時刻將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅之中
——四平市脫貧攻堅工作綜述之鄉(xiāng)村振興篇

黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓雙遼市脫貧攻堅戰(zhàn)打得更加響亮？市委七屆四次全會指出，鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)新轉型、深化改革、生態(tài)治理并列新時代四平高質(zhì)量發(fā)展“四大戰(zhàn)役”，體現(xiàn)了市委、市政府始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展思路。

農(nóng)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

一個時期以來，雙遼市堅持以習近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想為指導，嚴格落實省委、省政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項部署要求，并且認真學習借鑒省內(nèi)各縣（區(qū)）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的好經(jīng)驗、好做法，進一步加大工作力度，千方百計籌措資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中，雙遼市通過科學整合技術力量，利用示范基地打造精品亮點，研究和總結保護性耕作新模式，提升保護性耕作技術推廣的品質(zhì)和深度，取得了喜人成效。

為全力推進保護性耕作技術的快速發(fā)展，雙遼市根據(jù)歷史記錄、農(nóng)民反饋，在深入調(diào)研，反復論證的基礎上，結合專家意見，下大力量推廣保護性耕作技術，全面推進實現(xiàn)保持土壤水分、提高土壤肥力、解決秸稈焚燒問題的目標。尤其是今年，在遭遇罕見春旱的情況下，保護性耕作抗旱保墑的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，采用保護性耕作技術的地塊全部實現(xiàn)一次拿全苗，占全市玉米耕種面積的90%，為抗旱保苗減輕了壓力，提供了強有力的保障，為實現(xiàn)全市，乃至全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標貢獻雙遼力量。

從2005年開始，雙遼開始試驗運用保護性耕作技術，先后建立了11個示范點，但效果并不理想。一方面是因為農(nóng)民環(huán)保意識差、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，為了減少秸稈清運費用、耕作方便，焚燒秸稈；另一方面是由于小型、輕型懸掛式免耕播種機播種質(zhì)量不理想，秸稈覆蓋情況下無法有效播種，導致農(nóng)民不認可。對此，經(jīng)過10多年的探索，尤其是在新式重型免耕播種機投入使用后，雙遼市將新一輪技術推廣的思路確定為“四個必須”，即：必須使用高端機具、必須堅持更高標準、必須遵循嚴格的技術規(guī)范、必須強化細致的指導培訓，以實實在在的效果引導群眾主動要求使用保護性耕作技術。

2018年，雙遼市玻璃山鎮(zhèn)持續(xù)加大對交易市場的支持力度，堅持“少取多予”的原則，通過加強宣傳，提升服務質(zhì)量，強化檢疫、防疫隊伍建設等方式，促進牲畜交易市場持續(xù)發(fā)展，從而帶動全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。與此同時，雙遼市積極調(diào)整林業(yè)種植結構，推廣適合優(yōu)良品種，對該鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起到了強力推動作用。針對多年來人工造林存在樹種單一、品種老化的現(xiàn)狀，先后開展了吉林省中西部地區(qū)生態(tài)建設所需抗逆優(yōu)良楊樹品種推廣示范建設項目、針闊混交造林項目、速生豐產(chǎn)林項目等，選擇高產(chǎn)抗逆優(yōu)良品種鞍雜楊和風沙1號楊建設推廣示范林120公頃，引進推廣樟子松實施針闊混交造林已達100余公頃，栽植小乘黑、銀中楊等品種苗木建設速生豐產(chǎn)林70公頃，為吉林省中西部地區(qū)造林結構調(diào)整，加快改善生態(tài)環(huán)境條件做出了示范。

雙遼種羊場依托本地區(qū)的自然條件，從旱作農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，圍繞市場需求，調(diào)整種植結構，大力發(fā)展旱地雜糧產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定基礎。據(jù)悉，雙遼種羊場耕地總面積8.7萬畝，因連續(xù)嚴重旱災給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了損失。2017年，雙遼種羊場黨委，認真總結幾年來的經(jīng)驗教訓，積極引導農(nóng)民從旱作農(nóng)業(yè)結構的實際出發(fā)，圍繞市場需求調(diào)整種植業(yè)結構。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的抗旱、節(jié)水、耐瘠薄的雜糧產(chǎn)業(yè)?？倛霭才畔嚓P部門經(jīng)逐戶調(diào)查了解，今年調(diào)減籽粒玉米面積2萬畝，占總面積的23%。這2萬畝以種植投資少，見效快的綠豆、谷子、小麥、黃豆達到雜糧產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、增效、增收的目標。

精準幫扶帶動農(nóng)民致富

開展鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準扶貧工作的重要組成部分。伊通的自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)等資源十分豐富，附近許多景點都與鄉(xiāng)村旅游有著密不可分的關系，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎和創(chuàng)新的源泉。如大孤山鎮(zhèn)孟家村、河源鎮(zhèn)板石村、黃嶺子鎮(zhèn)黃嶺子村、馬鞍山鎮(zhèn)東風村等，都可以看到鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)深深地滲透到精準扶貧中，很多地區(qū)已被打造為鄉(xiāng)村旅游的示范典型，成為當?shù)刂赂槐夹】档闹匾緩?。從這些已經(jīng)先行一步的成功范例來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把貧困戶組織和帶動起來，積極參與鄉(xiāng)村旅游建設和發(fā)展，分享旅游經(jīng)濟紅利，是伊通廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)精準扶貧的有力抓手。

今年7月，由伊通滿族自治縣人民政府主辦，縣旅游局、伊通鎮(zhèn)政府承辦的伊通滿族自治縣第三屆藍莓采摘節(jié)開幕。伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)長安村“春水如嘉生態(tài)園”里人氣爆棚。放眼生態(tài)園區(qū)，垂釣休閑區(qū)、鴨（蟹）田種植區(qū)、伊通燒鴿子良種繁育基地等錯落有致，藍莓、軟棗獼猴桃種植區(qū)縱橫相間，“口糧田”、有機蔬菜采摘、訂單配送、生態(tài)旅游觀光、伊通燒鴿子養(yǎng)殖繁育、垂釣等項目紛紛落地啟動。

積極發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”，對轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)精準扶貧意義重大。首先，可將農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)轉為第三產(chǎn)業(yè)。通過觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等經(jīng)營模式可以把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植提升到第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民為市民提供休閑旅游的服務，同時還能讓農(nóng)產(chǎn)品大幅增值。其次，可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和提供采摘體驗，可以讓農(nóng)產(chǎn)品不再需要全部收割、出售，而是直接出售給旅游觀光者，既降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，又直接提高了農(nóng)民收入，使農(nóng)產(chǎn)品利潤更多分配到農(nóng)民手中，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的傷農(nóng)問題。此外，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，還可以改善農(nóng)村種植結構，在市民“上山下鄉(xiāng)”“走村串戶”的旅游背景下，農(nóng)民可以第一手了解城市農(nóng)產(chǎn)品消費需求，從而根據(jù)市民的需求來改變種植結構，種植綠色、有機的農(nóng)產(chǎn)品以及具有觀光、保健養(yǎng)生功能的農(nóng)產(chǎn)品來獲得更高的農(nóng)業(yè)收入，還能實現(xiàn)家門口就業(yè)的愿望。發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”帶來的農(nóng)村基礎設施的改善，精神文化需求的提高，都是提高精準扶貧質(zhì)量的有利因素。

積極發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”不僅是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉型的重要方向，也是精準扶貧重要的抓手。為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府要做好先期規(guī)劃，扶持政策和優(yōu)惠措施更要精準到位，以當?shù)剞r(nóng)民為旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)主體。同時，大力對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行培訓，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的認知，構建科學的經(jīng)營理念，也是“授人以漁”的必要措施。因地制宜大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”，不斷拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的渠道，美麗鄉(xiāng)村就一定能轉化為農(nóng)村發(fā)展的“紅利”，貧困鄉(xiāng)村一定能找到一條“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的致富之路。

產(chǎn)業(yè)扶貧激活發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)項目建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，更是保障改善民生的壓艙石。近年來，梨樹縣泉眼嶺鄉(xiāng)黨支部為了讓村民搭上脫貧致富奔小康的快車，以產(chǎn)業(yè)項目為依托，以項目發(fā)展為引擎，不斷積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路，凝心聚力打好精準扶貧、精準脫貧組合拳。

梨樹縣是農(nóng)業(yè)大縣，轄區(qū)有17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、34個貧困村、254個自然屯、7462戶13452人。據(jù)梨樹縣擬定的《2016-2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程》縣（市）數(shù)據(jù)顯示，工程設計總投資4170.65萬元，計劃新建農(nóng)村飲水安全工程29處，新打水源井及管網(wǎng)安裝20處，利用原水源井管網(wǎng)延伸1處，原工程改造8處。截至目前，中央和省級獎補資金已經(jīng)到位468萬元，2017年總投資2105.65萬元。按照中央和省級投資70%的比例，中央和省級即將到位1473.955萬元?？h級配套資金已落實到位，這是2017年梨樹縣完成脫貧攻堅、解決所屬27個貧困村人口飲水不安全問題的關鍵性突破口。

緊隨梨樹縣扶貧攻堅“六個精準”和“五個一批”層層深入，梨樹縣扶貧攻堅形成了四個格局，即“扶貧誰”“誰來扶”“怎么扶”和“怎么退”，真正做到農(nóng)村扶貧攻堅“兩不愁、三保障、兩平均”，即：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。此外，梨樹縣扶貧攻堅實施建檔立卡“回頭看”，扶貧包保幫扶按照五步走方式，即從“突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、強化致富技能培訓、加強基礎設施建設、扎實開展結對幫扶、強化基層黨建組織建設”層層深入，確保梨樹縣扶貧不落一人。

據(jù)了解，梨樹縣全力打造產(chǎn)業(yè)扶貧“工程”，依托現(xiàn)有項目的示范和引領作用，積極打造龍頭企業(yè)+貧困戶扶貧模式，鼓勵和推進一些操作性強、見效快的特色小項目發(fā)展，重點推進庭院經(jīng)濟、草編經(jīng)濟、分戶光伏等項目，帶動貧困戶整體脫貧；大力宣傳脫貧攻堅典型事例，以點帶面，擴大脫貧攻堅影響力。推動示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和典型村引領和帶動作用，全縣選出34個典型示范村，帶動全縣脫貧攻堅工作深入開展。

梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶貧，讓村民快速脫貧、走上致富路。目前全鎮(zhèn)項目帶動脫貧22戶44人，棚膜勞動轉移就業(yè)26戶53人。在高家窩棚村，胡蘿卜產(chǎn)生的“紅利”再加上該村占地200畝大棚草莓產(chǎn)生的“利潤”，讓4戶7人甩掉了貧困的帽子。已走出貧困行列的村民石常海說：“脫貧也不能全靠‘別人’，自己也得加把勁兒。”今年他不僅在流水線上打工，還承包了兩公頃多地，時下他家的胡蘿卜也迎來了“小豐收”。一個有著強壯體魄的產(chǎn)業(yè)不僅自身行穩(wěn)致遠，同時也能激發(fā)出廣大貧困戶的內(nèi)生動力。

脫貧攻堅的成果是在汗水中提煉出來的，各級黨委政府的鼎力支持更是這汗水的重要組成部分。梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蘇平表示，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大中遇到難題特別是遇到資金困難時，縣委、縣政府的及時援手總是讓“瓶頸”得以破解。蘇平還說，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府離產(chǎn)業(yè)的距離最近，全力支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大更是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的責無旁貸。在申染坊村70噸瓜菜種植扶貧項目基地，6棟‘土堆式大棚’可是村民的聚寶盆，通過這個扶貧項目，2017年全村16戶34名貧困戶全部摘掉貧困帽，今年利用租給合作社的9萬元租金，還要繼續(xù)給16戶貧困戶分紅，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，真正實現(xiàn)脫貧效果。喇嘛甸鎮(zhèn)先后實施了種植結構調(diào)整、設施農(nóng)業(yè)提升等重點項目，規(guī)劃出了草莓、瓜菜、胡蘿卜等一系列特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，通過產(chǎn)業(yè)扶貧方式，讓群眾享受改革發(fā)展帶來的成果。如今，在喇嘛甸鎮(zhèn)平闊的版圖上，一項項產(chǎn)業(yè)的串珠成鏈仿佛馬力強勁的一組“動車”，正在脫貧攻堅的軌道上加速奔馳著。