扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力

張永波，滕 丹

（調(diào)兵山市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局，遼寧 調(diào)兵山 112700）

2017年，調(diào)兵山市成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個試點縣之一，步入了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)改”）的快車道。按照國家、省、鐵嶺市的要求，調(diào)兵山全市上下齊心協(xié)力，采取有力措施，改革工作穩(wěn)步有序進行。調(diào)兵山市委、市政府把農(nóng)村產(chǎn)改工作列為一號工程，強力推進，使全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展探索出一條新路。

1 農(nóng)村產(chǎn)改取得的階段性成果及主要做法

目前，調(diào)兵山市34個行政村已完成清產(chǎn)核資和成員身份確認兩個階段的工作，其中，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村13個，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村21個；清核出資源性資產(chǎn)面積25.3萬畝（二輪延包面積15.9萬畝、機動地2100畝、開荒地1.1萬畝、林地5.1萬畝、水面4200畝、其他2.6萬畝），資產(chǎn)總額4.3億元（經(jīng)營性資產(chǎn)1.5億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)2.8億元），債權(quán)7811.2萬元，債務(wù)1.2億元；確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員5.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.5%；確認戶數(shù)兩萬余戶，占總戶數(shù)的98.4%。相關(guān)工作開展過程中主要采取了以下幾項措施。

1.1 強化組織領(lǐng)導，做到責任清晰、任務(wù)明確

第一，建立三級組織。為了高效有序地推進農(nóng)村產(chǎn)改工作，調(diào)兵山市成立了市、鎮(zhèn)、村黨政“一把手”為組長的三級農(nóng)村產(chǎn)改工作領(lǐng)導小組。構(gòu)筑了一把手負總責，市、鎮(zhèn)、村縱向貫通、相關(guān)單位橫向聯(lián)動的組織體系。調(diào)兵山市上下把農(nóng)村產(chǎn)改作為頭號工程來抓，形成了良好的改革氛圍。成立三級農(nóng)村產(chǎn)改工作領(lǐng)導小組85個，成員共506人。第二，做好“三定”設(shè)計。調(diào)兵山市把農(nóng)村產(chǎn)改工作作為一項系統(tǒng)工程，精心設(shè)計。通過定方案、定標準、定責任，實現(xiàn)思路清、方向清、環(huán)節(jié)清、節(jié)點清、政策清、標準清，保證廣大參與改革工作的干部群眾弄得懂。定方案主要包括：制定了《調(diào)兵山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，明確了時間表和路線圖，為開展農(nóng)村產(chǎn)改工作提供了遵循。定標準主要包括：根據(jù)階段工作任務(wù)，分別制定具體工作流程，并以圖表形式逐項安排部署，適時進行“回頭看”，確保改革環(huán)環(huán)相扣，無紕漏、不返工。定責任主要包括：市農(nóng)村產(chǎn)改工作領(lǐng)導小組承擔領(lǐng)導責任，鎮(zhèn)（街）承擔推進農(nóng)村產(chǎn)改工作的主體責任，村級承擔實施農(nóng)村產(chǎn)改工作主體責任。

1.2 強化宣傳發(fā)動，做到思想統(tǒng)一、群眾支持

第一，學習先進經(jīng)驗提認識。農(nóng)村產(chǎn)改之初有些干部有顧慮，為此先后組織60余名鎮(zhèn)、村干部、村婦聯(lián)主任代表到黑龍江省方正縣、安徽省來安縣和天長市、陜西省榆林市學習觀摩。通過外出學習，不僅學到了成熟的農(nóng)村產(chǎn)改經(jīng)驗，更重要的是轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)村部分同志對改革的觀望態(tài)度，堅定了改革信心，為農(nóng)村產(chǎn)改工作順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)兵山市累計召開各級各類農(nóng)村產(chǎn)改會議110余次，參會人員達1.1萬人次。第二，充分發(fā)動群眾爭支持。搭建了“一信、一欄、一幅、一群、一報”等多個宣傳平臺，切實把農(nóng)村產(chǎn)改信息發(fā)到群眾手中，為農(nóng)村產(chǎn)改營造良好的輿論氛圍?！耙恍拧奔础吨罗r(nóng)民朋友的一封信》，共發(fā)送4.1萬份；“一欄”即在各村都設(shè)置了農(nóng)村產(chǎn)改宣傳欄；“一幅”即在全市主要路段懸掛農(nóng)村產(chǎn)改宣傳橫幅，共計233條；“一群”即建立了全市農(nóng)村產(chǎn)改工作微信群，現(xiàn)已累計發(fā)布工作動態(tài)6300余條；“一報”即農(nóng)村產(chǎn)改《工作簡報》，及時交流各個鎮(zhèn)（街）、村的工作經(jīng)驗，方便鎮(zhèn)村學習借鑒。

1.3 強化一線指導，做到資產(chǎn)底數(shù)清、成員確認準

為保障農(nóng)村產(chǎn)改工作高標準、高質(zhì)量推進，調(diào)兵山市成立了“駐村工作隊”，帶著業(yè)務(wù)知識深入農(nóng)村產(chǎn)改第一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。目前，已累計解決各類問題200余條，其中80%做到了現(xiàn)場解決，20%帶回農(nóng)村產(chǎn)改辦通過集體研究進行解答。在清產(chǎn)核資工作中，調(diào)兵山市充分利用土地確權(quán)以及林業(yè)、水利等工作成果，通過資源共享，降低了工作難度和成本；對賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)等，采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法，做到了賬款清、資產(chǎn)清、類別清，確保了賬據(jù)、賬目、賬證、賬表、賬賬五相符；對資產(chǎn)價值不清的情況，調(diào)兵山市制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)評估指導意見》，由村民代表或有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)進行評估認定，經(jīng)村民代表大會決定，并將評估認定的價值張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保評估價值精確、群眾信服。在成員身份確認工作中，調(diào)兵山市做到“三明、三議、三公開”?！叭鳌奔疵鞔_原則、明確條件、明確方式。印發(fā)了《調(diào)兵山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法》，按照有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民，手續(xù)完備、程序合法的原則，以村為單位，以戶籍為基礎(chǔ)，牢牢把握男女平等，充分保障婦女正當?shù)暮戏?quán)益，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系以及對村集體積累的貢獻等因素，進行了分類登記，科學確定集體組織成員身份。“三議”即村委會評議、黨支部審議、村民代表會決議。所有成員的身份由村“兩委”進行資格初審，由村民代表會議研究決定。對成員身份認定有異議的，如嫁出嫁入、以地置換保險、空掛戶等情況，由村民代表會議集體討論、充分保障婦女及兒童的合法權(quán)益不受侵害，逐一核實、民主投票確認。同時，針對特殊人員，堅持以人為本、宜寬則寬的原則，盡可能將其確認為集體經(jīng)濟組織成員，保證其正常的生產(chǎn)生活，防止多數(shù)人侵害少數(shù)人利益?！叭_”即對全體村民公開、評議結(jié)果公開、決議結(jié)果公開。各項結(jié)果經(jīng)村民代表大會討論通過后，均進行張榜公示，避免暗箱操作，接受村民監(jiān)督。

1.4 強化考核監(jiān)督，做到農(nóng)村產(chǎn)改推進快、成果質(zhì)量高

第一，以考核推進工作。市委、市政府督查室對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了兩輪次跟蹤督查，下發(fā)了通報，對鎮(zhèn)村工作進度進行了全市排名。同時，將農(nóng)村綜合改革工作納入年度目標責任制考核體系，建立責任追究機制，做到真督、實導、嚴考，充分發(fā)揮“指揮棒”作用，確保改革各項工作落到實處。第二，以監(jiān)督確保質(zhì)量。堅持還權(quán)于民，讓群眾全面了解、參與農(nóng)村產(chǎn)改工作，主動接受群眾監(jiān)督，充分尊重村民意愿。特別是對改革中涉及的重大事項，如清產(chǎn)核資、確認成員身份等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到群眾的事情讓群眾自己做主，怎么改由群眾說了算。比如，調(diào)兵山市鎖龍溝村由于經(jīng)營性資產(chǎn)過億元，按照村民大會要求，聘請第三方機構(gòu)進行了資產(chǎn)評估，確保了評估結(jié)果客觀公正，為村民所信服。

2 進一步深入開展農(nóng)村產(chǎn)改工作安排

按照《調(diào)兵山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》的安排，目前已經(jīng)進入股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化階段，這一階段重點抓好以下幾項工作。

2.1 科學設(shè)置股權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)改還權(quán)賦民

第一，指導股權(quán)設(shè)置。在股權(quán)設(shè)置上，嚴格貫徹執(zhí)行中央政策精神，結(jié)合各村自身特點，針對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟及興辦公益事業(yè)等實際情況，出臺《調(diào)兵山市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化工作指導性意見》，將股權(quán)分為基本股、貢獻股、獎勵股和其他股。第二，堅持一村一策。為使股權(quán)分配更加公平合理，堅持“因村而異，民主確定”，由各村民主決定股權(quán)設(shè)置，充分保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。第三，強化股權(quán)管理。股權(quán)確定后，以戶為單位頒發(fā)股權(quán)證，實行“兩不增、兩不減”的靜態(tài)管理，即生不增、死不減、進不增、出不減，實行戶內(nèi)繼承，可以在成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓；同時設(shè)置股權(quán)占有的最高與最低比例，成員內(nèi)不能一家獨大，也不能完全出讓。

2.2 創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)政經(jīng)分離

第一，創(chuàng)新合作模式。對有經(jīng)營性資產(chǎn)的13個村，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，實現(xiàn)資源變股權(quán)，資金變股金，村民變股民，讓集體和股民獲得更多的財產(chǎn)性收入。對沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的21個村，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社，承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、發(fā)展生產(chǎn)與服務(wù)等職能。同時，制定《調(diào)兵山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程》，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)證明書，向股東頒發(fā)股權(quán)證書。第二，實現(xiàn)政經(jīng)分離。改革后，村委會與合作社實行賬務(wù)分設(shè)、政經(jīng)分離（政、社分離），即將此前由村委會代管的各類資產(chǎn)由合作社統(tǒng)一管理，經(jīng)營性收益也由合作社統(tǒng)一支配，形成“一班人馬，兩套賬目，三塊牌子”的政經(jīng)分離新模式，重新確定村黨支部、村委會、集體經(jīng)濟（股份）組織各自的職能。改革后，農(nóng)村基層組織各司其職，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理體系。村黨支部從經(jīng)營事務(wù)中解脫出來，通過夯實黨務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在基層黨組織的領(lǐng)導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系；政經(jīng)分離后，村委會回歸社區(qū)管理和服務(wù)職能；集體經(jīng)濟組織嚴格按管理制度（章程）辦事，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。進而從制度構(gòu)建上杜絕村官小官大貪現(xiàn)象。第三，以合作社總覽經(jīng)濟發(fā)展。在新的經(jīng)營過程中，合作社實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一科學管理、統(tǒng)一機械化作業(yè)”五統(tǒng)一的管理模式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，科學化種植，機械化作業(yè)。第四，實現(xiàn)農(nóng)民多角色致富。村民人人是股東，人人按股分紅，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，擁有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|和職業(yè)工人雙重身份，不僅有股份分紅的收入，還能通過在入股后的經(jīng)濟合作社務(wù)工，增加工資性收入。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷實現(xiàn)和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大；釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

2.3 健全工作制度，確保農(nóng)村產(chǎn)改質(zhì)量

為切實規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)改后村集體經(jīng)濟組織行為，調(diào)兵山市將制定《調(diào)兵山市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《調(diào)兵山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理暫行規(guī)定》《調(diào)兵山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書管理暫行辦法》《調(diào)兵山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作資料歸檔指導意見》等相關(guān)制度和文件，為集體經(jīng)濟組織更好地履行職能提供指導和遵循。同時，要對農(nóng)村產(chǎn)改工作進行全面檢查、驗收、總結(jié)，對不完備的地方進行“回頭看”，確保高質(zhì)量地完成農(nóng)村產(chǎn)改試點任務(wù)，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，形成可供推廣的調(diào)兵山市農(nóng)村產(chǎn)改經(jīng)驗。