大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

駐馬店市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流中心 陳錚

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。駐馬店市以休閑農(nóng)業(yè)為突破口，以農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體，以增加農(nóng)民收入、豐富城鄉(xiāng)居民生活為目的，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入新的活力。

截至2017年底，駐馬店市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展到1002家，同比增長(zhǎng)26.7%；吸納從業(yè)人員28 557人，同比增長(zhǎng)74.2%；累計(jì)接待游客902.4萬人次，同比增長(zhǎng)75.3%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入116 957萬元，同比增長(zhǎng)71.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9366萬元，同比增長(zhǎng)64%；上交稅金1680萬元，同比增長(zhǎng)61.7%；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額367 625萬元，同比增長(zhǎng)20.9%；經(jīng)營(yíng)面積4 402.66 hm2，同比增長(zhǎng)7%；帶動(dòng)農(nóng)戶39 364戶，同比增長(zhǎng)2.5%，各項(xiàng)指標(biāo)與2016年同期相比均呈快速上漲態(tài)勢(shì)。

二、措施得力，助推休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

（一）編制規(guī)劃，合理布局

截至2015年底，駐馬店市啟動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在充分調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上，圍繞“十三五”期間駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃布局。新編制的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃按照“一核”“兩軸”“四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，總體定位為都市農(nóng)業(yè)心靈驛站，形象定位為天中江南生態(tài)家園，產(chǎn)業(yè)定位為綠色高效產(chǎn)業(yè)融合。共分為五個(gè)功能區(qū)，分別是高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色文化旅游示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和流通服務(wù)業(yè)示范區(qū)。該規(guī)劃的編制為駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

（二）制定政策，引導(dǎo)發(fā)展

為加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展， 2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部等11個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)），2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào)）。駐馬店市于2015年制定了《駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。通過制定一系列加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)向特色化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，讓休閑農(nóng)業(yè)從“賞花摘果”“一雞多吃”的初級(jí)形態(tài)，逐步向農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等眾多功能拓展，不斷使都市人走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣，形成了“一三互動(dòng)”“農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富奠定了基礎(chǔ)。

（三）示范創(chuàng)建，推動(dòng)發(fā)展

2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家旅游局聯(lián)合，首次啟動(dòng)了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。按照文件精神和要求，在自愿申報(bào)、認(rèn)真審核、積極上報(bào)的基礎(chǔ)上，駐馬店市確山縣和遂平縣分別于2013年、2015年先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家旅游局認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。河南中昊生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、遂平縣友利實(shí)業(yè)有限公司、老樂山休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別于2011年、2012年、2014年先后被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。遂平縣四季花卉葵花景觀于2014年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為中國(guó)美麗田園。西平縣蘆廟村于2017年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。駐馬店市以示范縣和示范點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，采取以點(diǎn)帶面形式，學(xué)習(xí)和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)了全市休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（四）宣傳推介，助推發(fā)展

為提高駐馬店市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力，駐馬店市加大了休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介力度，于2018年2月組織各縣（區(qū)）在調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃制定了十多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，除文字說明外，還配備了一些吸引眼球的精美圖片，讓大家更能直觀地了解景點(diǎn)，萌生親身體驗(yàn)的念頭。同時(shí)，將精品線路和圖片上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“去農(nóng)莊網(wǎng)”，通過網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行廣泛宣傳推介，讓外界了解駐馬店市的休閑農(nóng)業(yè)，讓市民們走進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)去感受和體驗(yàn)大自然帶來的無窮樂趣。

三、加快休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）加大宣傳力度

通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒體加大宣傳推介力度，吸引更多的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極投身到休閑農(nóng)業(yè)搞開發(fā)，為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)縣（區(qū)）根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)，多推薦一些精品休閑旅游線路，讓廣大市民真正能夠?qū)崿F(xiàn)望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的美好夙愿。

（二）加快規(guī)劃實(shí)施

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指明燈和綱領(lǐng)性文件，具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性，各縣（區(qū)）要按照規(guī)劃編制內(nèi)容，用3～5年的時(shí)間分布實(shí)施推進(jìn)，真正把休閑農(nóng)業(yè)作為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑和抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（三）增強(qiáng)扶持力度

對(duì)一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景廣闊的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府部門要加大扶持力度，在人、財(cái)、物上給予傾斜，幫助其突破自身發(fā)展瓶頸，壯大發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展水平，真正為市民打造休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、旅游度假的理想憩所。

（四）規(guī)范園區(qū)發(fā)展

政府部門要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，指導(dǎo)園區(qū)在發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展行業(yè)上合理進(jìn)行布局，避免盲目自發(fā)性、低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步改進(jìn)和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，人與自然和諧共處。