落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要從三方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在對(duì)中國國情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征做了深入分析后作出的重大判斷，也是今后的重大發(fā)展戰(zhàn)略。很多預(yù)測(cè)認(rèn)為，2030年前后中國的總?cè)丝跁?huì)達(dá)到15億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，這意味著屆時(shí)農(nóng)村還有約4.5億人口?？梢栽O(shè)想，如果不把一個(gè)有著4.5億人生活的地域建設(shè)好、不讓他們能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，中國的現(xiàn)代化就不可能穩(wěn)步地、有根基地向前推進(jìn)。未來二三十年中國要同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，至少包含了三方面大的要求。

首先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系講的是結(jié)構(gòu)問題和資源的有效利用問題，至少包括兩方面內(nèi)容：一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，產(chǎn)生最大效率；二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應(yīng)社會(huì)需求的變化，進(jìn)入加工、流通等領(lǐng)域，同時(shí)這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長和價(jià)值鏈的增值。生產(chǎn)體系講的是運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。著重在于農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新，到使用各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，一直到加工營銷的技術(shù)等，以此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率約為56%、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率約65%。經(jīng)營體系講的是如何讓資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)行中。

其次，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。入世之后，我國逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了對(duì)農(nóng)業(yè)各種各樣的支持和保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系才逐步建立起來。從這個(gè)意義上講，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系真正建立的時(shí)間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，但是已經(jīng)取得了非常明顯的成效，比如我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十幾年豐收就和國家的支持保護(hù)政策分不開。如果有心支持但方法不對(duì)，可能也會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，所以十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。在此過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼方式，因?yàn)橐蟇TO規(guī)則中對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的規(guī)則。所以正在進(jìn)行的東北玉米定價(jià)機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，提出“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，既要讓市場發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的方面。

再其次，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然會(huì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象，但是中國的國情是很難在短期內(nèi)讓大量的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營，這需要條件和時(shí)間。第一，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，只有在農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后才能水到渠成地實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；第二，農(nóng)業(yè)科技要有明顯進(jìn)步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營就必須要有科技進(jìn)步作基礎(chǔ)；第三，一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系去幫著辦。在實(shí)際操作中，一方面要通過土地確權(quán)登記頒證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對(duì)于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實(shí)、更有信心；另一方面要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地服務(wù)于小農(nóng)戶的生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)先創(chuàng)造這3個(gè)條件，而不是簡單地把農(nóng)民從土地上趕走。要把改變中國農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營方式這個(gè)過程放在大的歷史背景下去審視，對(duì)此要有足夠的歷史耐心。