2018 高質(zhì)量發(fā)展，步子這樣邁

蔣莉莉

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。立足新方位，面對新矛盾，如何推動高質(zhì)量發(fā)展？近日，我們邀請4位專家共同解讀今年中國經(jīng)濟怎么看、怎么干。

怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？

潘建成：高質(zhì)量發(fā)展階段內(nèi)涵非常豐富，重點是把握與過去近40年高速發(fā)展階段的對比。改革開放以來，我國經(jīng)濟成就舉世矚目，但高速發(fā)展也伴隨著資源過度消耗，環(huán)境污染嚴重，收入差距擴大，經(jīng)濟增長對投資依賴過大，生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率不高，受制于全球經(jīng)濟環(huán)境變化的因素增多，經(jīng)濟風險不斷積聚，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。這樣的高速增長難以為繼。

高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展，意味著依靠產(chǎn)品質(zhì)量和品牌而不是低廉的人工成本和資源價格來開展競爭，意味著勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率的不斷提升，意味著經(jīng)濟內(nèi)生動力、創(chuàng)新動力的增強，意味著金融與實體經(jīng)濟更緊密的融合，意味著風險防控能力的提高，意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡度不斷完善。

劉尚希：高質(zhì)量發(fā)展涉及三個方面：物的質(zhì)量——商品服務等供給的高質(zhì)量;人的高質(zhì)量——人口、勞動力素質(zhì)，勞動者技能的提升;環(huán)境的高質(zhì)量——生產(chǎn)生活所處環(huán)境的改善。高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵是結構升級，是結構的高階化。這個結構，不僅是經(jīng)濟結構，還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結構的優(yōu)化升級。邁向高質(zhì)量發(fā)展，表明我們的發(fā)展到了新的歷史階段。追求高質(zhì)量發(fā)展與適應引領經(jīng)濟新常態(tài)一脈相承。

如何激發(fā)民間投資積極性？

記者：2017年，固定資產(chǎn)投資增速一直下滑，特別是民間投資積極性仍不夠高。2018年，如何激發(fā)民間投資以及各類市場主體活力？

潘建成：2017年投資增速回落是正常的，這一定程度上正是結構調(diào)整取得成效的體現(xiàn)，其中1—11月民間投資增速為5.7%，一年中雖增速有所回落，但仍比2016年同期加快2.6個百分點。采礦業(yè)民間投資大幅下降近20個百分點，鋼鐵、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)明顯下降，但IT設備投資增速高達27.5%，衛(wèi)生和社會工作投資增速高達24.8%，文化、體育、娛樂業(yè)投資增速也達到14.8%，表明消費結構升級和產(chǎn)業(yè)結構升級對民間投資的積極影響。

激發(fā)民營企業(yè)活力，重在進一步落實產(chǎn)權保護政策，完善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神。從根本上說，這是主動夯實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的微觀基礎，而不是被動應對數(shù)量上表現(xiàn)出的投資增速回落。

劉尚希：固定資產(chǎn)投資增速下滑，主要是民間投資積極性不高，反映了市場主體活力不足。國企改革取得更多突破，能為民間投資提供更大市場空間。今年工作重點首先要以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶，抓國資、國企改革，大力推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展國有經(jīng)濟，重點要放在做強做優(yōu)做大國有資本上。從國有企業(yè)轉到國有資本，是國有經(jīng)濟微觀基礎的重大變化，分清產(chǎn)權和所有權，為國有資本更靈活地配置創(chuàng)造條件，為國企改革創(chuàng)造條件，增強了國有經(jīng)濟的包容性、開放性，國有資本和民營資本可以相互融合，民間投資有更大天地，也使大量國有資本存量資產(chǎn)得以盤活。

防控金融風險為何是重點？

記者：中央經(jīng)濟工作會議把防控金融風險作為防范化解重大風險的重點，這是否意味著金融形勢趨于嚴峻？防風險該抓哪些“牛鼻子”？

高培勇：從國內(nèi)看，當前金融風險與財政領域的風險交織。財政領域需要引起高度重視的就在地方政府債務風險。近些年，在拉動GDP和“出政績”等多重因素作用下，不少地方長期積累形成了龐大的地方政府“隱性”債務。一些地方違法違規(guī)舉債、違規(guī)擔保屢禁不止，這些違法違規(guī)債務，很多是向銀行舉借的。一旦處置稍有不慎，可能引發(fā)連鎖反應。

因此，防范金融風險，必須要防范化解地方政府債務風險。通過供給側改革，控制財政風險的源頭，疏解和釋放風險壓力。在有效規(guī)范地方政府債務的同時，還要全面理順中央和地方財政關系，打好防范化解財政風險的基礎。

趙昌文：把防控金融風險作為防范化解重大風險的重點，首先是因為近年來實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)之間的發(fā)展嚴重失衡。金融業(yè)凈利潤遠高于制造業(yè)，導致創(chuàng)新要素“脫實向虛”，互聯(lián)網(wǎng)金融熱、資本運作熱、就業(yè)金融熱較明顯，不利于創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟轉型升級。

其次，宏觀杠桿率快速上升。金融創(chuàng)新泛濫，過度金融化、資金空轉現(xiàn)象較突出，金融風險日漸積聚，實體經(jīng)濟發(fā)展的金融安全基礎受到一定威脅。

金融是實體經(jīng)濟的鏡像反映，無論是金融與實體經(jīng)濟報酬結構嚴重失衡，還是宏觀杠桿率快速上升以及金融服務實體經(jīng)濟能力不強，都充分說明金融業(yè)強勁的虹吸效應會大大削弱實體經(jīng)濟發(fā)展根基，必須加以高度重視。

要著力解決“脫實向虛”問題，推動金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟再平衡。除了促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，還要積極推動金融業(yè)薪酬激勵機制改革。

劉尚希：越是高質(zhì)量的發(fā)展，越要防范重大風險，保持穩(wěn)中求進。社會分工越發(fā)達，彼此依賴性越強，“風險網(wǎng)”上任何一個點發(fā)生風險，會傳導、引致更多風險。目前，很多創(chuàng)新是顛覆性的，又有“無界”的特征。防范和化解金融風險，特別要防范化解“對風險管控不當”引發(fā)的新風險。為此，政府首先要做好“風險分層”，并明確自身的定位?，F(xiàn)在，解決一些宏觀審慎監(jiān)管難以落地的問題，需要監(jiān)管機構對“風險”進行科學分層，公共風險由政府管控，而個體風險需要由市場自己消化。未來，監(jiān)管部門應重在監(jiān)測，謹慎出手，多用市場手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這要求相關部門切實提升監(jiān)管能力和水平，同時加快建立與新的風險形勢相適應的金融監(jiān)管體制。endprint