團結各方力量，砥礪前進
——中華環(huán)保聯合會工作經驗分享

李瑞東 中華環(huán)保聯合會秘書長助理、宣傳部部長

為應對日益頻繁的國際民間環(huán)境交流，代表中國環(huán)保NGO在國際民間環(huán)境交流中積極呼應政府的主張，宣傳中國環(huán)保取得的成就，切實維護百姓合法環(huán)境權益，2005年4月22日，原國家環(huán)?？偩痔嶙h、國務院批準、民政部注冊，中華環(huán)保聯合會（以下簡稱聯合會）在北京成立。

聯合會的宗旨、理念及工作領域

聯合會的宗旨是圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞實現國家環(huán)境保護目標、圍繞維護公眾環(huán)境權益，發(fā)揮政府與社會之間的橋梁和紐帶作用，推動資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設，推動中國及全人類環(huán)境事業(yè)的進步與發(fā)展。

我們的理念是大中華、大環(huán)境、大聯合。

我們的工作領域圍繞國家環(huán)境與發(fā)展的目標和任務，充分發(fā)揮政府與社會之間的橋梁和紐帶作用，為各級政府及有關行政主管部門提供決策建議；組織開展環(huán)境與發(fā)展論壇、舉辦環(huán)境友好成果展覽，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設；組織開展維護環(huán)境權益的理論研究和實踐活動，積極推動環(huán)境權益維護的立法和執(zhí)法，建立環(huán)境權益維護保障體系，提供法律援助和法律服務；開展環(huán)境領域的社會監(jiān)督，提出監(jiān)督建議；開展環(huán)境宣傳教育，普及環(huán)境保護和環(huán)境權益維護知識，提升環(huán)境維權意識，公開出版發(fā)行《中華環(huán)境》雜志；開展環(huán)境公益活動，促進環(huán)境公益社會化；組織并開展國際民間環(huán)境交流與合作；開展環(huán)境政策、法律法規(guī)和環(huán)?？萍嫉淖稍兎?；承辦政府及有關組織委托的其他工作。

聯合會成立以來主要工作及取得的成效

第一，堅持不懈開展環(huán)境維權工作。

取得了全國首例環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟立案及勝訴，以及首例大氣污染環(huán)境公益訴訟，被媒體譽為破冰之舉；連續(xù)6年在全國人大、全國政協會議上組織提案，推動環(huán)境公益訴訟立法；為《環(huán)境保護法》修訂提出意見和建議；以開展十年環(huán)境維權的實際案例為最高人民法院成立環(huán)境法庭及環(huán)境公益訴訟司法解釋提供決策支持。在全國建立了第一個環(huán)境污染案件庫和環(huán)境污染投訴網，為開展環(huán)境維權理論研究及便利公眾投訴污染案件創(chuàng)造了條件。利用環(huán)境污染投訴網平臺，選取典型環(huán)境問題開展轉辦、媒體曝光等重點監(jiān)督，對污染受害者實施法律援助。共接待環(huán)境維權來信來訪、咨詢服務20000余人次，接受各類環(huán)境污染投訴1000余次，深入300余個污染現場調查，介入處理的700多起環(huán)境案件中400件得到妥善處理和解決，如重慶大足碳酸鍶污染15年案、湖南省懷化市辰溪縣飲用水砷污染致千人中毒案、康菲石油中國有限公司渤海溢油造成河北樂亭養(yǎng)殖環(huán)境損害賠償案、中石油吉林油田分公司松原采氣廠將大量污水直接排放到滲坑的違法行為等。協助政府相關部門妥善處理和避免了多起因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，如比亞迪汽車公司在深圳龍崗建鋰電池廠案件等。2016年，因山東德州振華玻璃廠大氣污染公益訴訟案被司法部、中央電視臺評為年度十大法治人物。舉辦全國大學生環(huán)境資源模擬法庭大賽，培養(yǎng)環(huán)境法律實務的后生力量。在環(huán)境普法宣傳、環(huán)境法治推動以及對外交流合作等方面堅持不懈地開展活動，進一步發(fā)揮社會影響力，積極推動環(huán)境法治建設。先后在內蒙古、陜西、云南、甘肅、廣西等西南部地區(qū)農村、社區(qū)開展環(huán)境普法宣講活動，為當地居民提供環(huán)境法律咨詢服務。2016年，還首次申請了民政部“2016年中央財政支持社會組織示范項目”并獲批準，組織開展了西部地區(qū)環(huán)境民事公益訴訟能力建設培訓，為30家地方環(huán)保NGO和70名地方律師搭建合作平臺，推動運用環(huán)境公益訴訟的法律手段去保護地方區(qū)域生態(tài)環(huán)境和公共環(huán)境利益。

第二，廣泛參與國際民間環(huán)境交流，宣傳中國環(huán)保新成就。

我會宋健主席兩次率代表團出席國際會議，宣傳中國的環(huán)保主張。2009年、2010年兩次派代表出席哥本哈根和坎昆世界氣候變化大會，發(fā)表了《中國的力量》的演講，并參加了游行活動。出訪13次，接待15個國家代表團、5位環(huán)境部長、100多人來訪。承辦了國際會議3個，開展來自歐盟、UNDP、UNEP、聯合國民主基金、GEF小額贈款等支持的國際合作項目12個。2016年受中促會委托承辦了G20峰會配套會議C20會議中綠色發(fā)展板塊，得到了中聯部和中促會的肯定。成功組織籌備2016年赴日、韓環(huán)境保護公眾參與調研活動，學習借鑒兩國環(huán)保公眾參與的經驗和模式，積極探索鄰避問題的有效解決辦法，同時調研組撰寫完成的《日韓環(huán)境保護公眾參與的啟示與建議》在重要環(huán)境保護期刊雜志上刊登。獲得聯合國和聯合國環(huán)境規(guī)劃署咨商地位，成為世界自然保護同盟（IUCN）會員，世界低碳聯合會發(fā)起人，中聯部國際民間環(huán)境交流密切合作伙伴。深入開展了社區(qū)可持續(xù)消費、中國生物多樣性伙伴關系和行動框架成果收集、削減牙科用汞意識提升與政策倡導、走進社區(qū)開展環(huán)?？破招麄鞯榷囗棁H合作項目和公益活動。

第三，組織了三次大規(guī)模、有影響的社會調查。

2005年組織了面向全國公開征集“十一五”環(huán)保規(guī)劃活動，全國426萬人參加，建議得到解振華等領導批復，部分建議被納入“十一五”環(huán)保規(guī)劃；2006年和2008年與中國青年報社調中心共同開展了“環(huán)保民間組織社會調查”，首次摸清了我國環(huán)保民間組織發(fā)展的基本情況，調查數據被多家媒體及研究機構引用。

第四，圍繞環(huán)保中心工作成功召開十二屆“環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，為政府提出意見和建議。

前八屆論壇由環(huán)保部主辦，發(fā)改委、住建部等十余家部委支持。2005年針對我國經濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，在四川省九寨溝舉辦了中國（國際）環(huán)境與發(fā)展論壇，南非、新加坡、馬來西亞、泰國等國家的環(huán)境部長及中國重要官員及20多個國家（地區(qū)）知名專家學者59人出席論壇并發(fā)表演講。論壇期間，原國家環(huán)保總局與國家開發(fā)銀行簽訂了“500億政策性貸款協議”，支持國家“十一五環(huán)保規(guī)劃”的實施。2016年環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略論壇以“改善環(huán)境質量，共圖綠水青山”為主題，聯合會名譽主席、副主席，環(huán)境保護部副部長劉華（時任總工程師）等20余位現、原職省部級以上領導出席論壇。國內外著名專家學者、知名企業(yè)代表以及關心與支持環(huán)保事業(yè)的社會各界人士600余人參加了本屆論壇。40多家主流媒體對論壇進行了報道，取得了良好的社會反響。

第五，團結凝聚環(huán)保NGO，圍繞環(huán)保中心任務開展工作。

成功組織十二屆中國環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會。聯合會從2006年起以自愿合作、平等互助、共謀發(fā)展、社會支撐為原則，會同有關環(huán)保民間組織連續(xù)組織召開了十二屆中國環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會。每屆年會主題都緊貼環(huán)保中心工作，引領環(huán)保民間組織參與、支持和踐行環(huán)境保護，形成環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會力量。如2007年國家提出節(jié)能減排約束性指標，該屆年會就提出了《節(jié)能減排NGO在行動》的主題。中國環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會為環(huán)保NGO搭建了交流與溝通的平臺，促進了環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展，為凝聚社會力量參與支持、關愛生態(tài)環(huán)境貢獻了力量，發(fā)揮了政府助手補充的作用，也實現了環(huán)保NGO組織作為社會第三方力量的支撐作用。

第六，以環(huán)境公益為主旨，推動公益社會化。

聯合會自成立以來，始終把環(huán)境公益活動擺在重要的位置，圍繞環(huán)境的重點、熱點、焦點問題引導社會公眾積極參與，踐行環(huán)保行動，履行環(huán)保責任。共開展50余項環(huán)境公益活動，300多家企業(yè)和10萬名群眾參與。當國家提出加強流域污染防治、讓江河湖海休養(yǎng)生息，我們會同西北44所高校的54家學生環(huán)保社團在蘭州黃河岸邊發(fā)起了“保護母親河”活動。當國務院提出減塑令時，我們組織企業(yè)發(fā)出1000萬個環(huán)保袋，聯合有關單位開展宣傳并到北京郊區(qū)撿白色垃圾；當國家提出節(jié)能減排約束性目標，我們聯合媒體和環(huán)保NGO，發(fā)出節(jié)水節(jié)電、少開一天空調、少開一天車的倡議，先后在北京、上海等6個城市開展了“綠色家庭”活動，推動家庭節(jié)能減排；為了落實《循環(huán)經濟法》，我們倡導簡易包裝，回收藥品、奶業(yè)、電纜等包裝，變廢為寶，循環(huán)發(fā)展；為維護社會公眾健康，不吸二手煙，與美國青少年無煙運動委員會開展了五年的控煙活動，先后在天津、沈陽、杭州等10個省會城市開展了座談、培訓、論壇、新聞發(fā)布，并推動無煙奧運、無煙世博、無煙亞運；為了推動綠色奧運，與中國移動通信集團公司聯合編寫了《綠色奧運青少年環(huán)境教育讀本》，免費發(fā)放給奧運參辦城市的12萬中學生。在發(fā)揮環(huán)保NGO作用的同時，還十分注重發(fā)揮社會公眾及名人的力量，為保護環(huán)境注入新的活力，2009年10月，聯合會與中央電視臺電影頻道聯合舉辦了“環(huán)保星鋒會—群星耀威海環(huán)保公益行動”，組織42位文藝、體育明星，18家優(yōu)秀環(huán)保NGO組織，以文藝演出的形式向社會發(fā)布和宣傳18個環(huán)保行動和理念。為積極在國際上宣傳中國環(huán)保主張，2012年7月舉辦了“世界三大女高音環(huán)保愛心演唱會”。為推動社會各界關注生物多樣性保護，2014年組織開展了“十大河流水生生物名片征集”活動。為發(fā)動社會各界力量參與到保護河流之中，2017年聯合全國100余家環(huán)保NGO共同發(fā)起了“守護河道一公里”活動，全國共有5萬余人次參加到保護河道的活動當中。

聯合會的優(yōu)勢

層面高。主席為原國務委員、全國政協副主席、兩院院士宋健同志，第一、二屆理事會副主席包括解振華、苗圩等各部委主要領導。廣泛聯系了全國人大、全國政協、發(fā)改委、國土部、建設部、環(huán)保部、工信部、國家林業(yè)局、最高人民法院、最高人民檢察院等各個部委。擁有中國科學院、中國工程院、清華大學等一批國內一流的知名專家學者組成專家資源庫。

與環(huán)保NGO建立了良好的合作關系。通過多年連續(xù)組織環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會及兩次環(huán)保民間組織調查，與國內外400多家環(huán)保NGO建立了良好的合作關系。積極開展國際民間環(huán)境交流，宣傳中國環(huán)境保護取得的成效，客觀公正地向國際社會傳播中國的環(huán)境主張和努力，樹立中國負責任的環(huán)境形象。

在環(huán)境維權領域已經成為引領者。十多年的環(huán)境維權實踐已經探索出一條攜手環(huán)保部門，密切聯系群眾，以督辦、內參建議、媒體曝光、公益訴訟、法律援助為手段的維護百姓合法環(huán)境權益的模式。成功組織多屆環(huán)境司法論壇，聯合各地法院、高校研究推動環(huán)境維權實踐，建設環(huán)境案件庫和污染投訴網，抓住典型環(huán)境污染案例開展環(huán)境公益訴訟，為公眾維護自身合法環(huán)境權益開辟了一條新路徑，得到社會各界的廣泛認可。

聯合會運轉情況

聯合會日常工作開展以秘書處為核心，秘書長、副秘書長組成領導班子。

聯合會秘書處內設辦公室，負責黨政人財物等綜合工作；會員組織發(fā)展與聯絡部，負責會員發(fā)展、會員聯絡及組織召開理事會、常務理事會等；國際合作部，負責國際交流與合作；公益項目部，負責組織開展環(huán)境公益活動與項目；論壇部，負責組織中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略論壇；宣傳部，負責《中華環(huán)境》雜志編輯出版及聯合會網站、活動宣傳等；法律服務中心，負責開展環(huán)境維權、污染投訴調研督辦、環(huán)境法律宣傳等；中環(huán)聯（北京）環(huán)境保護公司，從事環(huán)?？萍甲稍儭?/p>

聯合會經費由會費、申請政府項目經費、開展公益活動收入、開展國際合作項目收入、組織環(huán)?？萍甲稍兪杖氲葮嫵?，收入主要用于開展環(huán)境宣傳、環(huán)境公益活動、環(huán)境維權（不向百姓收取任何費用，免費為公眾服務）和秘書處辦公場地、人員開支及運營。作為公益組織，不以贏利為目的，收支大致平衡，略有結余。

秘書處現有工作人員60余人，平均年齡35歲，80%以上為本科以上學歷，環(huán)境、法律方面專業(yè)人員占三分之二，是一支年輕、學歷高、專業(yè)化強的隊伍。

2017年，中華環(huán)保聯合會作為行業(yè)協會與環(huán)保部脫鉤，面臨著很多挑戰(zhàn)，同時也迎來很多機遇。一年來，我們不斷加強自身能力建設，堅持社會性、公益性，提高競爭性，不斷適應聯合會的新常態(tài)。圍繞環(huán)保重點工作，以維護百姓環(huán)境權益和公共環(huán)境利益為出發(fā)點，開展環(huán)境公益訴訟和環(huán)境維權工作，積極參與國際民間環(huán)保交流，致力于搭建好環(huán)境與發(fā)展論壇、環(huán)保民間組織年會這兩個平臺，不斷發(fā)揮好聯系環(huán)保NGO的橋梁紐帶和中樞作用。

未來，我們希望與更多同仁一起，為推動環(huán)境保護做出更多努力。兩岸同胞是血脈相連的命運共同體，我們希望通過本次論壇，搭建起溝通平臺，兩岸環(huán)保社團組織能增加接觸、了解，深入探討推動生態(tài)文明建設的新思路、新路徑，發(fā)揮兩岸環(huán)保民間組織更有力的作用，為環(huán)境保護發(fā)展開拓新領域、開辟新渠道、構建新平臺、促進新發(fā)展。