澠池縣制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素

澠池縣張村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 張衛(wèi)國

澠池縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展十分緩慢，截至目前，澠池縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于較低水平。首先，作物產(chǎn)量水平低。就糧食來說，全縣單產(chǎn)多年來基本原地踏步，自1998年到2012年，15年間單產(chǎn)只增加了27.4 kg，平均每年只增加1.83 kg。2012年全縣糧食單產(chǎn)為272.1 kg，代表較低的生產(chǎn)水平。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，全縣80%以上的農(nóng)田經(jīng)營粗放。再次，土地和土壤條件差，多年未有改變。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

一、制約因素及制約原因分析

（一）地形地貌復(fù)雜，地塊零散

澠池縣是典型的丘陵山區(qū)，山區(qū)面積7.2萬hm2，占總面積的52.6%；丘陵面積5.2萬hm2，占總面積的42.5%；河川緩坡面積6 666.67萬hm2，占總面積的4.9%。耕地多分布在海拔350～850m地帶。

澗河由西向東，以澗河為界，向北漸高，由海拔500 m上升到1000 m以上，至韶山主峰高達(dá)1463.2 m。再往北，山峰連綿數(shù)十里后，下降為黃河中游谷地，海拔高只有200 m。澗河以南，突兀成嶺，溝壑縱橫，呈東西向起伏，南北沖溝發(fā)育，由西向東，從海拔700 m降至400 m，形成了坡度大而零散的山區(qū)、丘陵、河川緩坡三種類型土地。由于植被差，地邊地堰多年失修，所以水土流失特別嚴(yán)重。據(jù)文獻(xiàn)記載：“1980年全縣土地流失面積達(dá)8.90萬hm2。占總面積的65%。雖初步治理了很少一部分，但標(biāo)準(zhǔn)很低。60年代后，水土保持又無人管理，使其日趨嚴(yán)重。南部丘陵一帶，基本是一片童禿，一遇大雨，洪水橫流，一些地塊成土母質(zhì)已經(jīng)裸露”。土地坡度大，其重要缺點(diǎn)是不利于耕作；而小面積地塊，還嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械尤其是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)。

（二）年降雨量尚可，但分布不均勻，干旱頻繁

全縣年平均降雨量為583.1 mm，從表面上看，降雨總量和雨熱搭配狀況基本可滿足農(nóng)作物生長發(fā)育的需要。據(jù)氣象資料記載，一年降雨量以夏季最多，平均為283.1 mm，占全年降雨量的48.6%；秋季降雨量141.5 mm，占全年降雨量的24.3%；冬季最少，降雨量為35.2 mm，占全年降雨量的6%；春季降雨量123.3 mm，占全年降雨量的21.1%。降雨最多的月份是7月份，平均為113.7 mm；最少的是1月份，平均為8.2 mm。但年季差大，年內(nèi)分布不均致使春播期、小麥灌漿期、夏播和秋播以及秋作物旺盛生長期等關(guān)鍵時期，往往無雨或少雨。即使在降雨量集中的夏季，也往往出現(xiàn)數(shù)十天無雨，使秋作物減產(chǎn)或絕收。由于雨量分布不均，常年均有不同程度的干旱發(fā)生，有春旱、初夏旱、伏旱和秋旱。秋旱較少，伏旱威脅最大，有時兩旱相連，其危害就更加嚴(yán)重。據(jù)1987—2010年的24年資料顯示，4月上旬平均降雨量為11.6 mm，中旬為11.2 mm，其中，中旬不到10 mm就有18年，有10年的基本上無降雨，加之冬春雪雨甚少，給春播帶來了困難。1987—2010年的資料顯示，6月上中旬，平均旬降雨量分別為24 mm和15.9 mm，在15 mm以下的分別有9年和15年，造成部分秋作物晚播低產(chǎn)；7月中旬—8月上旬，降雨量在20 mm以下的分別為7年、9年、11年，加之高溫蒸發(fā)量大，形成了嚴(yán)重的伏旱，造成秋作物減產(chǎn)。據(jù)1987年以后的24年記載，出現(xiàn)干旱的有20年，發(fā)生頻率為83.3%，即10年8遇。其中，大旱的4年，頻率為16.7%，6年1遇；中旱有12年，頻率為50%，2年1遇；小旱的有5年，頻率為20.8%，近5年1遇，基本上是年年有旱情。在一年內(nèi)，四季都有發(fā)生旱情的可能。據(jù)記載，在1352年的時間內(nèi)，因干旱造成大災(zāi)荒的有58年，平均23年1遇。所以干旱無論是過去和現(xiàn)在，還是將來，都是制約澠池農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大因素。

（三）水資源匱乏，水路不通，利用困難重重。

全縣水資源總量為1.89億m3，其中，地表水1.81億m3，地下水0.5億m3（重復(fù)計算量0.42億m3）?？衫玫乃Y源為：地表水1.19億m3，地下水0.15億m3，合計為1.21億m3（重復(fù)計算量0.13億m3），占總水量的64.02%。

1.全縣絕大多數(shù)地方，地下300 m深度以內(nèi)無好的含水層，特別是山區(qū)和丘陵的一些地方，人、畜生活用水都較為困難，一遇干旱，將有更多的人畜用水發(fā)生恐慌。因此，利用地下水發(fā)展灌溉的可能性甚微，有的地方得不償失。

2.全縣共有大小河流132條，正常流量3.005 m3/s，一遇干旱大部斷流。流量較大的幾條河流，在干旱時來水量大減，其灌溉能力大打折扣，更重要的是沿河幾乎沒有可利用的灌溉設(shè)施。

3.全縣共有中小水庫29座，部分已經(jīng)干涸，多數(shù)沒有可利用的灌溉設(shè)施，干旱發(fā)生時，農(nóng)民只能利用臨時設(shè)施開展灌溉。少數(shù)水庫雖能灌溉，惠及面積十分有限。

綜上所述，澠池發(fā)展灌溉的水資源欠豐，灌溉水路不通。有些地方發(fā)展水利得不償失。如傾力發(fā)展水利，預(yù)計灌溉面積也只能有6 666.67 hm2，僅能解決16.7%的耕地灌溉問題。

（四）生態(tài)失去平衡。

生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)處于惡性循環(huán)。由于人為原因，澠池縣這個曾經(jīng)氣候濕潤、森林茂密、山清水秀，祖先擇優(yōu)定居且創(chuàng)造了光輝燦爛的仰韶文化的好地方，在火獵、刀耕火種、取暖、熟食、戰(zhàn)爭等戕害下，森林遭到毀滅性的破壞?，F(xiàn)今的澠池，到處童山禿嶺，土壤貧瘠。更痛心的是，在現(xiàn)在條件下，農(nóng)業(yè)生態(tài)堪憂。首先，是大面積的常年單一經(jīng)營，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的合理結(jié)構(gòu)。全縣絕大部分土地累年只種植小麥和玉米，由于禾本科作物固有的需肥習(xí)性，大量消耗土壤中的同一類元素，致使這類元素含量逐漸下降，因此作物產(chǎn)量呈下降趨勢。為了提高產(chǎn)量，在有機(jī)質(zhì)缺乏的情況下向土壤中大量補(bǔ)施化肥，結(jié)果破壞了土壤中的微生物生態(tài)平衡，于是土壤板結(jié)，耕性變差，作物產(chǎn)量不能有效放大，進(jìn)入惡性循環(huán)。其次，是農(nóng)田周邊的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使農(nóng)田小氣候弱化。眾所周知，在生態(tài)環(huán)境良好的條件下，農(nóng)作物的生長會營造更加適宜其生長的農(nóng)田小氣候，這種小氣候能極大地促進(jìn)作物的生長，提高產(chǎn)量；農(nóng)田小氣候弱化，作物生長受阻，產(chǎn)量下降。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能量相互轉(zhuǎn)化鏈條斷裂。近些年來，澠池農(nóng)業(yè)秸稈90%以上的沒有歸還土壤，而是通過焚燒、散亂堆放等方式浪費(fèi)。

（五）人與社會因素

1.科技知識的缺乏。筆者在洪陽崤店村調(diào)查朝天椒移栽起苗的操作技術(shù)細(xì)節(jié)時發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)民不注意在起苗過程中悉心保護(hù)辣椒根系，不懂得傷根會造成辣椒緩苗期延長，死苗比例增加，減產(chǎn)幅度明顯。種植農(nóng)戶只在起苗前才洇水，且隨澆隨用手拔起，根系受到很大損傷。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)識不到植樹種草，建設(shè)護(hù)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田小氣候是提高作物產(chǎn)量的重要舉措，他們到處毀林毀草墾荒，肆意破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，有的甚至對已退耕還林的土地復(fù)耕，廣種薄收。很多農(nóng)民不知道輪作倒茬、間作套種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的意義和增產(chǎn)作用；也不知道過量、經(jīng)常施用化肥對于土壤的危害，只迷信化肥的增產(chǎn)作用。多數(shù)農(nóng)民片面追求高產(chǎn)，盲目擴(kuò)大復(fù)播指數(shù)，輕視養(yǎng)地；強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)作物種植，大量壓縮養(yǎng)地作用大、抗旱能力強(qiáng)的豆類等養(yǎng)地作物面積。復(fù)種指數(shù)1957年為120%，到了2010年，除辣椒、煙地外，其他土地復(fù)種指數(shù)幾乎達(dá)到100%，綜合起來為170%。1956年，豆類作物面積1.63萬hm2，其后逐年下降，2010年減少到0.85萬hm2，提高復(fù)種指數(shù)、減少養(yǎng)地作物的種植，致使當(dāng)年作物產(chǎn)量下降，群眾說：“秋趕夏、夏趕秋，兩季不如一季收?！鞭r(nóng)民種田科技知識的缺乏是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一。

2.對土地投入嚴(yán)重不足，資金缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與否由兩個方面決定：一是科技，二是投入。沒有投入，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，也沒有產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、土壤的培肥、土地平整、發(fā)展防護(hù)林帶、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等等，都需要投入。無有效投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是一句空話。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來以農(nóng)戶為單位對農(nóng)業(yè)的投入主要集中在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，其他方面的投入可以忽略不計。時至今日，全縣農(nóng)田生態(tài)條件不僅沒有改善，而且越發(fā)惡劣；土壤薄與旱的狀況更甚，大多數(shù)農(nóng)民只顧眼前利益，化肥越上越多，“土地越吃越饞”；耕地坡度大、地塊零散狀況幾無改觀。

造成農(nóng)業(yè)投入不足的主要原因有兩條，一是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，二是社會和政府對于農(nóng)業(yè)的重視程度不夠。澠池縣農(nóng)民普遍貧困是不爭的事實(shí)。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入為7669元，它除了能用于解決子女的教育費(fèi)用、最低生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用以及簡單的再生產(chǎn)費(fèi)用外，所剩無幾，有的還會出現(xiàn)虧空，農(nóng)民是沒有能力去搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的事情，產(chǎn)量也只能順其自然。由于農(nóng)業(yè)低效的特性，社會是不會重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。政府因?yàn)樗腔A(chǔ)產(chǎn)業(yè)雖給予合理關(guān)注，可投入總感覺是象征性的。因此，投入的嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.市場化水平低，農(nóng)產(chǎn)品交易不順暢，價格低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的另一個重要標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平的提升，二是形成新產(chǎn)業(yè)。一提到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民首先想到的就是產(chǎn)品是否賣得出去，價格如何。

4.小農(nóng)意識濃厚，阻滯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的合理發(fā)展。農(nóng)民的小農(nóng)意思根深蒂固，加之土地承包制把土地化整為零，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也形成一定程度的制約。

二、解決措施

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是一個綜合概念，應(yīng)該涵蓋以下內(nèi)容：

1.生產(chǎn)條件改善。包括水利設(shè)施合理發(fā)展，土地及土壤條件改善，坡耕地得到平整，土壤得到培肥，薄與旱的狀況逐步向善；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化；農(nóng)田防護(hù)林帶形成，規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化；作物布局日趨合理；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和水平提高。

2.產(chǎn)量提高。農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和質(zhì)量雙重提高。

3.科技含量增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技手段先進(jìn)、產(chǎn)出投入比增大、單位產(chǎn)品的能耗降低等。

4.產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展。

（二）解決措施

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主體。政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用是服務(wù)。社會是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的輔助力量。

1.以農(nóng)民為主體搞好土地平整，整修地邊地堰，減少水土流失。政府應(yīng)制定詳細(xì)措施對農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行合理補(bǔ)助。

2.培肥土壤。秸稈直接還田或過腹還田，增加土壤中的有機(jī)質(zhì)含量。開發(fā)有機(jī)肥源，為培肥土壤提供充裕的物質(zhì)保障。

3.量力、科學(xué)合理的開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4.用養(yǎng)結(jié)合，合理休閑土地。禁止掠奪性使用土地，建立土地休閑制度。高產(chǎn)作物和豆科等養(yǎng)地作物合理輪作，使土壤中的有效成分得到均衡利用、有效利用。

5.以政府為主導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)防護(hù)林帶。繼續(xù)退耕還林還草，并切實(shí)保護(hù)退耕還林成果。嚴(yán)禁退耕還林還草復(fù)耕、毀林墾荒。規(guī)劃好防護(hù)林帶，鼓勵植樹種草，通過多種途徑優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。喚醒農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識。

7.鼓勵土地流轉(zhuǎn)、土地置換，發(fā)展土地集約化經(jīng)營、規(guī)模化經(jīng)營。因地制宜的發(fā)展新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

8.延續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和規(guī)模。