毛振華公開控訴亞布力管委會(huì)背后

徐豪

亞布力管委會(huì)政企不分;“投資不過山海關(guān)”真的就難破解？

2018年1月2日，新年的第一個(gè)工作日，一段視頻引爆了輿論。視頻中，中誠(chéng)信集團(tuán)創(chuàng)始人、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、黑龍江亞布力陽(yáng)光度假村董事長(zhǎng)毛振華稱自己在亞布力“被欺負(fù)、被愚弄”“這個(gè)管理委員會(huì)來了之后，是亞布力最黑暗的日子”。隨后，黑龍江省委省政府環(huán)境整治辦公室、省政府企業(yè)投訴中心會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組。

2018年1月2日、3日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者先后致電亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)（下稱“亞布力管委會(huì)”）主管單位黑龍江省森林工業(yè)總局和毛振華本人，雙方均表示現(xiàn)在處于調(diào)查期間，不方便接受采訪進(jìn)行回應(yīng)。

毛振華在視頻中控訴亞布力管委會(huì)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)非法侵占23萬平方米的土地，建設(shè)非法棧道、攔截旅行社、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。

“在這里，我們一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，動(dòng)不動(dòng)就執(zhí)法機(jī)構(gòu)來威脅我們，今天查這個(gè)，明天查那個(gè)，又是公安，又是什么食品檢驗(yàn)，又是什么鍋爐檢查，天天找我們麻煩，他們沒有為我們辦一件事情?！泵袢A在視頻中說。據(jù)媒體報(bào)道，最近一個(gè)月亞布力管委會(huì)以各種名目對(duì)陽(yáng)光度假村進(jìn)行檢查執(zhí)法，陽(yáng)光度假村管理人員持續(xù)受到度假區(qū)公安局的傳喚。亞布力陽(yáng)光度假村總經(jīng)理薛東陽(yáng)曾在1月2日稱，亞布力管委會(huì)動(dòng)用當(dāng)?shù)毓擦α?，傳訊公司各?jí)管理人員，弄得人心惶惶?！?017年12月初，我們?cè)谶M(jìn)行雪道維護(hù)時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)租用人員產(chǎn)生矛盾，事件進(jìn)一步升級(jí)?！?/p>

1月4日，調(diào)查組認(rèn)為，毛振華在視頻中的有些說法與事實(shí)不符，亞布力管委會(huì)方面主要存在負(fù)責(zé)人缺乏法律法規(guī)意識(shí)，管委會(huì)下屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員存在嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為等問題。并作出對(duì)亞布力管委會(huì)負(fù)責(zé)人給予處分，由亞布力管委會(huì)向陽(yáng)光度假村道歉等處理。

亞布力管委會(huì)的“雙重身份”

公開資料顯示，2014年5月，黑龍江省委、省政府組建了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的亞布力滑雪旅游度假區(qū)改革工作推進(jìn)組，成立了新的省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，由黑龍江省森林工業(yè)總局代管。目前，黑龍江省森林工業(yè)總局局長(zhǎng)王敬先兼任亞布力管委會(huì)主任。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢黑龍江省森林工業(yè)總局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，亞布力管委會(huì)具有五項(xiàng)核心職能：科學(xué)規(guī)劃、招標(biāo)建設(shè)、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管。從燃?xì)夤?yīng)許可到施工許可，從城市園林綠化企業(yè)三級(jí)資質(zhì)認(rèn)定到餐飲服務(wù)許可，從旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目的初審到區(qū)域內(nèi)滑雪導(dǎo)滑員的培訓(xùn)等等，其行政權(quán)力有142項(xiàng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，王敬先還是中國(guó)龍江森工（集團(tuán)）總公司（下稱“龍江森工”）的法定代表人，黑龍江省森林工業(yè)總局與龍江森工是兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)，后者投資了10余家公司，包括黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司，其董事長(zhǎng)為王敬先，法定代表人李春偉同時(shí)也是亞布力管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)。

亞雪旅游集團(tuán)有限公司旗下包括旅游經(jīng)營(yíng)公司、旅游運(yùn)輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社。亞布力陽(yáng)光度假村與之業(yè)務(wù)多有重疊。

黑龍江森林工業(yè)總局公布的落款時(shí)間為2017年7月10日的《關(guān)于保留亞布力滑雪旅游度假區(qū)改革工作推進(jìn)組的報(bào)告》顯示，亞布力滑雪旅游度假區(qū)旅游資源管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)在各個(gè)利益主體之間相互交織，應(yīng)“進(jìn)一步整合旅游資源資產(chǎn)，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府行為”。

有媒體援引知情人士的說法稱，亞布力管委會(huì)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，其下轄多個(gè)企業(yè)與景區(qū)其他企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此造成了矛盾。毛振華在視頻中控訴，“他們是政府，但是他們也是個(gè)企業(yè)，他們打著政府的幌子，非法奪走我們民營(yíng)企業(yè)，讓我們外來的在黑龍江嘗到了苦和難?！?/p>

亞布力陽(yáng)光度假村總經(jīng)理薛東陽(yáng)稱，“我們是最早到亞布力來進(jìn)行旅游開發(fā)的，而亞布力管委會(huì)自2014年介入亞布力后，非法侵占陽(yáng)光度假村公司23萬平方米的土地，包括占用我們的雪道造雪廠，反過來和我們一起競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)矛盾時(shí)，亞布力管委會(huì)就動(dòng)用行政力量對(duì)我們進(jìn)行打壓?！?/p>

亞布力陽(yáng)光度假村連年虧損？

公開信息顯示，亞布力陽(yáng)光度假村前身為創(chuàng)建于1996年的中國(guó)首家滑雪度假村“風(fēng)車山莊”。2007年，新濠中國(guó)度假有限公司接手管理亞布力“風(fēng)車山莊”并將其更名為陽(yáng)光度假村。2010年，中誠(chéng)信集團(tuán)成為亞布力陽(yáng)光度假村控股股東。

“這個(gè)地方我來了8年，我分文未取，每年投資一個(gè)多億?！泵袢A在視頻中說。他曾在2014年接受媒體采訪時(shí)表示，“亞布力項(xiàng)目到現(xiàn)在為止沒有一分錢的回報(bào)，每年還要虧錢”。

而黑龍江森林工業(yè)總局官網(wǎng)公布的《關(guān)于亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人及組成人員調(diào)整意見的報(bào)告》顯示，亞布力滑雪旅游度假區(qū)2014、2015和2016年實(shí)現(xiàn)綜合收入漲幅分別為89%、52%和51.4%，其中，2016年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，2017年接待游客有望突破130萬人次。

一位自稱是亞布力陽(yáng)光度假村和亞布力管委會(huì)兩家單位前員工的作者在一篇名為“亞布力死局”的網(wǎng)絡(luò)文章中稱，“（亞布力陽(yáng)光度假村）十幾年過去了投資建設(shè)開發(fā)的還是滑雪場(chǎng)那一點(diǎn)點(diǎn)地，剩下大面積地荒著，投不起，也不愿意便宜賣”，還稱毛振華“是被自家人給坑了”。而亞布力管委會(huì)“除了大搞基建，還什么都管，三山要聯(lián)網(wǎng)，滑雪場(chǎng)要聯(lián)盟，酒店要協(xié)會(huì)制，市場(chǎng)得監(jiān)督，定價(jià)我們說了算”;“亞布力管委會(huì)就好像一個(gè)小王國(guó)，大領(lǐng)導(dǎo)就是國(guó)王，他說什么就是什么”。

對(duì)“毛振華視頻”，他們有話說

“毛振華視頻”一經(jīng)發(fā)出，微博上多位企業(yè)家“大V”跟帖轉(zhuǎn)發(fā)。

“毛振華都要公開‘喊冤，其他人怎么辦？”此事件也讓輿論再次聚焦東北地區(qū)的投資環(huán)境。endprint

2016年10月18日，在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說：“東北首先要從自身改革做起，必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì)潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。網(wǎng)上有一種說法，叫‘投資不過山海關(guān)。東北可千萬不能讓這種說法變成現(xiàn)實(shí)??！”

2014年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速一度出現(xiàn)“斷崖式下跌”，陷入“失速”困境，東北經(jīng)濟(jì)問題成為一個(gè)全國(guó)關(guān)注的話題。多位接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的專家都表示，東北經(jīng)濟(jì)問題除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制因素及市場(chǎng)需求變化等因素外，人為因素造成的營(yíng)商環(huán)境也極為重要。

企業(yè)家們力挺毛振華

我為什么會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)那條視頻，因?yàn)槲乙彩前雮€(gè)黑龍江人，我父親是齊齊哈爾人，現(xiàn)在東北的親戚都是老弱病殘，東北的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，既有歷史原因也有體制原因，曾經(jīng)是全國(guó)最發(fā)達(dá)的地方淪落到如今的地步誰不心痛？

我支持毛振華，不僅僅是支持他本人，而且還支持他這種做法。就是把問題講出來、放在陽(yáng)光下，至于誰是誰非，讓大家去評(píng)價(jià)。我認(rèn)為這是一種好的處理方式，就是要把問題放在陽(yáng)光下解決。我自己從商這么多年，聽到的、看到的、經(jīng)歷過的許多事，包括亞布力的這件事在內(nèi)，許多企業(yè)家的想法就是息事寧人，大事化小、小事化了。

從毛振華收購(gòu)亞布力滑雪場(chǎng)每年我都問他，他一直在往里貼，一年差不多一個(gè)億。但他很少提起他受的欺負(fù)。他創(chuàng)辦了中國(guó)第一家信用評(píng)級(jí)公司，還有參與泰康創(chuàng)辦，投資非常成功。他本人是武大經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，早年在“海里”工作，現(xiàn)在還在人大辦了一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究所帶博士生。他接手時(shí)滑雪場(chǎng)瀕臨破產(chǎn)，政府根本不管?，F(xiàn)在滑雪市場(chǎng)起來了，經(jīng)營(yíng)開始有了起色，一堆虎狼沖過來?yè)屖?。管委?huì)政企不分，強(qiáng)行在毛振華土地上蓋賓館，開雪道，長(zhǎng)期刁難甚至警察約談員工威脅。他和省里溝通過多次沒有任何效果。不是被逼到走投無路絕不會(huì)訴諸公眾。

從“毛振華視頻”看振興東北

好事不出門，壞事傳千里。現(xiàn)在這個(gè)視頻帶來的影響正在發(fā)酵。毛振華“控訴”事件最受傷的是東北營(yíng)商環(huán)境。我特別希望，黑龍江省的政府部門，能以此為契機(jī)，做好危機(jī)處理，強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在營(yíng)商環(huán)境上徹底改變形象。我也特別希望，有關(guān)部門和毛振華及其他企業(yè)家們，盡早地協(xié)商解決好這個(gè)糾紛，更好地把亞布力的形象擦亮，把東北軟環(huán)境擦亮。

作為在東北的學(xué)者，對(duì)這樣的事已經(jīng)見怪不怪了。這樣的事情時(shí)有發(fā)生，毛振華的遭遇是很多企業(yè)家的遭遇代表。企業(yè)名頭大，董事長(zhǎng)社會(huì)地位高，還受到這樣的刁難，實(shí)力弱的企業(yè)家更可想而知了。東北為什么不振興？很大程度上是政府官員的服務(wù)意識(shí)太差，這是東北的一個(gè)特色。所以我看到毛振華的遭遇后很憤怒，這件事從側(cè)面印證了制度、體制、官員的服務(wù)意識(shí)等問題，是東北的一個(gè)癥結(jié)。如果毛振華的遭遇屬實(shí)，地方政府的這種做法實(shí)在是不應(yīng)該。

毛振華用視頻發(fā)聲表達(dá)不滿，當(dāng)?shù)匦蜗笫軗p，讓原本就對(duì)山海關(guān)外投資環(huán)境不感冒的企業(yè)家，更加不想去了，客源也會(huì)減少，因?yàn)檫€有別的選擇。毛振華的度假村乃至整個(gè)區(qū)域的發(fā)展都會(huì)受影響。政商關(guān)系的最佳狀態(tài)是正和效應(yīng)，即雙方都受益;而最差的結(jié)果是負(fù)和效應(yīng)，即雙輸局面。毛振華視頻事件的結(jié)果就是雙輸。站在政府角度，要強(qiáng)化契約精神。站在企業(yè)家角度，要避免資產(chǎn)依賴型增長(zhǎng)模式，過去企業(yè)家習(xí)慣一次簽下大面積地塊，慢慢開發(fā)，經(jīng)營(yíng)收益和資產(chǎn)升值收益雙贏。但顯然政府會(huì)對(duì)后一種收益感到眼紅。在未來，再指望大規(guī)模的資產(chǎn)依賴型財(cái)富增長(zhǎng)模式，越來越難以達(dá)成。

其實(shí)，真不是東北人有問題。東北人遍布全國(guó)，我身邊也不少東北人，都很好的人。他們也勸我們：不要去東北投資，那里政府不好搞。北京的一個(gè)鄰居是東北人，自家的企業(yè)在東北，也是諸多不如意。

要說東北的政府不關(guān)心企業(yè)，也不對(duì)。東北的企業(yè)密度低，政府有大把時(shí)間關(guān)注其轄區(qū)的企業(yè)。問題就出在這里，政府關(guān)心的方法不對(duì)，頻率過高。有個(gè)網(wǎng)友說：壞人多，羊太少。言下之意，廣東、江蘇等東南沿海地區(qū)是羊太多，每只羊都感覺不到壞人的存在;壞人太忙，也沒空去過度關(guān)注某一只羊。東北的政府有一股子“家長(zhǎng)思維”，東北的人民有一股子“共和國(guó)長(zhǎng)子榮耀感”，東北的政商關(guān)系有一股子“國(guó)企要聽政府安排”的既定思維模式。

東北的營(yíng)商環(huán)境問題由來已久，不是一天兩天的事，如果東北的營(yíng)商環(huán)境良好，就不會(huì)有大量的東北企業(yè)家轉(zhuǎn)移到南方去做生意了，好比深圳有很多企業(yè)家都來自東北。

東北困局的突破口是機(jī)制。東北經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該從微觀做起，從國(guó)企的機(jī)制開始改起。東北國(guó)企占比很大，通過機(jī)制改革使國(guó)企廣大干部職工成為受益者，得到改革紅利，就可以把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來，從而產(chǎn)生統(tǒng)一的利益訴求，在與現(xiàn)行體制的博弈中倒逼體制改革。體制問題也要改，但不是短期內(nèi)可以解決的，而這種方法，可以在短期內(nèi)解決問題。endprint