大力破解邊遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難題
——對菏澤市定陶區(qū)杜堂鎮(zhèn)轆灣村發(fā)展的思考

菏澤市是山東省貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)。近幾年來，菏澤市扶貧工作取得了重大進展，成效顯著。日前，筆者深入到菏澤市定陶區(qū)杜堂鎮(zhèn)轆灣村進行實地考察調(diào)研，提出了發(fā)展建議。

一、轆灣村發(fā)展現(xiàn)狀

轆灣村位于菏澤市定陶區(qū)杜堂鎮(zhèn)政府駐地，東靠定陳路，西距菏蘭高速連接線3千米，北臨萬福河。轄東陸灣、西陸灣、賈莊、祝莊、后大井5個自然村。全村575戶，總?cè)丝?360人，耕地206.7公頃。村集體收入主要靠村林場租金、路邊綠化權(quán)出讓及扶貧車間租金，年收入3.5萬元，年支出約3萬～4萬元，用于辦公及其他支出，沒有額外資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。長期以來，轆灣村村民種植方式粗放，品種單一，且生產(chǎn)受自然條件和客觀因素影響較大，農(nóng)民增收步伐緩慢。村兩委一班人經(jīng)過市場考察、分析、認證后，確定了全村“以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴大扶持覆蓋面”的發(fā)展思路，創(chuàng)新采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將以往零星種植的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹N植。目前，全村發(fā)展蔬菜面積117.5公頃，輻射帶動張莊、謝莊、杜堂等周邊村莊種植蔬菜面積133.3公頃。全村從事蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占60%，全村70%的農(nóng)戶掌握了蔬菜種植環(huán)節(jié)的管理技術(shù)。隨著轆灣村蔬菜品種和產(chǎn)量的集聚，銷售市場逐步形成。2017年，全村蔬菜實現(xiàn)銷售收入2600萬元，占全村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入的61%，667平方米平均純收入20000元以上。轆灣村于2016年被評為“山東省一村一品示范村”，目前正在申報2018年“國家級一村一品示范村”。

二、轆灣村發(fā)展的建議

（一）加大政策和金融傾斜力度。一是進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付比例。目前，轆灣村轉(zhuǎn)移支付僅僅滿足支付村干部的工資。因此，建議增加財政轉(zhuǎn)移支付比例，用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，為促進村莊經(jīng)濟發(fā)展和提高村民文化生活水平提供基礎(chǔ)條件保障。二是政府部門在保障耕地安全的前提下，提供適當?shù)耐恋厥褂弥笜?，提高農(nóng)村土地利用率，讓農(nóng)民能夠通過土地獲得更大的收益。三是健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。希望有關(guān)部門繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，通過擔保費率補助和以獎代補等方式支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的可得性，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于存在政策落實不到位、公共服務(wù)不到位、創(chuàng)業(yè)氛圍不到位等原因，造成農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)難。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)積極應(yīng)對，按照國辦印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》要求，為返村創(chuàng)業(yè)的“能人”創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)減稅和普遍性降費措施，積極鼓勵銀行加大信貸支持和服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政按規(guī)定給予貼息。三是鼓勵電子商務(wù)平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。四是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)可以發(fā)揮一技之長。五是加強公共服務(wù)保障，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系。

（三）積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。二是提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家級農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場，提高標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等能力。

（四）加大品牌和市場建設(shè)力度。依托中遠蔬菜合作社，堅定不移地實施品牌戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”建設(shè)，讓合作社成為提升品牌發(fā)展的“助推器”。積極爭取有關(guān)部門的大力支持，盡快建成專業(yè)化的大型蔬菜批發(fā)市場，堅持走“瞄準市場調(diào)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場強服務(wù)、依托市場促流通”的路子。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)。一是延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。以蔬菜種植和育苗產(chǎn)業(yè)為支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)民合作社為紐帶，通過建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、生態(tài)化、標準化、集約化的原料生產(chǎn)基地，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是做好產(chǎn)業(yè)提升加法。依托中遠蔬菜合作社，推進“園區(qū)化發(fā)展”，著力培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)區(qū)域，打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級版，作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主平臺。三是做好“休閑農(nóng)業(yè)+旅游”文章。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機整合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、產(chǎn)銷對接、連鎖經(jīng)營、冷鏈物流，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，依托山東農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺、淘寶網(wǎng)等電商平臺，努力擴大對京津地區(qū)精品蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)量，擴大銷售規(guī)模。五是完善利益分配機制。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社通過“保護價收購+利潤返還或二次結(jié)算”等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。支持農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行“租金保底+股份分紅”等方式的收益分配機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵村集體牽頭組建土地股份專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股合作社，切實保障農(nóng)民土地入股收益，從而增加農(nóng)民收入。