鄢陵縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的思考

鄢陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 鄭付軍

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍的骨干，對(duì)提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。因此，我們要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系特別是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)他們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的特殊地位和重要作用，完善工作體制，采取有效措施，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、鄢陵縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

（一）基本情況

鄢陵縣地處中原腹地，轄1鄉(xiāng)11鎮(zhèn)386個(gè)行政村，總面積871 km2，耕地面積6.64萬hm2，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50萬人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有科技人員185人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)36人，占20%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站3人。鄢陵縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)自1992年機(jī)構(gòu)改革后，以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，把農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站、水利站、林站等8站劃歸到一起，人、財(cái)、物、事全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（二）主要作用

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范和推廣，進(jìn)行農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，為政府提供咨詢，對(duì)農(nóng)情進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等。鄢陵縣大面積推廣了優(yōu)質(zhì)小麥、雜交玉米、三櫻椒等農(nóng)業(yè)新品種，推廣了糧—瓜、糧—果、糧—辣椒套種模式，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展了花卉園藝業(yè)。目前，全縣花木面積已達(dá)4萬hm2。

2.圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四個(gè)轉(zhuǎn)變。鄢陵縣先后被國(guó)家確定為商品糧生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣、秸稈養(yǎng)牛示范縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)；摘取了全國(guó)花卉生產(chǎn)示范基地、全國(guó)重點(diǎn)花卉市場(chǎng)、中國(guó)花木之鄉(xiāng)、中國(guó)蠟梅文化之鄉(xiāng)、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣等桂冠。

二、存在問題

（一）各自為政，多頭管理，存在人員、業(yè)務(wù)不對(duì)稱現(xiàn)象

鄢陵縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管用人，而大多數(shù)各站所人員做非專業(yè)工作，如農(nóng)田水利、扶貧攻堅(jiān)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管不了農(nóng)民增收所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。這些現(xiàn)象不利于開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，基層專業(yè)技術(shù)人員配備不足

由于經(jīng)費(fèi)不足缺乏再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，致使一些技術(shù)人員的知識(shí)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。加上近幾年一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的非技術(shù)人員不斷增加，致使目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺

基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心正常的辦公經(jīng)費(fèi)和必要的試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)都沒有辦法得到保障，制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目的引進(jìn)，也不同程度地制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)發(fā)揮。

（四）農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情不高

農(nóng)村勞動(dòng)力整體科技文化素質(zhì)較低，接受新技術(shù)能力差，很大程度上限制了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，一項(xiàng)新技術(shù)的推廣對(duì)一個(gè)農(nóng)戶產(chǎn)生的直接效益并不十分顯著，加之主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，使農(nóng)民吸納新技術(shù)的熱情下降。

三、對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)

要站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度上提高對(duì)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已被實(shí)踐反復(fù)證明，而科學(xué)技術(shù)又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)技推廣隊(duì)伍是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。一方面，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技人員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要作用，各級(jí)政府都要采取有效措施，確?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面，基層農(nóng)技推廣工作人員也要切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感，樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的精神，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)

要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度上加大對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是溝通科技成果與農(nóng)民使用的橋梁和紐帶，我們必須用科學(xué)發(fā)展觀加大對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)力度，合理構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的“四位一體”網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)要突出新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣，發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用，還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，確定區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配置相關(guān)專業(yè)人員，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

要加大財(cái)政投入，改善農(nóng)技推廣條件。農(nóng)技推廣工作主要是為政府和廣大農(nóng)民服務(wù)，以社會(huì)效益為主，各級(jí)政府應(yīng)依法保障公益性推廣工作的基本經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)技推廣的投入，集中財(cái)力、物力，加強(qiáng)硬件建設(shè)，對(duì)一些公益性的基本工作，如試驗(yàn)示范、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、技術(shù)培訓(xùn)等，應(yīng)有固定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員參與技術(shù)推廣的積極性。

（四）加強(qiáng)教育

要不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主陣地、主渠道的作用，加大公共教育資源向農(nóng)村傾斜的力度，有效整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，拓寬農(nóng)村人才培訓(xùn)渠道。要抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村人才培訓(xùn)范圍，逐步建立政府和市場(chǎng)相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村人才的培訓(xùn)規(guī)模。

（五）改善結(jié)構(gòu)

要加大人才引進(jìn)力度，改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要采取多種措施為農(nóng)村引進(jìn)和輸送人才，堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，每年有計(jì)劃地從大專院校公開選調(diào)一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)人才“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”工作，依托高校、科研院所和專業(yè)部門，采取向農(nóng)村派科技特派員、送科技下鄉(xiāng)、校村聯(lián)建、申辦示范基地等方式，幫助農(nóng)村解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題。

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的積極作用，堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與優(yōu)化農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，通過加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人才做到“人盡其才，才盡其用”，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，通過不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推進(jìn)站所職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)技中介服務(wù)組織，不僅提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)效益，還為農(nóng)民專業(yè)人才發(fā)揮專長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)提供了新的途徑。

（七）建立激勵(lì)機(jī)制

要激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才活力，積極探索分配激勵(lì)制度，打破平均主義，大力推行憑勞動(dòng)、知識(shí)、技能、資金等參與利益分配，鼓勵(lì)多勞多得。選派農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員，采取有償與無償相結(jié)合的方式為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。積極探索榮譽(yù)激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，授予榮譽(yù)稱號(hào)，并可以享受特殊津貼等。積極探索政治激勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在入黨、提拔、推薦、參選等方面適當(dāng)予以優(yōu)先考慮，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。