河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本途徑

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館 程麗紅

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，全省糧食、肉蛋奶和林果業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。2017年，河南省糧食總產(chǎn)量597.32億kg，小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)，保障了新常態(tài)下全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。但是，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題同發(fā)展相伴而生，正越來(lái)越突出地阻礙著河南農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是供給側(cè)改革，就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要前提。要以城鄉(xiāng)“一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)這兩個(gè)方面，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。具體到河南省的情況，受中原城市群發(fā)展不夠成熟、人口吸納能力有限的客觀情況所限制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不易過(guò)大。目前，河南省農(nóng)民種植糧食的平均收益為500元/667m2，則農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積應(yīng)為6～8 hm2。以此為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶組成家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，促進(jìn)資金、人力、裝備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率同步提高，充分釋放規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制度紅利。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷增加對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施用、管、護(hù)緊密結(jié)合，不斷提高其使用壽命與利用效率。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享。大力推進(jìn)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）著力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”工程，加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在寬帶上增效、農(nóng)民在鍵盤上致富、農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)上繁榮。

三、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合

（一）加快農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系政策，不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，讓農(nóng)戶更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合

新型工業(yè)化在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了不可或缺的物質(zhì)條件、技術(shù)條件和提供了建設(shè)的資金保障。因此，要著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合，以工業(yè)的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代的物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的管理模式管理農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

（三）加快農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化深度融合

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合；貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”精神，通過(guò)政策制定，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)，在城鎮(zhèn)化的大潮中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（四）拓展農(nóng)業(yè)多種功能

在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能的同時(shí)，更加注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造潛力。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，把農(nóng)村的綠水青山變?yōu)檗r(nóng)民的“金山銀山”。

四、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用搭建廣闊的平臺(tái)。

（二）加快種業(yè)體制創(chuàng)新

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升離不開(kāi)種子技術(shù)的創(chuàng)新。要全面加快種業(yè)體制創(chuàng)新，不斷完善種業(yè)科技創(chuàng)新體系，筑牢種業(yè)安全基石。

（三）不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件的創(chuàng)新，提高農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民

要通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的變化，不斷提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，積極引導(dǎo)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持與人才支撐。

五、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有所取舍的改進(jìn)

各地要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，充分發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。補(bǔ)貼對(duì)象為種地農(nóng)民，真正體現(xiàn)“誰(shuí)種糧，補(bǔ)貼誰(shuí)”。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對(duì)所有非農(nóng)業(yè)用地不再給予補(bǔ)貼。各地要不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，引導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)鼓勵(lì)秸稈還田、施用有機(jī)肥、減少化肥農(nóng)藥的施用量等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源保護(hù)，不斷提升耕地地力水平。

（二）政策補(bǔ)貼資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜

將種糧大戶補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%及農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金用于支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。