低收入群體收入現(xiàn)狀、問題與增收對策

袁青川，李金紅，賈坤

（河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河北保定 071000）

引言

近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，居民收入水平得到了穩(wěn)步提升。《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國人均可支配收入比2015 年提高了59.92%，達(dá)到35128元。按照人均可支配收入五等分劃分標(biāo)準(zhǔn)，2015 年低、高收入組家庭人均可支配收入分別為5221 元和54543 元，2021 年低、高收入組家庭人均可支配收入已分別達(dá)到8332 元和85835 元?？芍袊?jīng)濟雖然實現(xiàn)了快速增長，但貧富絕對差距呈現(xiàn)出逐漸擴大趨勢。

2020 年，我國如期完成了脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，解決了長久以來困擾我國的絕對貧困問題，黨和國家的工作重點逐漸向推動低收入群體增收和實現(xiàn)共同富裕最終目標(biāo)轉(zhuǎn)移（楊帆和曹艷春，2023）[1]。黨的二十大報告中明確指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，并提出“扎實推進(jìn)共同富裕”和“增加低收入者收入，擴大中等收入群體”等要求。在此背景下，促進(jìn)低收入群體長效增收成為擴大中等收入群體、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵。本文主要基于低收入群體收入現(xiàn)狀和面臨的現(xiàn)實問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議，以期為政府制定提高低收入群體收入相關(guān)政策提供理論指導(dǎo)和科學(xué)支持。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）低收入群體的界定與分類研究

目前，我國關(guān)于低收入群體的界定和分類研究較為豐富。其中，國家統(tǒng)計局按照人均可支配收入將其五等分，并將收入分布中最底層的20%歸為低收入家庭。學(xué)術(shù)界對低收入群體的界定標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾種：有學(xué)者將收入低于國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府規(guī)定的年收入或月收入的人統(tǒng)稱為低收入群體（潘華，2020）[2]；也有學(xué)者根據(jù)低保水平和全部家庭純收入中位數(shù)的30%為參照標(biāo)準(zhǔn)劃分收入群體（高強和曾恒源，2021；黃征學(xué)，2021）[3-4]，還有學(xué)者根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將低收入群體定義為個人收入不超過所在城市年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人群（葉文輝和江佳鑫，2020；路少朋，2022）[5-6]。

根據(jù)居住地的差異，低收入群體可以分為城市低收入群體和農(nóng)村低收入群體。其中，農(nóng)村地區(qū)低收入群體分布較為密集，主要由因病、因殘等因素喪失勞動能力或勞動能力較弱，以及收入波動較大的群體組成（楊穗，2022）[7]。農(nóng)村低收入群體可以進(jìn)一步分為兩類：一類是個人或家庭收入難以滿足基本需求者；另一類是收入足以滿足基本需求，但收入相對較低，且收入增長速度遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄渌后w（潘華，2020）[2]。

（二）低收入群體的規(guī)模與特征研究

按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對低收入群體規(guī)模進(jìn)行估算結(jié)果略有不同。以最低20%的收入階層的可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，我國2001 年城鎮(zhèn)低收入人口達(dá)2510 萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的8.1%。農(nóng)村低收入人口有9029 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.8%（國家統(tǒng)計局宏觀經(jīng)濟分析課題組，2002）[8]。以低保為參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，農(nóng)村低收入人口最少為3000 萬人，以可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，我國農(nóng)村低收入群體最多有1.08 億人（高強和曾恒源，2021）[3]。

此外，低收入群體分布具有明顯的行業(yè)特征和地域特征，主要集中在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)（羅楚亮，2022）[9]；同時，低收入群體的內(nèi)部分層較為明顯、人力資本水平明顯偏低、生活消費水平低、生存狀況差、抵抗外部沖擊的能力弱（譚清香，2022）[10]。由于長時間處于社會弱勢地位，他們的基本生活品質(zhì)難以得到保障，生活區(qū)域被邊緣化，社會認(rèn)同感逐步下降，利益的表達(dá)途徑變得不太暢通（吳倩，2014）[11]。

（三）低收入群體的成因研究

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從宏觀和微觀兩個角度來分析低收入群體的成因。在宏觀層面上，研究發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、社會保障體系是否健全、收入分配以及企業(yè)改革都會對低收入群體收入水平產(chǎn)生一定影響（王越，2014）[12]；同時，經(jīng)濟增長、國家提供的醫(yī)療保險等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施也能在一定程度上增加低收入群體的收入，減少貧困（劉楊， 2010； 盧盛峰和盧洪友，2013）[13-14]。此外，許多微觀因素如性別、年齡、健康狀況、就業(yè)狀態(tài)、是否接受培訓(xùn)、其他家庭成員的經(jīng)濟支持、家中是否有學(xué)齡前兒童、教育程度、婚姻狀況、思想觀念等都會影響低收入群體的就業(yè)機會，進(jìn)而影響其收入水平（謝勇和李放，2007）[15]。

總體而言，以往的研究對低收入群體有不同的界定，認(rèn)為宏觀和微觀層面的個體因素對低收入群體收入增長均有一定影響。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，采用《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》等數(shù)據(jù)，分析了低收入群體總體收入現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)低收入群體收入現(xiàn)狀和農(nóng)村低收入群體收入結(jié)構(gòu)差異，并使用2020 年中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)庫和Logit 模型對低收入發(fā)生概率的影響因素進(jìn)行深入分析，探究低收入群體增收的現(xiàn)實困境，提出了促進(jìn)低收入群體收入長效增長的一系列措施。

二、低收入群體收入現(xiàn)狀

（一）總體收入現(xiàn)狀

在2017—2020 年的《中國統(tǒng)計年鑒》中，國家統(tǒng)計局按照人均可支配收入將家庭分為五等分，分別為低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組和高收入組家庭。其中，最底層的20%為低收入組家庭。

由圖1可知，2017—2020年高收入組收入增長幅度要遠(yuǎn)大于低收入組，高收入組與低收入組的絕對收入差距逐漸拉大。由表1可知，2017—2020年高收入組人均收入與低收入組人均收入的比值保持在10 左右，說明我國的收入差距依然顯著存在。雖然低收入組的收入水平有所提升，但增長速度與高收入組相比仍有較大差距?？芍?，當(dāng)前我國居民貧富差距擴大主要表現(xiàn)為低收入群體收入增長速度相對緩慢，導(dǎo)致其與高收入組的收入差距不斷增加。

表1 2017—2020年全國居民收入水平及相對收入差距

圖1 收入五等分組人均居民可支配收入

（二）城鄉(xiāng)低收入群體收入現(xiàn)狀

表2 顯示了2017—2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入水平及相對收入差距。從表中可以看出，農(nóng)村居民的收入差距相較于城鎮(zhèn)地區(qū)更大。從絕對收入差距上來看，2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到46670 元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為17838元，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。從相對收入差距上來看，2017—2020 年農(nóng)村地區(qū)高收入組家庭與低收入組家庭的收入比值均在8以上，遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)地區(qū)高收入組家庭與低收入組家庭的比值。

表2 2017—2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入水平及相對收入差距

（三）農(nóng)村低收入群體收入結(jié)構(gòu)差異

圖2 和圖3 分別顯示了2016 年和2019 年農(nóng)村地區(qū)各收入群體人均居民可支配收入結(jié)構(gòu)情況，其中2016 年僅有高收入組的收入結(jié)構(gòu)中有財產(chǎn)性收入，而2019 年各收入群體收入均有財產(chǎn)性收入，這說明各收入群體的收入來源逐漸豐富。

圖2 2016年農(nóng)村地區(qū)各收入群體人均居民可支配收入結(jié)構(gòu)比較

圖3 2019年農(nóng)村地區(qū)各收入群體人均居民可支配收入結(jié)構(gòu)比較

從整體來看，低收入群體與高收入群體的收入結(jié)構(gòu)差異明顯，尤其體現(xiàn)在經(jīng)營性收入上，低收入群體經(jīng)營性收入所占份額很小，而高收入群體經(jīng)營性收入占比接近總收入的一半。這表明可以將提高低收入群體經(jīng)營性收入作為切入點，以實現(xiàn)低收入群體長效增收，進(jìn)而縮小其與高收入群體之間的收入差距。此外，低收入群體和高收入群體的轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入占比相對較高，財產(chǎn)性收入都較為缺乏。

三、實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文采用北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的中國家庭跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（簡稱CFPS）。其收集個體、家庭和社區(qū)三個層面的數(shù)據(jù)，是一個具有全國性和綜合性的社會監(jiān)測項目，反映了中國在社會、健康、經(jīng)濟等方面的變化。本文使用最新發(fā)布的2020 年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，將個體層面數(shù)據(jù)和家庭層面數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，經(jīng)過刪除缺失值和極端值等處理，最終匹配到27646個個體。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究方法，將全部家庭純收入中位數(shù)的30%定義為低收入群體[4]，2020年家庭純收入的中位數(shù)為17771.43 元，對應(yīng)的低收入線為5331.429元。表3是對變量的定義進(jìn)行描述。

表3 變量及變量定義

（二）統(tǒng)計描述

表4 顯示了2020 年低收入與中高收入群體的分布規(guī)模情況，從表中可以看出，2020 年中高收入群體有25375 人，占總?cè)藬?shù)的90.26%，低收入群體有2737 人，占總?cè)藬?shù)的9.74%。其中農(nóng)村地區(qū)的低收入群體有2000 人，占低收入群體總數(shù)的73.07%；城鎮(zhèn)地區(qū)的低收入群體有737人，占低收入群體總數(shù)的26.93%，由此可以看出低收入群體主要分布在農(nóng)村地區(qū)。

表4 2020年低收入群體和中高收入群體分布規(guī)模單位：人

表5 為2020 年各相關(guān)變量的統(tǒng)計描述。從個體特征來看，平均年齡為42歲，健康狀況均值為3分。平均受教育年限是5年，從事農(nóng)業(yè)工作人口占比24.2%，出租土地人口占比13.9%，說明從事農(nóng)業(yè)人口數(shù)量少，知識水平受限、思想觀念落后等可能是影響低收入群體收入水平低的重要因素。從家庭特征來看，家庭成員數(shù)量均值為4人，38%的低收入人口外出務(wù)工。從地理特征來看，有49.8%的低收入人口戶籍為城鎮(zhèn)戶籍。

表5 低收入群體與相關(guān)影響因素的描述性統(tǒng)計

（三）模型構(gòu)建

本文為分析低收入群體的影響因素建立的回歸模型如下：

其中，i表示個體；t表示年份。Y為被解釋變量低收入群體，如果個體的家庭人均收入在范圍之內(nèi)，被賦值為1，是低收入群體的一員，否則賦值為0。β 為待估系數(shù)，ε 為誤差項。本文主要對個人特征Xit、家庭特征Fit和地理特征Dit展開研究，其中性別、年齡、健康狀況、是否從事農(nóng)業(yè)工作、受教育年限為個人特征變量；是否外出打工、家庭成員數(shù)量、是否出租土地、是否有人從事個體私營為家庭特征變量；戶籍所在地為地理特征變量。

（四）影響因素

本文對中國家庭跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行截面分析，表6 是采用Logit 模型對低收入發(fā)生概率進(jìn)行分析的回歸結(jié)果。

表6 2020年低收入群體與相關(guān)影響因素的回歸結(jié)果

根據(jù)Logit 回歸系數(shù)結(jié)果，年齡、受教育年限等個人特征，是否外出打工、家庭成員數(shù)量和是否從事個體私營等家庭特征對低收入群體有顯著影響。年齡越大、受教育年限越長、外出打工、較少的家庭成員數(shù)、從事個體私營都會降低成為低收入群體的概率。

根據(jù)Logit 回歸優(yōu)勢比結(jié)果，年齡每增加一歲，成為低收入群體的概率為年齡增加前的0.976倍，說明年齡越高，低收入發(fā)生率越低，這是由于隨著年齡增長，工作經(jīng)驗越豐富，從而獲得的收入就越高。教育年限每增加一年，陷入低收入群體的概率是教育年限增加前的0.913倍，說明教育年限越長，陷入低收入群體的概率越低；選擇外出打工陷入低收入群體概率是未選擇外出打工的0.587 倍，說明外出打工有利于提高勞動者收入，進(jìn)而脫離低收入群體；從事個體私營的人成為低收入群體的概率是未從事個體私營的0.138倍，說明從事個體私營可以給其帶來經(jīng)營性收入，進(jìn)而增加其進(jìn)入高收入行列的概率；家庭成員數(shù)量每增加一人，低收入發(fā)生的概率是家庭成員增加之前的1.305倍，說明家庭人數(shù)越多，陷入低收入群體的概率越高。

四、低收入群體實現(xiàn)增收面臨的現(xiàn)實問題

（一）增收致富能力較弱

當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，但穩(wěn)定脫貧成果，提高低收入群體的收入水平仍尤為重要，本文認(rèn)為影響低收入群體增收致富能力的因素主要集中在以下三點：

低收入群體人力資本水平較低。2020 年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中高收入群體的平均教育年限為8 年，過去12 個月的教育培訓(xùn)支出均值為5872 元，而低收入群體的平均教育年限為5年，過去12 個月的教育培訓(xùn)支出均值僅為2682元。以上數(shù)據(jù)表明，低收入群體人力資本水平較低，認(rèn)知能力有限，與高收入群體相比，低收入群體對自身的人力資本投資較低，導(dǎo)致其在勞動力市場上的競爭力降低，進(jìn)而影響收入水平。

低收入群體就業(yè)行業(yè)單一。在2020 年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的低收入樣本中，從事農(nóng)林牧副漁工作的有1798 個，從事種植林業(yè)的有1754 個，而從事個體私營的樣本僅有111個。說明低收入群體從事的行業(yè)大多集中在農(nóng)林牧副漁業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，只有少數(shù)低收入人口選擇了出去創(chuàng)業(yè)或從事新型職業(yè)。

低收入群體增收助力較弱。相較于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平尚不完善，5G網(wǎng)絡(luò)、5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶和寬帶等覆蓋率相對較低。基礎(chǔ)設(shè)施不完善不僅制約了低收入者增收致富能力的發(fā)揮，還在一定程度上削弱其提升致富能力的內(nèi)生動力。

（二）風(fēng)險承受能力差

與中高收入群體相比，低收入群體的風(fēng)險感知力高、風(fēng)險抵抗力較差，呈現(xiàn)出高貧困脆弱性的特點，在面臨風(fēng)險沖擊時容易遭受損失。

突發(fā)事件對低收入群體的影響程度較大。由于收入水平低、家庭儲蓄少、家庭風(fēng)險承受能力弱等因素，低收入群體在面臨突發(fā)疾病、意外事故、自然災(zāi)害等緊急情況時無力抵抗，相對支出水平高。一方面，突發(fā)意外事件會對勞動者本身身體狀況和生產(chǎn)能力造成影響，進(jìn)而影響其人力資本和勞動供給水平；另一方面，風(fēng)險應(yīng)對方面支出的增加，不可避免地會降低勞動者的人力資本投資水平或生產(chǎn)經(jīng)營投資水平，進(jìn)而阻礙低收入群體收入增長。

社會融合度不高對低收入群體產(chǎn)生了較大影響。低收入人口雖然擺脫了絕對貧困，但其在社會結(jié)構(gòu)中的弱勢地位并沒有得到改善。對于低收入者，尤其是接受易地扶貧搬遷、遠(yuǎn)距離流動或長期處于非健康狀態(tài)的低收入者而言，他們往往選擇非正規(guī)就業(yè)作為其就業(yè)的主要渠道，因而不能享受教育、人力資本提升和社會保障等方面的公平待遇，進(jìn)而成為貧困脆弱群體，在遭遇外部沖擊時更容易陷入貧困狀態(tài)。

（三）區(qū)域發(fā)展差異大

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村低收入群體人數(shù)較多，與城市和農(nóng)村其他收入群體的收入差距依舊存在。一方面制約了良好收入格局的形成，另一方面也嚴(yán)重阻礙了共同富裕進(jìn)程的推進(jìn)。

低收入群體增收受城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距影響?？陀^存在的發(fā)展不平衡造成了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，而這一差距在經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。低收入群體收入不僅受區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟要素影響，而且地理位置相距較近、經(jīng)濟發(fā)展水平較相似地區(qū)的經(jīng)濟要素也會影響到低收入群體增收。

農(nóng)村低收入群體增收潛力較小。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)高收入行業(yè)屈指可數(shù)，行業(yè)間收入差距的存在造成城鄉(xiāng)收入差距難以彌合，地理因素又在一定程度上制約了低收入人口跨區(qū)域就業(yè)，部分低收入人群不得不選擇就近務(wù)工。也有部分低收入群體選擇外出務(wù)工以此提高收入水平，但勞動力市場可能存在的歧視和缺乏流動人口權(quán)益保護制度等因素仍導(dǎo)致其同樣面臨著增收困境；同時，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著嚴(yán)重的人才短缺和務(wù)農(nóng)人口老齡化問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入也因此難以增加。

（四）收入結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整

從貧困地區(qū)農(nóng)村低收入群體的收入結(jié)構(gòu)來看，其主要收入來源為工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，由于來自政府的轉(zhuǎn)移性收入、惠農(nóng)補貼等金額較為穩(wěn)定，使轉(zhuǎn)移性收入增長的空間較小，因此，要把收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點放在提高工資性收入和經(jīng)營性收入上，但調(diào)整過程中仍面臨著一定阻礙。

工資性收入難以提升。由于低收入群體的人力資本水平明顯偏低，同時，人力資本的匱乏意味著低收入群體在就業(yè)時面臨著工資收入低、工作穩(wěn)定性差、失業(yè)風(fēng)險高等各種困難，進(jìn)而阻礙低收入群體工資性收入的提高。

經(jīng)營性收入增加受阻。由于土地租金和其他非農(nóng)獲益相對較低，農(nóng)村地區(qū)低收入群體對農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的依賴程度依然相對較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在縮小農(nóng)村低收入人群與總?cè)巳菏杖氩罹嘀邪l(fā)揮著重要作用。然而，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口非農(nóng)化傾向日趨明顯，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象顯著存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著嚴(yán)重的人才短缺和務(wù)農(nóng)人口老齡化問題。

五、低收入群體實現(xiàn)長效增收的對策

（一）完善低保補助分配制度，健全就業(yè)服務(wù)和教育扶貧機制

建立低保補貼制約機制，減少低保受助對象的依賴心理。目前，部分低收入群體依舊存在等、要、靠心態(tài)，缺乏自主增收創(chuàng)富的動力。針對這部分低收入群體，應(yīng)從經(jīng)濟狀況、技能水平、受教育年限、身體健康狀況、勞動能力等方面進(jìn)行綜合評估，對于經(jīng)濟狀況好，技能水平高，受教育年限長的低收入群體減少補助或不給予補助；完善低保補助分配制度，細(xì)化低收入群體的補助分配機制，轉(zhuǎn)變?nèi)小⑷珶o的低保補助分配模式，使低保補助的多少與貧困程度成正比、與個人擺脫低收入群體的主動性相關(guān)聯(lián)，從而激發(fā)低收入群體增收致富的內(nèi)在動力，避免因意識形態(tài)原因?qū)е旅撠毴丝谠俅畏祷刎毨顟B(tài)。

促進(jìn)教育減貧，加快擴建基礎(chǔ)教育蓄水池。當(dāng)前，低收入群體的受教育程度不容樂觀，據(jù)2020 年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，低收入群體和中高收入群體的受教育程度存在較大差距，中高收入群體受教育程度在初中及以下的比重為63.81%，而低收入群體的占比為86.53%。較低的受教育水平不僅制約了低收入群體的收入水平，更可能通過影響子代人力資本投資而造成貧困的代際傳遞。由于低收入群體集中在農(nóng)村地區(qū)，必須高度重視農(nóng)村地區(qū)的教育工作，將教育資源充分向農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過提高貧困補助標(biāo)準(zhǔn)等方式，降低貧困家庭教育的相對支出。

健全勞動力市場服務(wù)體系，提高勞動力市場效率。通過建立并完善專門的人才服務(wù)體系，提供勞動力市場中介服務(wù)、就業(yè)咨詢服務(wù)，彌合不同勞動群體之間的信息差，增加低收入群體就業(yè)率，提高其就業(yè)質(zhì)量和收入水平；建立培訓(xùn)機構(gòu)、增加培訓(xùn)資源、豐富繼續(xù)教育模式，使低收入群體特別是農(nóng)村低收入群體能夠及時學(xué)習(xí)和使用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，以科技帶動低收入群體的生產(chǎn)生活，提升其增收創(chuàng)富能力。

（二）構(gòu)建防止返貧的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，大數(shù)據(jù)全方位監(jiān)測貧困動向

構(gòu)建防止返貧的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，加強對貧困邊緣人口收入狀況的監(jiān)測管理。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)雖已全面勝利，但仍有大量貧困邊緣人口存在，散落在我國多個地區(qū)。這些貧困邊緣人口的風(fēng)險承受能力較弱，在面臨緊急情況時更容易遭受損失，繼而返回貧困狀態(tài)。因此，必須要加強對此類人群的監(jiān)測管理，建立覆蓋貧困邊緣人口的貧困監(jiān)測機制。通過采集家庭生活狀況、生產(chǎn)就業(yè)、健康醫(yī)療、教育、住房、社會災(zāi)害等基礎(chǔ)信息，依托大數(shù)據(jù)平臺對其實施全面監(jiān)測監(jiān)控；并建立高效的貧困預(yù)警機制，加強相關(guān)部門的監(jiān)測力度和不同部門之間的信息交流，充分利用技術(shù)手段提高監(jiān)測精度。

（三）融合協(xié)調(diào)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村進(jìn)步，制度保障低收入群體長效增收

現(xiàn)階段，我國區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距影響了低收入群體增收。因此，應(yīng)通過推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動低收入群體增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

在社會保障方面，要根據(jù)地區(qū)實際合理提高城鄉(xiāng)居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，并將新形態(tài)就業(yè)群體以及弱勢群體納入保障體系，使社會保障制度朝著更加公平、更加統(tǒng)一的方向推進(jìn)。

在城鎮(zhèn)化方面，應(yīng)在推動城市化進(jìn)程的同時關(guān)注流動人口可能面臨的勞動力市場歧視，適當(dāng)降低城市落戶門檻，消除地理因素和行業(yè)收入差距等給低收入群體增收帶來的阻礙，使低收入群體可以在城市化進(jìn)程中順勢而行，進(jìn)入高收入行業(yè)，提高自身收入水平。

在公共服務(wù)方面，要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，在關(guān)注地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距的同時，加大對基本公共服務(wù)等領(lǐng)域差距的重視程度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距；充分加強政府部門的監(jiān)督力度，確保低收入群體能夠充分行使應(yīng)有的權(quán)力，為低收入群體長效增收提供堅實的制度保障。

（四）拓寬低收入者收入渠道，增加低收入群體經(jīng)營性收入

低收入群體對轉(zhuǎn)移性收入依賴強，收入增長空間小，針對這一問題，應(yīng)采取拓寬低收入群體收入渠道、激發(fā)低收入勞動者內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?、擴大低收入群體收入來源等方式，穩(wěn)住其工資性收入的同時增加其經(jīng)營性收入，達(dá)到低收入群體長效增收的目標(biāo)。

充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，根據(jù)地區(qū)實際推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的同時，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力提高低收入群體的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而鞏固低收入群體的工資性收入來源；并利用新興互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟捕獲就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，針對性地開展低收入群體的專場用工招聘工作，強化勞務(wù)輸出并由政府帶頭直接對接用人單位，擴大低收入群體工資性收入來源。

持續(xù)推進(jìn)金融扶貧開發(fā)策略實施，強化金融扶貧資助力度，加強農(nóng)村金融法律體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加大對金融債權(quán)人合法權(quán)益的保護力度，讓相關(guān)金融機構(gòu)可以放心在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，確保為低收入群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供足夠的資金支持；進(jìn)一步完善信貸服務(wù)，提高各種金融機構(gòu)為個體經(jīng)營者和小微企業(yè)提供服務(wù)的能力，確保低收入人群能夠及時獲取信貸資金，解決經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的資金短缺問題，切實降低低收入群體的實際經(jīng)營成本，增加其獲得感，從而有效激發(fā)低收入群體增收的內(nèi)在動力，實現(xiàn)長效增收。