晚明時(shí)期怎樣治理庸官懶政

王健

晚明時(shí)期，特別是嘉靖、隆慶、萬(wàn)歷三朝，官員人浮于事、庸官懶政現(xiàn)象十分突出。當(dāng)時(shí)，有識(shí)之士紛紛提出各自的對(duì)策并付諸實(shí)踐，力圖使大明王朝振衰起弊、除舊布新。其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得后人深思。

張居正改革是明朝歷史上最為重大的事件之一，被后人視為晚明最后一道“耀眼的暮光”?？汲煞ㄊ瞧涓母锏暮诵膬?nèi)容之一，于萬(wàn)歷元年提出。所謂“考”即考核，“成”就是官員的辦事實(shí)效或稱治績(jī)。換句話說(shuō)，考成法就是考察各級(jí)官員工作是否落到實(shí)處的法規(guī)。

在考成法實(shí)施之前，雖然也有官員考績(jī)制度，但考課完全由各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。這些長(zhǎng)官與下屬之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此大多難以作出公正評(píng)判?？汲煞ǔ雠_(tái)后，擴(kuò)大了內(nèi)閣的實(shí)權(quán)；內(nèi)閣直接掌握監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政官員實(shí)行自上而下的監(jiān)督和考核。這在一定程度上保證了考核的公正性，避免“人情考核”“面子考核”的情況，對(duì)于激發(fā)各級(jí)官吏的工作積極性起到了作用。另外，考成法還在一定程度上提高了考核標(biāo)準(zhǔn)的可量化和可操作性。

但是，考成法施行的弊端也顯而易見(jiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)就是操之過(guò)急，結(jié)果給地方官員和百姓帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。由于張居正一味以錢谷征收、土地清丈作為官員考核的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致很多地方官員在追征賦役和清丈土地的過(guò)程中無(wú)所不用其極，或者不切實(shí)際地強(qiáng)迫百姓在規(guī)定期限內(nèi)完納賦役，或者是虛增田畝上報(bào)以求邀功請(qǐng)賞。后來(lái)，一些勢(shì)力正是抓住這一點(diǎn)，群起而攻之，遂使這一改革措施夭折。

在晚明思想家、政治家呂坤看來(lái)，當(dāng)時(shí)從中央到地方的官員，“賢者十一，而惰不事事者常九也”。之所以造成這種局面，他認(rèn)為是由多方面的原因造成的：首先，當(dāng)事者主觀上不思進(jìn)取，只盼望做個(gè)太平官。其次，科舉考試與政務(wù)實(shí)際的脫節(jié)，導(dǎo)致很多官員實(shí)際上并沒(méi)有能力從政。呂坤指出，萬(wàn)歷十四年以后，科舉考試的題目和文字愈發(fā)偏怪，應(yīng)試者所作文章“如墓中說(shuō)鬼話，顛狂人說(shuō)瘋話”“到不省得到處才中，到自家不省得處才高中”。如此選拔出來(lái)的人才，怎么能夠期望他們有所建樹(shù)？再次，選拔機(jī)制的唯上不唯下也是原因之一。官員的遷降主要取決于上官的意志，導(dǎo)致“今之居官也，在上官眼底做功夫”。最后，官場(chǎng)上還存在庸官驅(qū)逐良吏的效應(yīng)。

值得注意的是，晚明時(shí)期盛行因果報(bào)應(yīng)思想。明代地方官員上任時(shí)往往要向城隍神發(fā)誓，認(rèn)為自己與城隍“陰陽(yáng)表里”、共同管理地方，希望得到神靈的幫助；而一旦有“怠政奸貪，陷害僚屬，凌虐下民”的情況，便會(huì)受到神靈的懲戒。

在此大背景下，社會(huì)上出現(xiàn)了一種供官員使用的功過(guò)格，規(guī)勸官員積功避過(guò)，以求為自己、為家人累積福報(bào)。其中，值得一提的是《當(dāng)官功過(guò)格》作者袁黃。他是晚明善書（以勸人為善作宗旨的書籍）運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者之一，曾任河北寶坻知縣，故對(duì)地方政治運(yùn)作有著切身的體察，對(duì)晚明惰政也有著清醒的認(rèn)識(shí)。

《當(dāng)官功過(guò)格》最大的特征是將官員的功過(guò)指標(biāo)進(jìn)行量化，將官員職責(zé)歸為“吏、戶、禮、兵、刑、工”六類，總計(jì)列有“功格”58條、“過(guò)格”42條。作者顯然希望地方官員每日通過(guò)功過(guò)格反躬自省，從而不斷調(diào)整施政思想和行動(dòng)，避免成為庸官。

可是，盡管晚明時(shí)期自張居正以下不斷有人在思考整頓吏治、防止庸官懶政，但最終都沒(méi)什么效果，終至于“虛文日盛而實(shí)政亡”。這種“為家念重而為國(guó)輕”的官場(chǎng)生態(tài)，正是明朝走向滅亡的重要原因之一。endprint