澠池縣新型職業(yè)農民培育的主要做法和成效評價

澠池縣農業(yè)畜牧局 王秀云

新農村經濟、政治、文化的發(fā)展，離不開廣大農民的參與，而且與農民素質的高低有直接關系，農民的思想觀念、農業(yè)知識、實踐能力和管理水平都會間接地影響新農村建設的成功與否。社會主義新農村需要眼界開闊的新型農民，需要有專業(yè)知識，懂經營管理，能夠不斷汲取新的技術理念，綜合素質較高的農民隊伍。

2012年中央一號文件首次提出，要培育新型職業(yè)農民，全面造就農村人才隊伍，著力解決未來“誰來種地”問題。黨的十八大明確要求構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。2013年中央一號文件又指明了方向，要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，要加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓， 新農村建設需要有一批農業(yè)技術和經營管理過硬的復合人才，要有開闊的眼界和靈活的頭腦，能夠把握國家政策，而現(xiàn)階段農民隊伍整體受制于文化素質的影響，不利于新技術、新觀念的學習和推廣。

澠池縣緊緊圍繞落實澠池縣第十二次黨代會提出的“三縣一城”目標要求，以建設現(xiàn)代農業(yè)示范縣為契機，以現(xiàn)代農業(yè)高效發(fā)展和農民快速增收為核心，廣泛應用現(xiàn)代農業(yè)技術，大力推進農業(yè)組織管理現(xiàn)代化，積極培育農業(yè)支柱產業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平，提升澠池農業(yè)主導產業(yè)競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，促進澠池農業(yè)的跨越發(fā)展和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。

一、主要做法

（一）加強領導，強化審核

為了保障新型職業(yè)農民培育工程項目的順利實施，澠池縣專門成立了以澠池縣主要領導為組長，各相關部門主要負責同志為成員的新型職業(yè)農民培育工作領導小組，辦公室設在澠池縣農業(yè)畜牧局，農民科技教育培訓中心為具體工作機構（澠政辦文【2015】5號）。專人負責該項目的監(jiān)督管理和日常各類信息上報溝通等工作，建立新型職業(yè)農民培育工程補助資金專戶，對項目資金嚴格實行專賬管理，專人負責，保證項目資金全部用于新型職業(yè)農民培育工作，不被擠占挪用。制定年度新型職業(yè)農民培育實施方案。實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型新型職業(yè)農民“三類協(xié)同”培訓。

（二）依托國家實施的新型職業(yè)農民培訓項目，保證培育質量

1.遴選職業(yè)農民培育機構。按照程序進行遴選培育機構。各培育機構確定后，均制定年度實施方案，抽調骨干人員，安排精干教師，創(chuàng)新培訓方式，科學設置培訓內容，合理安排培訓時間，堅持“四個結合”，狠抓培訓質量。“四個結合”即堅持集中辦班與下鄉(xiāng)培訓相結合，堅持理論教學與基地實訓現(xiàn)場指導相結合，專家授課與學員互動相結合，外出考察與跟蹤服務相結合。

2.精心選置培訓專業(yè)。依據澠池縣實際，經過調查摸底，選取當前比較突出的特色產業(yè)進行培訓，比如，2014年選擇種植業(yè)（食用菌、中藥材）、養(yǎng)殖業(yè)（生豬生產）、林果業(yè)（梨樹栽培）進行培訓；2015年選擇柿子栽培、尖椒種植專業(yè)進行培訓；2016年選擇養(yǎng)羊、花椒栽植等產業(yè)作為澠池縣的生產經營型主導培訓專業(yè)。

3.重點遴選培育對象。每年度均對全縣范圍內的新型經營主體進行全面摸底調研，遴選以專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等新型農業(yè)經營主體帶頭人、骨干人員為重點對象，分門別類，造冊登記。以地方特色產業(yè)為重點培訓方向，科學確定年度新型職業(yè)農民培育的類型和數(shù)量。

4.實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，并逐步形成澠池縣新型職業(yè)農民培育模式——“校企協(xié)作，共謀發(fā)展”。各培育單位根據農業(yè)生產周期和農時季節(jié)分段安排培訓課程，強化分類指導，對生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型分類分產業(yè)開展培訓。重點在實訓過程，增加實訓課目，使實訓課占整個教學課程的50%以上。

5.在教學教法上有所創(chuàng)新。聘請省內外知名專家教授來澠池授課，提升教學水平，課程中安排精神文明知識、電子商務、團隊建設等拓展訓練課，增加互動環(huán)節(jié)，提高學員參學興趣。

（三）積極打造信息平臺，不斷創(chuàng)新技術服務手段

1.通過電視、廣播等媒體以及樹立典型示范等形式，加強農村實用人才宣傳，著力打造適宜實用人才成長和創(chuàng)業(yè)的氛圍。

2.澠池縣大力實施農村信息直通車工程，積極發(fā)展農村遠程網絡教育，開通12316熱線服務電話和短信群發(fā)，打造綜合的信息化服務平臺。充分利用各種農業(yè)信息網、農技推廣網等農業(yè)信息技術網絡，提供各種新產品、新技術等農業(yè)信息，對農民進行遠程教育。

二、成效評價

（一）新型農業(yè)經營主體數(shù)量迅速增加

通過培育新型職業(yè)農民，全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展到173家，其中，省級以上合作社4家，市級專業(yè)合作社4家；全縣規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)56家，其中，國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)6家，市級龍頭企業(yè)18家；全縣家庭農場達到92個，其中，省級示范家庭農場1個，市級示范家庭農場3個，縣級示范家庭農場10個；新認證無公害農產品6個，全縣無公害農產品30個。

（二）產業(yè)規(guī)模擴大

截至2016年底，引導全縣新建特色農產品基地2 333.33 hm2，其中，新栽植花椒等特色林產品1 666.67 hm2，使該產業(yè)栽植面積達到5 333.33 hm2。同時引導農村土地向特色優(yōu)勢產業(yè)集中，新流轉土地400 hm2。

（三）實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”

澠池縣制定了新型職業(yè)農民認定辦法，并根據農民培訓情況、生產經營規(guī)模和水平，對符合條件者進行認定并頒發(fā)新型職業(yè)農民資格證書。在政策扶持方面，一是縣政府出臺了澠政【2015】25號《澠池縣人民政府關于印發(fā)澠池縣惠農貸款實施辦法的通知》文件，與澠池縣郵政儲蓄銀行合作全力推動惠農貸。 截至目前，郵儲銀行已發(fā)放貸款117筆共計2165萬元（其中，專業(yè)大戶及企業(yè)共計92筆1470萬元，合作社18筆共計481萬元，家庭農場7筆共計215萬元），解決了部分農業(yè)經營主體貸款難問題。二是引進了互聯(lián)網金融網貸平臺——翼龍貸。2016年澠池縣先后為297個種植戶提供資金1200萬元，解決了部分農業(yè)經營主體融資難問題。三是農業(yè)電子商務。澠池縣出臺了《關于加快推進全縣農業(yè)電子商務工作的實施意見》，全縣236個行政村實現(xiàn)了農業(yè)電商全覆蓋，共建成農業(yè)電商店416個，上線產品1600多種。2016年，全縣農業(yè)電子商務平臺實現(xiàn)交易額473.6萬元。

（四）培育了一大批優(yōu)秀實用人才

由于采用室內培訓與田間課堂相結合、本地經驗與周邊致富典型相結合的方式培訓，做到了實踐出真效，培育了一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才支持。