工作經(jīng)濟(jì)會議中提到的“要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不要降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口”。

深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。深度貧困地區(qū)的脫貧是扶貧工作的堅(jiān)中之堅(jiān)，難中之難。

2017年6月21日至23日，習(xí)近平總書記考察山西時(shí)指出，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。中央也制定了相關(guān)的政策。比如，深度貧困的“三區(qū)三州”（指西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州），主要由中央來抓，其他地區(qū)深度貧困由各地各省負(fù)總責(zé)。李琦表示，“把難度最大、貧困程度最深的任務(wù)作為重點(diǎn)。對完成2020年的目標(biāo)，更有利也更快速，否則這部分人會拖到最后?！?/p>

國家對解決深度貧困地區(qū)制定了很多政策和辦法。比如，2017年12月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》（以下簡稱《意見》），在創(chuàng)新國土資源管理政策方面提出，完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、創(chuàng)新土地利用政策、完善耕地保護(hù)措施、實(shí)施用地審批特殊政策、支持申報(bào)地質(zhì)公園等措施。以用地增減掛鉤政策為例，原來指標(biāo)必須在省內(nèi)流動，現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)可以買一部分指標(biāo)，用這部分資金來幫扶貧困地區(qū)。

“2018年扶貧的力度更大，過去1萬元可以讓一個(gè)人脫貧，現(xiàn)在難度更大了。鑒于貧困戶脫貧較為脆弱，我們還要穩(wěn)定脫貧，不能讓他們返貧?！崩顕槿缡钦f。

精神扶貧提升內(nèi)生動力

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計(jì)減少5564萬人，2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。

“現(xiàn)在剩下不到4000萬人的貧困人口，一年之內(nèi)讓他們脫貧，這對局部地區(qū)的影響很大?！崩顕橹赋?，很多貧困村地處閉塞的深山里，尤其是西部地區(qū)，貧困問題十分突出。“由于長期封閉，有些地方語言不通，他們聽不懂普通話，也不會說普通話?？赡軣o法通過外出就業(yè)脫貧?！眹覒?yīng)該推出大扶貧格局，不僅在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上幫助他們，更要讓他們轉(zhuǎn)變觀念，包括對外溝通、交通、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面跟進(jìn)?！懊撠毷菄业氖虑?，更是自己的事情?！?/p>

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門提出解決內(nèi)生動力的問題。這與十九大報(bào)告提出的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”相吻合，未來正是要建立脫貧內(nèi)生動力的機(jī)制。

當(dāng)前國家、地方、各地社會都很重視，都投入到打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)這項(xiàng)工作中。但對于貧困地區(qū)和人口來說，外部推動可以在一定范圍內(nèi)使他脫貧，若沒有長期的動力，還會返貧。如果不解決內(nèi)生動力問題，會讓一些貧困戶在精神、思想、觀念發(fā)生了扭曲，他會認(rèn)為“貧困好，還有國家支持”，從而失去脫貧的動力，對其他貧困戶造成不良影響。

“如果解決不好矛盾關(guān)系，扶貧脫貧會導(dǎo)致內(nèi)生動力的弱化、內(nèi)生動力惰性化、內(nèi)生動力退化，到最后大家都不愿意脫貧?！崩铉J(rèn)為，扶貧重在內(nèi)生動力，在教育、思想、觀念、能力方面的提升至關(guān)重要?！熬穹鲐毷情L遠(yuǎn)的，也是更加重要的方式。”

如何形成內(nèi)生動力？李琦建議，在政策制度方面，要讓他們參與，付出勞動，而不是不勞而獲。再者，要提升能力。幫扶不是全部替代，主體要靠自己努力?！捌嚳梢酝浦撸€要靠引擎發(fā)動。”

正如習(xí)近平總書記在青海省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級黨政部門和廣大黨員干部要有“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。相信我們一定能做到脫真貧、真脫貧。endprint