鄭風(fēng)田：如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國(guó)很重要的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。報(bào)告提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。為什么要提實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？“城鄉(xiāng)融合”又有何深意？城鄉(xiāng)融合與過(guò)去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化有何質(zhì)的區(qū)別？

鄉(xiāng)村本來(lái)是應(yīng)該能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但不少地方的農(nóng)村給人的感受卻是缺少活力與生機(jī)。從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開(kāi)始，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)十多年對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大量的投入，但有起色的鄉(xiāng)村數(shù)量比較有限。

同樣作為中國(guó)的土地，城市無(wú)論大小，近年來(lái)都得到長(zhǎng)足的發(fā)展，城市原來(lái)破舊擁擠的住房被新型居民小區(qū)替代，老城區(qū)窄小的街道被大馬路、大廣場(chǎng)、大公園替代。為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)城市繁榮而農(nóng)村落后的現(xiàn)象呢？這是我國(guó)的農(nóng)村資源向城市單向流動(dòng)的體制造成的。

農(nóng)村大量的人、財(cái)、物單向地流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，除了國(guó)家的財(cái)政投入、數(shù)量較少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，其他就非常少了，這也是鄉(xiāng)村落后的主要原因。如何讓社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，就成為我國(guó)鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)橹挥羞@樣的流動(dòng)才是可持續(xù)的，才能改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的不平衡格局。

要解決上述問(wèn)題，必須采取新型戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，由過(guò)去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國(guó)城市具有強(qiáng)大的吸引力，基本上把農(nóng)村的人、財(cái)、物都吸到城里去了，而鄉(xiāng)村的吸引力遠(yuǎn)不夠，加上制度因素，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑，應(yīng)該是試圖校正過(guò)去的資源單向流動(dòng)，讓二者互動(dòng)起來(lái)，互通有無(wú)，你中有我，我中有你。

那么，如何利用“城鄉(xiāng)融合”這個(gè)新的抓手，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一是城市與鄉(xiāng)村不再有明顯的界限，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有村，二者的界限隨著發(fā)展會(huì)越來(lái)越模糊。比如美國(guó)概括來(lái)講就是一個(gè)大農(nóng)村，因?yàn)樵卩l(xiāng)村中有諸多大學(xué)與公司總部，這些大學(xué)與公司總部，你說(shuō)它是城市也好，叫鄉(xiāng)村也不錯(cuò)。它的基礎(chǔ)設(shè)施硬件與城市差不多，但它又主要分布于鄉(xiāng)間。日本也是一樣，你會(huì)發(fā)現(xiàn)日本都市里有村莊，主要因?yàn)榉浅?yán)格的土地用途管制，日本的土地一旦被劃為永久基本農(nóng)田，就不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用，但其周邊的土地如果沒(méi)有用途管制，可能就建成高樓大廈了。這是日本之所以存在獨(dú)特的都市村莊現(xiàn)象的原因。

第二是城鄉(xiāng)融合更深的含義，是二者更深入的相互吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，并避免不足。城市要吸收鄉(xiāng)村這些特點(diǎn)：美景與生態(tài)，要環(huán)境美，不能都是高樓大廈;同樣的道理，鄉(xiāng)村也要吸收城市的長(zhǎng)處：基礎(chǔ)設(shè)施要健全，生活要便利化，比如自來(lái)水、下水管道、污水處理、網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線信號(hào)等，都應(yīng)該與城市一樣;銀行網(wǎng)點(diǎn)、購(gòu)物、公共交通等方面也要跟上。同樣的居住房屋，無(wú)論居住在城市與鄉(xiāng)村，該有的硬件設(shè)施都應(yīng)該有，在鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)應(yīng)該與城市差不多。

目前我國(guó)不少城市交通擁堵、空氣質(zhì)量不高、居住空間狹小，而鄉(xiāng)村的道路、污水處理、垃圾清理等與城市還有質(zhì)的差距。城鄉(xiāng)融合就是城市與鄉(xiāng)村二者應(yīng)該互相吸收對(duì)方的長(zhǎng)處，城市要變得更生態(tài)、更綠色、更宜居，鄉(xiāng)村應(yīng)該在基礎(chǔ)硬件上加大投入，應(yīng)該更清潔、更便利化、更環(huán)保。

第三是“城鄉(xiāng)等值”，無(wú)論在城市或鄉(xiāng)村，人們享受到的公共服務(wù)應(yīng)該差不多。德國(guó)的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略非常有參考價(jià)值。二戰(zhàn)后德國(guó)的城市發(fā)展很快，吸引鄉(xiāng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來(lái)德國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略，提出無(wú)論生活在城市與鄉(xiāng)村，享受到的公共服務(wù)應(yīng)該是一樣的，城市有的，農(nóng)村都應(yīng)該有。城市的硬件非常發(fā)達(dá)方便，鄉(xiāng)村也要發(fā)達(dá)方便，城市的購(gòu)物中心、電影院、文體設(shè)施，鄉(xiāng)村一個(gè)都不能少。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，德國(guó)的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美。年輕人還是繼續(xù)往城里跑，但鄉(xiāng)村吸引了大量城市退休的老人來(lái)養(yǎng)老。鄉(xiāng)村從此也有人氣了，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)村人都往城市跑，不但會(huì)造成空心村，更會(huì)造成城市病，導(dǎo)致城里房?jī)r(jià)虛高，污染嚴(yán)重，交通擁堵。只有城鄉(xiāng)融合，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城市象鄉(xiāng)村一樣美，鄉(xiāng)村象城市一樣便利，這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是最理想的。

所謂“城鄉(xiāng)等值”，指的是通過(guò)借鑒德國(guó)成功的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量實(shí)質(zhì)上與城市逐漸消除差異，包括勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境等與城市一樣。山東的南張樓村，也積極吸收德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。1988年，山東省政府和德國(guó)巴伐利亞州以及德國(guó)漢斯·賽德?tīng)柣饡?huì)共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”，在南張樓村進(jìn)行的“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目也被稱為“巴伐利亞城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”，因?yàn)轫?xiàng)目的核心理念是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同類但等值”。

“城鄉(xiāng)等值試驗(yàn)”十分重視村莊的社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，重視教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)，重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，極力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，突出實(shí)驗(yàn)的“城鄉(xiāng)等值”理念。其以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”為目標(biāo)，以培養(yǎng)作為“自備水源”的新型農(nóng)民的理念作引導(dǎo)，通過(guò)德國(guó)著名的“雙元制”教育模式對(duì)南張樓村的基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，變應(yīng)試教育為雙元制教育;進(jìn)行農(nóng)技和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn);進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生文化等配套設(shè)施建設(shè)以及支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);實(shí)現(xiàn)了由教育“抽水機(jī)”向“自備井”的人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，很大程度上避免了人才的外流，為新農(nóng)村建設(shè)提供了“自備水源”，在其村莊的發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用。南張樓村與周邊城市實(shí)現(xiàn)了收入趨于等值、公共品服務(wù)等值。

目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，村莊無(wú)論硬件與軟件與城市相比還有較大差距。多年來(lái)，農(nóng)村年輕人的出路，除了考大學(xué)之外，似乎只剩一條路，那就是到城里打工。但城鎮(zhèn)也有城鎮(zhèn)的難處，城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)靠農(nóng)民工的收入很難買得起。尤其是新生代農(nóng)民工，城里留不下，農(nóng)村又不愿意回。如果鄉(xiāng)村振興了，至少選擇的機(jī)會(huì)更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，如果有機(jī)會(huì)到美麗的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老，也是一件美事。

（本文系鄭風(fēng)田教授在《團(tuán)結(jié)湖參考》發(fā)表的文章）endprint