虞城縣以服務(wù)促農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

虞城縣農(nóng)業(yè)局 李翠榮

為深入推進依法行政，加快虞城縣農(nóng)業(yè)服務(wù)型綜合執(zhí)法建設(shè)，按照《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)2017年度全省推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫法政辦〔2017〕3號）和《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2017年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案的通知》（豫農(nóng)政法〔2017〕9號）文件要求，結(jié)合虞城縣實際，虞城縣農(nóng)業(yè)局按照上級工作部署和要求，制定方案促虞城縣服務(wù)型綜合執(zhí)法。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十九大和省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《河南省2017年度法治政府建設(shè)工作安排》，明確將2017年確定為“服務(wù)指導(dǎo)年”，其目的就是要求以服務(wù)型行政執(zhí)法理念推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，著重建立長效機制，推動虞城縣農(nóng)業(yè)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)由點到面、由淺入深、長效發(fā)展，提高為人民群眾服務(wù)的能力和水平，帶動虞城縣農(nóng)業(yè)服務(wù)型綜合執(zhí)法建設(shè)整體提升。2018年，是加快虞城縣農(nóng)業(yè)服務(wù)型綜合執(zhí)法建設(shè)的關(guān)鍵時期，虞城縣農(nóng)業(yè)局要切實增強自覺性和緊迫感，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以服務(wù)型農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法建設(shè)為抓手，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的法治服務(wù)保障。

二、工作目標

（一）制定規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)章制度是依法行政的前提和保障，虞城縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實際情況在成立之時適時制定了各項規(guī)章制度，如《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法十條禁令》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員行為守則》《辦案人員責任制度》 《持證上崗和學(xué)習(xí)制度》《車輛及設(shè)備管理制度》《執(zhí)法檔案管理制度》《案卷評查》等一大批大隊管理制度。這些規(guī)章制度的建立使執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)限、責任追究等執(zhí)法行為得到嚴格執(zhí)行和有效落實。

（二）完善行政指導(dǎo)工作機制

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳新修訂的行政指導(dǎo)工作規(guī)范和行政指導(dǎo)文書示范文本，結(jié)合虞城縣工作實際，使行政指導(dǎo)融入行政管理和行政執(zhí)法全過程，有效引導(dǎo)行政相對人主動守法，自覺糾正違法行為，防范執(zhí)法矛盾糾紛。

（三）規(guī)范行政調(diào)解工作機制

行政調(diào)解是及時有效化解爭議糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障，是虞城縣服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容。全縣要按照《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進行政調(diào)解工作的意見》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕17號）要求，將行政調(diào)解工作作為重要職責，明晰行政調(diào)解流程，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一的行政調(diào)解統(tǒng)計報告制度，探索網(wǎng)上受理、調(diào)解行政爭議和民事糾紛，加強對行政復(fù)議工作中運用調(diào)解方式的研究，有效運用和解方式、調(diào)解方式化解行政爭議。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”

按照省農(nóng)業(yè)廳和商丘市農(nóng)業(yè)局的工作部署，逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，借助信息平臺解決執(zhí)法信息孤島化，推進行政執(zhí)法一體化。要充分利用現(xiàn)有的資源設(shè)施，加強集約化建設(shè)，促進條塊聯(lián)通，推進行政執(zhí)法資源信息互聯(lián)互通、互認共享。要從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化行政執(zhí)法流程，推進線上線下融合。

（五）加強對行政執(zhí)法的指導(dǎo)評價

要注重服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的整體推動，實現(xiàn)動態(tài)提升，不斷完善。一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新方式方法，通過現(xiàn)場觀摩、情景模擬、案例討論等方式，提高行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性、主動性、實效性，引導(dǎo)其牢固樹立服務(wù)理念，熟練運用柔性執(zhí)法方式，有效提高服務(wù)能力和水平。二是提升服務(wù)型行政執(zhí)法示范點。要學(xué)習(xí)和加強夏邑縣農(nóng)業(yè)局服務(wù)型行政執(zhí)法示范點的經(jīng)驗，積極參與省農(nóng)業(yè)廳依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

三、工作重點

（一）種子

一是依照新的《中華人民共和國種子法》規(guī)定，實行農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)上備案制度。二是建立種子經(jīng)營檔案，促進種子經(jīng)營規(guī)范化管理。三是建立種子質(zhì)量處理預(yù)案制度，預(yù)防化解種子質(zhì)量矛盾。四是大力宣傳新《種子法》，在交通要道、集鎮(zhèn)張貼《告農(nóng)民朋友書——如何購種維權(quán)》等宣傳材料。

（二）農(nóng)藥

一是在全縣農(nóng)藥經(jīng)銷戶經(jīng)營店增設(shè)國家高毒限用農(nóng)藥專柜，提醒廣大消費者安全用藥。二是建立農(nóng)藥購銷臺賬，嚴格農(nóng)藥監(jiān)管。三是大力宣傳新《農(nóng)藥管理條例》，印發(fā)《科學(xué)使用生物農(nóng)藥》《農(nóng)藥識假辨劣維權(quán)手冊》《常用農(nóng)藥使用安全間隔周期》等農(nóng)藥宣傳資料，增加農(nóng)民朋友的用藥安全知識。

（三）肥料

針對肥料方面出現(xiàn)的問題，重點針對化肥套證、含量不達標等農(nóng)民反映強烈的問題，虞城縣農(nóng)業(yè)局針對全縣化肥進行嚴格檢查，不論是復(fù)合肥還是復(fù)混肥都要進行網(wǎng)上對比，并且還要進行抽樣檢測，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。杜絕不合格肥料進入虞城縣農(nóng)資市場。

（四）植物檢疫

一是嚴格執(zhí)行《植物檢疫條例》，做好植物產(chǎn)品調(diào)運檢疫和產(chǎn)地檢疫，杜絕本地疫情發(fā)生。二是對全縣農(nóng)作物經(jīng)銷商的植物檢疫實行備案管理制度

四、實施方案

（一）嚴格執(zhí)法維護農(nóng)資市場健康發(fā)展

以服務(wù)型農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為依托，結(jié)合全國春季、秋季農(nóng)資打假專項行動，嚴格執(zhí)法維護虞城農(nóng)資市場健康發(fā)展。

（二）執(zhí)法監(jiān)督

一是做好重大行政處罰備案制度。二是嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好執(zhí)法人員資格審查。三是建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度，每季度報送本部門行政執(zhí)法情況。

（三）健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范

一是建立行政執(zhí)法案例制度，日常各執(zhí)法中隊執(zhí)法案例制作案卷存檔。二是制作并負責向上級農(nóng)業(yè)主管部門報送優(yōu)秀案卷。

（四）嚴格執(zhí)法責任追究

對重大行政處罰備案審查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查巡查等執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行執(zhí)法責任追究，報送本部門開展行政執(zhí)法責任追究情況報告。