構(gòu)筑人海和諧的藍(lán)色生態(tài)屏障

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》綜合

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。近年來，廣東緊緊抓住國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史機(jī)遇，把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在更突出的地位，在全國率先建設(shè)美麗海灣，加強(qiáng)人工魚礁、海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，持續(xù)開展海洋生物資源增殖放流，嚴(yán)格落實(shí)南海伏季休漁、珠江禁漁制度，探索創(chuàng)新海洋生態(tài)補(bǔ)償與海洋生態(tài)損害賠償，實(shí)施海岸帶綜合整治，創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)。這一系列創(chuàng)舉將為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和建設(shè)海洋強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

每個(gè)試點(diǎn)“美麗海灣”獲3000萬元扶持

早在 2012年底，廣東就提出建設(shè)“十大美麗海灣”的目標(biāo)；不久后，中央政治局委員、時(shí)任廣東省委書記胡春華在廣東省委召開的深化生態(tài)文明體制改革座談會(huì)上作出明確指示，要求每個(gè)沿海城市都要建設(shè)若干個(gè)“美麗海灣”；省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見和 2014年廣東省政府工作報(bào)告均明確要求建設(shè)“美麗海灣”……

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，2013年 12月，廣東省海洋與漁業(yè)部門在潮州市饒平縣召開“美麗海灣”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，向有關(guān)部門及其工作人員傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于美麗海灣建設(shè)的重要指示，并研究部署廣東省“美麗海灣”建設(shè)工作，要求各沿海地市報(bào)送“美麗海灣”建設(shè)行動(dòng)方案。至此，廣東省正式啟動(dòng)“美麗海灣”建設(shè)。

近年來，廣東編制完成了《廣東省“美麗海灣”總體規(guī)劃實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”），《方案》對(duì)“美麗海灣”的內(nèi)涵和主要內(nèi)容進(jìn)行了界定，提出了“美麗海灣”建設(shè)的愿景目標(biāo)，明確了“美麗海灣”的功能定位、空間布局，以及“美麗海灣”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和示范工程?！斗桨浮分赋?，“美麗海灣”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要包括五項(xiàng)，一是景觀修復(fù)與建設(shè)布局，二是空間開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，三是污染防控與生態(tài)安全格局構(gòu)建，四是親?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五是海洋綜合管理能力建設(shè)。《方案》在明確全省“美麗海灣”建設(shè)的主要工作內(nèi)容和技術(shù)路線的基礎(chǔ)上，還對(duì)工作進(jìn)度、規(guī)劃編制工作的組織與分工等作出了具體的安排。

2014年，廣東從海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目資金中安排 9200萬元作為省級(jí)“美麗海灣”建設(shè)專項(xiàng)資金，組織沿海市開展“美麗海灣”試點(diǎn)建設(shè)，計(jì)劃通過競爭性資金分配的方式選取 3個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)“美麗海灣”，主要支持近岸海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和海岸生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濱海生態(tài)景觀配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還組織制定了“廣東省‘美麗海灣’建設(shè)指標(biāo)體系”。根據(jù)2018年2月7日召開的全省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議，廣東要著手制定美麗海洋行動(dòng)計(jì)劃，汕頭南澳青澳灣、惠州考洲洋和茂名水東灣這三個(gè)地方將成為試點(diǎn)海灣，每個(gè)試點(diǎn)將得到3000萬元扶持建設(shè)資金，對(duì)“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”進(jìn)行探索。

建成兩批六個(gè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)

2012年 1月，原國家海洋局向沿海各省區(qū)市及計(jì)劃單列市下發(fā)了《關(guān)于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見》，明確了優(yōu)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)污染物入海排放管控、強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、培育海洋生態(tài)文明意識(shí)等主要任務(wù)，提出了到“十二五”末建成 10～15個(gè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標(biāo)。同年 4月，廣東啟動(dòng)國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，編制完成海洋生態(tài)文明示范區(qū)總體建設(shè)方案，拉開全面建設(shè)海洋生態(tài)文明的序幕。

2013年，建設(shè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的工作得到跨越式進(jìn)步。一方面原國家海洋局批準(zhǔn)珠海橫琴新區(qū)、湛江徐聞縣、汕頭南澳縣入選首批國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。目前，有關(guān)部門正在有序推進(jìn)上述3個(gè)示范區(qū)的建設(shè)工作。另一方面，廣東出臺(tái)了《廣東省海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)施方案》，提出要推動(dòng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，確定組織實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)示范工程、開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)估、進(jìn)行海岸帶綜合整治、開展海島生態(tài)修復(fù)、推動(dòng)并創(chuàng)建若干個(gè)市縣級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)等重點(diǎn)任務(wù)。除此之外，廣東還出臺(tái)了《廣東省省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》和《廣東省省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，啟動(dòng)首批省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)評(píng)選工作。

按照原國家海洋局印發(fā)的《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020年）》相關(guān)規(guī)定，到 2020年，新增 40個(gè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2015年，原國家海洋局公布了第二批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 12個(gè)，包括廣東省惠州市、深圳市大鵬新區(qū)。據(jù)了解，作為深圳首個(gè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，大鵬在機(jī)制建設(shè)方面可以稱得上積極探索。新區(qū)借鑒“河長制”經(jīng)驗(yàn)，建立了“灣長制”，將海岸線劃分為 8個(gè)海岸段，梳理各海岸段目前的權(quán)屬狀況，提出各海岸段的管理目標(biāo)與要求，“哪里是人工岸線，哪里是沙質(zhì)岸線，分類管理起來?！碧剿鹘ⅰ柏?zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力”的海岸線管理保護(hù)機(jī)制。

“紅線”下的海洋生態(tài)文明新格局

2018年 4月10日，廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議（以下簡稱“會(huì)議”）在廣州召開，據(jù)透露，廣東將在今年開展“綠盾 2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，并編制《粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃》。

會(huì)議明確了廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)總體工作目標(biāo)，“全面落實(shí)海洋生態(tài)紅線管控要求，確保到2020年近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得重大進(jìn)展?！睍?huì)議要求，全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到 85%以上、大陸自然岸線保有率達(dá)到 35%以上，海島自然岸線保有率達(dá)到 85%以上，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積不低于 28.07%。全省海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，入海污染物排放總量大幅減少、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)走在全國前列”。

2018年廣東將開展重點(diǎn)海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、海水養(yǎng)殖污染防治。實(shí)施海岸帶整治修復(fù)工程、“美麗海灣”建設(shè)工程、水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程。推動(dòng)建立完善海洋生態(tài)紅線制度、近岸海域水質(zhì)考核制度、“灣長制”試點(diǎn)。