江蘇南通公安的案件管理中心（室）建設(shè)

文/丁忠明 圖/何嘯

南通公安升級(jí)案管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受理立（撤）案“一網(wǎng)”審

近年來，南通市公安機(jī)關(guān)按照公安部、江蘇省公安廳的部署要求，以打造法治公安為目標(biāo)，持續(xù)深化執(zhí)法管理、執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法責(zé)任三大體系建設(shè)，不斷提升公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。在此過程中，突出執(zhí)法管理這一核心，依托市縣案件管理中心、案件管理室，深化受立案制度改革，推行群眾報(bào)案“一窗”受、受理立案“一網(wǎng)”審、案件處理“一鍵”查，實(shí)現(xiàn)如實(shí)受案、依法立（撤）案、及時(shí)公開、全面監(jiān)督，有效壓降了有案不受、該立不立、隨意立案和立案不查等執(zhí)法問題，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，有力提升了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。2017年，全局受立案投訴、檢察機(jī)關(guān)立（撤）案監(jiān)督、刑事立案復(fù)議復(fù)核案件分別同比下降了62.5%、41.4%和46.6%，群眾滿意率一直穩(wěn)居全省前列。

“一窗”受

改革受案模式，暢通受案渠道，實(shí)現(xiàn)群眾報(bào)案“一窗”受。

過去群眾到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由于對(duì)公安內(nèi)部案件管轄分工不了解，加之一些所隊(duì)警種部門未設(shè)立專門的受案窗口或因種種原因相互推諉，導(dǎo)致群眾在多個(gè)警種部門之間來回跑，影響了辦事效率和群眾的滿意度。為方便群眾報(bào)案，暢通受案渠道，南通公安改革受案模式，依托市縣案件管理中心（室），設(shè)立群眾報(bào)案接待窗口，統(tǒng)一接受群眾報(bào)案，積極推行“一窗”受案。

一是統(tǒng)一受案窗口。在全市十個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)案件管理中心（警務(wù)服務(wù)中心）設(shè)立群眾報(bào)案接待窗口和舉報(bào)信箱，統(tǒng)一接待來縣級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)案、舉報(bào)的群眾；在134個(gè)派出所案件管理室統(tǒng)一設(shè)立群眾報(bào)案接待窗口，配備專職民警、推行AB崗制度，24小時(shí)接受群眾報(bào)案。對(duì)群眾上門報(bào)案的，接待民警當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記、當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料、當(dāng)場(chǎng)依照規(guī)定出具接報(bào)案回執(zhí)、當(dāng)場(chǎng)告知查詢辦理進(jìn)展方式、當(dāng)場(chǎng)告知投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道，確保群眾報(bào)案“應(yīng)受盡受”。

二是統(tǒng)一職能劃分。統(tǒng)一案件管理中心（室）受案窗口外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)部規(guī)劃、統(tǒng)一功能區(qū)設(shè)置，并在接待大廳設(shè)立引導(dǎo)員，保證報(bào)案群眾能夠準(zhǔn)確快速地向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。同時(shí)，按照“前臺(tái)統(tǒng)一受案，后臺(tái)集中分流”的原則，對(duì)照案件管轄分工，落實(shí)相關(guān)所隊(duì)警種對(duì)110報(bào)警、上門報(bào)案的初查責(zé)任，確保接到的報(bào)案（警）“該查必查”。

三是統(tǒng)一工作制度。統(tǒng)一案件管理中心（室）受立案管理制度和案件管理工作臺(tái)賬，完善“兩法”銜接制度和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范受立案審批流程，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他公安機(jī)關(guān)移送的案件，統(tǒng)一由案管中心對(duì)外接受；對(duì)是否立案統(tǒng)一通過執(zhí)法管理平臺(tái)上報(bào)審核、審批，確保受理案件“該立全立”“不該立不立”。

2017年6月9日17時(shí)許，市民瞿女士火急火燎地趕到海安縣公安局受案中心（受案中心設(shè)在警務(wù)服務(wù)中心）口頭報(bào)案稱自己幫兒子找工作，在QQ上加了一個(gè)昵稱是“獵頭”的QQ號(hào)，對(duì)方承諾可以幫孩子找到滿意的工作。瞿女士二話沒說，向?qū)Ψ姐y行賬號(hào)轉(zhuǎn)了11220元保證金，但對(duì)方（QQ）當(dāng)即下線了，從此消失得無影無蹤。雖然被騙了一筆數(shù)目不算少的錢，瞿女士心情低落，但談起這次的報(bào)案經(jīng)歷，對(duì)接待民警的積極作為，她卻是頻頻點(diǎn)贊：“接待我的是一名年輕民警，快速詢問了我被騙的來龍去脈，詳細(xì)記錄了對(duì)方QQ號(hào)、我的QQ號(hào)，對(duì)方銀行卡號(hào)、我的銀行卡號(hào)，匯款時(shí)間、地點(diǎn)等信息。有條不紊、干脆利落，并當(dāng)場(chǎng)出具了受案回執(zhí)和接受證據(jù)清單。然后馬不停蹄地去銀行調(diào)出了我與騙子的銀行卡交易記錄。當(dāng)晚，民警就告知我立案了！”而瞿女士之所以如此感慨，是因?yàn)閹啄昵八谕獾匾灿羞^一次報(bào)案經(jīng)歷：“我當(dāng)時(shí)在外地做生意時(shí)被騙，跑到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。接待民警說這是合同詐騙，叫我去經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)案。到了經(jīng)偵大隊(duì)，他們又說這是普通詐騙，讓我去刑警大隊(duì)報(bào)案。跑到刑警大隊(duì)，他們又說這是民間經(jīng)濟(jì)糾紛，不屬于案件，不給立案！就這樣，我在幾個(gè)部門間跑來跑去，沒有任何結(jié)果。今天的情況大不一樣了，讓群眾少跑很多冤枉路??！”

“一網(wǎng)”審

升級(jí)案管平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)上巡查，實(shí)現(xiàn)受理立（撤）案“一網(wǎng)”審。

一是升級(jí)執(zhí)法管理平臺(tái)。依托省廳執(zhí)法管理平臺(tái)，結(jié)合案件管理中心（室）受立案工作流程和業(yè)務(wù)需求，對(duì)省廳執(zhí)法管理平臺(tái)進(jìn)行本地化升級(jí)改造，完善網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子簽名（印章）等功能模塊，優(yōu)化智能預(yù)警、審核考評(píng)、積分管理、執(zhí)法通報(bào)等功能，新增今日關(guān)注、積分管理、考核通報(bào)、咨詢互動(dòng)等特色模塊，對(duì)當(dāng)日110警情和群眾上門報(bào)案、相關(guān)單位移送案件，由110處警民警和案件管理中心（室）接待民警統(tǒng)一錄入執(zhí)法管理平臺(tái)，確保零遺漏；需要初查的報(bào)部門（所隊(duì)）當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)分流到相關(guān)警種或安排人員進(jìn)行初查，及時(shí)搜集固定證據(jù)，認(rèn)為符合或者不符立案條件的，通過執(zhí)法管理平臺(tái)流轉(zhuǎn)上報(bào)審核、審批。

二是強(qiáng)化網(wǎng)上巡查督查。市縣案件管理中心安排專人依托執(zhí)法管理平臺(tái)每日對(duì)錄入的警情進(jìn)行網(wǎng)上巡查，對(duì)符合受案條件或者應(yīng)當(dāng)開展初查的，及時(shí)提醒相關(guān)警種、所隊(duì)開展受理調(diào)查工作；每周對(duì)未及時(shí)開展初查或應(yīng)當(dāng)立案案件進(jìn)行網(wǎng)上督查；每月對(duì)市縣各警種（所隊(duì)）受立案情況開展網(wǎng)上評(píng)查通報(bào)，確保依法受案初查、及時(shí)如實(shí)立案。所隊(duì)案件管理室由單位法制員每日對(duì)接報(bào)案情況進(jìn)行檢查，確保所有警情、報(bào)案全部規(guī)范錄入執(zhí)法管理平臺(tái)，并指導(dǎo)開展受案初查工作，做到所有接報(bào)案（警）日接日清，從源頭開始杜絕有案不受、受案不查的現(xiàn)象。

三是全面落實(shí)“一網(wǎng)”審核審批。依托省廳執(zhí)法管理平臺(tái)，試點(diǎn)推廣電子卷宗系統(tǒng)，對(duì)所受理的案件認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案或不應(yīng)當(dāng)立案的，經(jīng)所隊(duì)警種法制員審核后，將《呈請(qǐng)立案（不予立案）報(bào)告》連同取證筆錄、證據(jù)照片一并通過電子卷宗系統(tǒng)上傳到市縣法制部門案件審核員全面進(jìn)行審核，重大疑難案件由法制部門集體通過，審核通過后再由案件審核員提交相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)審批。通過日清、周查、月考有效規(guī)范了受案、查案、立案、撤案程序。目前，全市公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)所有接報(bào)案全部錄入執(zhí)法管理平臺(tái)，所有案件全部通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審核審批，所有的受案、立案、不予立案、撤銷案件均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查。

蔣海鈺是南通市公安局通州區(qū)分局案件管理中心的一名專職法制民警，她每天上班的第一件事就是登錄執(zhí)法管理系統(tǒng)，通過電話回訪、調(diào)閱電子材料、查看錄音錄像等形式，從警情分流、立案調(diào)查、審核審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)全局每起案件、每個(gè)警情進(jìn)行實(shí)時(shí)審核、網(wǎng)上巡查、跟蹤管控。一旦發(fā)現(xiàn)問題，以電話督辦、派員督辦、調(diào)卷督辦、通報(bào)督辦等方式督促辦案單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任民警即時(shí)整改；24小時(shí)內(nèi)未整改的，每月匯總通報(bào)，納入績(jī)效考核，從源頭上規(guī)范案件受理流程，確保該局受理的案件“該立全立”“不該立不立”。

2017年5月，蔣海鈺巡查到一起警情，報(bào)警人張某稱家中的一個(gè)香爐被盜，地址就在劉橋鎮(zhèn)鳳仙村4組。派出所反饋稱報(bào)警人放在家中的一個(gè)香爐被人偷走了，損失大約500元，受理行政案件進(jìn)行調(diào)查。蔣海鈺當(dāng)即反映，此起警情系入戶盜竊，應(yīng)當(dāng)報(bào)立刑事案件，并通過電話回訪與報(bào)警人核實(shí)了這一情況，確系入戶盜竊后，于當(dāng)日以網(wǎng)上通報(bào)的形式通報(bào)了這起案件，派出所接到“督辦單”后，立即將案件轉(zhuǎn)立為刑事案件。經(jīng)過幾天的偵查，派出所抓獲了流竄作案的李某，李某對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，張某的香爐也被追回了。當(dāng)張某接到案管中心工作人員的電話時(shí)，他有些意外：“沒想到你們干工作這么認(rèn)真負(fù)責(zé)。我的案子這么快就破了！”

截至2017年9月，該局共巡查違法犯罪警情6200余條，核查受理刑事案件3000余起，行政案件5200余起，發(fā)布巡查通報(bào)162期，整改問題433個(gè)。

加大執(zhí)法公開，推行陽光執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)案件處理“一鍵”查

“一鍵”查

加大執(zhí)法公開，推行陽光執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)案件處理“一鍵”查。

一是公開受立案法律依據(jù)。在市縣案件管理中心（室）接待大廳統(tǒng)一懸掛受立案流程圖，公示受案范圍、案件管轄分工和立案追訴標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，通過江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)、南通警民e家、各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上公安局、公安微警務(wù)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將公安機(jī)關(guān)受立案等執(zhí)法依據(jù)對(duì)外予以公示，方便報(bào)案群眾了解公安機(jī)關(guān)受立案的流程、程序、時(shí)限和法律依據(jù)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

二是公開案件查處情況。依托江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)、南通警民e家、各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上公安局、公安微警務(wù)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辟信息公開專欄，并在市縣案件管理中心（室）接待大廳設(shè)置公示屏，對(duì)警情處理、案件處理、涉案財(cái)物處理情況進(jìn)行公開，報(bào)案人、案件當(dāng)事人憑接警編號(hào)或案件編號(hào)、手機(jī)驗(yàn)證碼，隨時(shí)可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢案件辦理進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)警情、案件、涉案財(cái)物處理情況“一鍵”查。

三是自動(dòng)提示案件查處進(jìn)展情況。按照治安行政案件、刑事案件的辦案流程，將受案、立案、不予立案、撤案以及采取強(qiáng)制措施、作出處罰決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)全面納入執(zhí)法管理平臺(tái)和執(zhí)法公示平臺(tái)，按照辦案時(shí)限的要求，平臺(tái)通過手機(jī)短信的方式，自動(dòng)對(duì)內(nèi)提示主辦民警注意辦案時(shí)限，加快辦案節(jié)奏；自動(dòng)提示單位法制員跟蹤案件辦理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；對(duì)外自動(dòng)提示報(bào)案人、案件當(dāng)事人，告知案件辦理進(jìn)展情況，爭(zhēng)取理解支持，保證其知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開執(zhí)法依據(jù)和案件查處情況，將受立案等執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)置于陽光下，全面接受人民群眾的評(píng)議監(jiān)督，有效壓降了有案不受、該立不立、隨意立案和立案不查等執(zhí)法問題，有力提升了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和群眾滿意度。近兩年來，累計(jì)公開各類法律文書、警情、案件等信息4.5萬余件。

2017年7月5日，市民劉某到某超市購(gòu)物，從超市出來后，他發(fā)現(xiàn)自己新買的電瓶車電瓶被偷了，趕緊撥打了110報(bào)警。隨后，文峰派出所民警趕來進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，詳細(xì)詢問情況后將他帶到派出所制作了詳細(xì)的報(bào)案筆錄。本以為自己的案子不了了之，兩天后，劉某意外地收到南通公安局發(fā)來的一條短信：“您的案件已經(jīng)受理，您可以于2日內(nèi)憑案件編號(hào)××××××和驗(yàn)證碼××××××查詢案件辦理情況；查詢網(wǎng)址是www.zfgs.jsga.gov.cn；微信號(hào)是jszfgs。此短信請(qǐng)妥善保存，防止泄露給您帶來不便?！眲⒛嘲葱畔⑻崾敬蜷_查詢網(wǎng)址，輸入編號(hào)和驗(yàn)證碼后看到“案件狀態(tài)”顯示的是“同意受理”，此外，查詢頁面還設(shè)有“處理措施”“物品信息”“咨詢留言”和“滿意度測(cè)評(píng)”等內(nèi)容。劉某感慨道：“三年前，我的電瓶車被偷，到派出所報(bào)案，民警就是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的記錄，說要進(jìn)行初查。這一查就再也沒了信，我還為此跑了幾趟派出所詢問，也都沒結(jié)果。沒想到，如今都能通過案件編號(hào)在網(wǎng)上查詢進(jìn)展情況了，這讓我們老百姓真切地感受到公安機(jī)關(guān)是在盡全力為群眾破案、服務(wù)。”（作者系南通市公安局法制支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)任南通市港閘區(qū)公安分局局長(zhǎng)）