打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)

李慶瑞 中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長、環(huán)保部政策法規(guī)司原司長

生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)，是人類文明繼工業(yè)文明之后發(fā)展的一個(gè)新的文明形態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)上升到更加重要的戰(zhàn)略位置。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展情況

一是頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)部署和制度構(gòu)架，“十三五” 規(guī)劃綱要提出了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)舉措。

二是制度體系逐步完善。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，修訂《環(huán)保法》《大氣法》等。生態(tài)文明體制“1+6”改革方案明確要求建立健全八方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。目前已出臺(tái)40多項(xiàng)生態(tài)文明體制改革方案。

三是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程加快?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以堅(jiān)定決心和扎實(shí)行動(dòng)推進(jìn)環(huán)境治理，促使主要污染物排放總量繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

四是開放格局和發(fā)展方式不斷優(yōu)化。堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，通過主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)綠色發(fā)展。

五是全社會(huì)生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng)。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳與信息公開，拓寬群眾參與渠道和參與范圍等方面，各級黨委、政府和廣大黨員干部責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。此外，公眾尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。

我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍。十九大報(bào)告指出：到2020年，特別是要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。到2020-2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；2035-2050年，生態(tài)文明水平將全面提升。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好但形勢依然嚴(yán)峻

地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，2016年，Ⅲ類及以上水質(zhì)比例比2011年提高11.1%；部分水體污染問題突出，近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、 淮河、遼河和黃河流域；城市黑臭水體大量存在；近岸局部海域污染嚴(yán)重；主要污染因子出現(xiàn)分化，總磷濃度已成為地表水第二超標(biāo)因子。

大氣環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染水平仍較高，75.1%的城市空氣質(zhì)量仍然超標(biāo)；顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。

土壤環(huán)境形勢總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。一是農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%、 林地為10.0%、草地為10.4%；二是工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%；三是土壤環(huán)境壓力持續(xù)加大。

環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

地表水方面：到2020年，水環(huán)境質(zhì)量階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少；到2030年，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

大氣方面：到2020年， 未達(dá)標(biāo)城市PM2.5下降18%；地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)80%以上。

土壤方面：到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)

十九大報(bào)告指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是要圍繞環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的美好生活的需求。其中包括水、氣、土三個(gè)“十條”的貫徹落實(shí)，改革排污許可證管理制度，實(shí)施費(fèi)改稅，改革環(huán)評制度，改革總量控制制度等。

一是監(jiān)測體系垂管改革，嚴(yán)控環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測有效性，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。實(shí)施監(jiān)測垂直管理改革，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)；實(shí)施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，統(tǒng)一監(jiān)測布點(diǎn)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與信息公開，提高預(yù)報(bào)預(yù)警水平，建設(shè)衛(wèi)星監(jiān)測，嚴(yán)查嚴(yán)懲篡改偽造數(shù)據(jù)行為；按照《土十條》部署，開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。

二是尊重客觀規(guī)律，因地制宜分析原因，制定減排路徑。環(huán)境質(zhì)量管理要做到分類指導(dǎo)，對重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域采取不同的治理措施；在減排方面，對固定源、面源、移動(dòng)源分別采取不同的治理方式；更多地運(yùn)用市場化手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取綠色稅收、綠色財(cái)政、綠色證券、綠色基金、排污權(quán)交易、碳交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理。

三是以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)，開展環(huán)境治理與監(jiān)督。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，是企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，也是其他各項(xiàng)固定源環(huán)保制度的統(tǒng)領(lǐng)與基礎(chǔ)。改革現(xiàn)有行政區(qū)層層分解總量指標(biāo)的機(jī)制，通過實(shí)施排污許可，建立完善的企事業(yè)單位總量控制制度。

四是綜合運(yùn)用市場政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)政策，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對于在履行法定義務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少排放的企業(yè)，給予價(jià)格、稅收激勵(lì)政策；通過排污收費(fèi)調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為；制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，源頭削減污染物排放；深入實(shí)施“環(huán)保領(lǐng)跑者”制度；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)考核情況進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

此外，還需要改善環(huán)境質(zhì)量的保障體系，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、許可制度改革、推動(dòng)信息公開等，完善環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障，更好地推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。