農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與建議

太康縣農(nóng)牧局 董玉華

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會具有關(guān)鍵作用。雖然政策引導(dǎo)、行政推動等措施助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、管理不到位等各種問題，成效并不顯著。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在地理空間上的區(qū)域間存在差異。如城市近郊區(qū)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城市近郊大量土地被征用的鄉(xiāng)村，以及有較好的土地資源或者旅游資源的村莊，其集體經(jīng)濟(jì)有較多的資金收入，村民生活得到極大改善。而一些偏遠(yuǎn)的村莊因缺少自然資源，經(jīng)營性資產(chǎn)少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，只能依靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因而集體經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大，貧富分化日益明顯。

（二）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失，許多資產(chǎn)沒有進(jìn)行確權(quán)登記。而集體資產(chǎn)管理不到位，缺少監(jiān)督，容易造成集體資產(chǎn)流失。如低價(jià)承包，變賣集體資產(chǎn)給親戚朋友，隨意改變資產(chǎn)屬性，強(qiáng)占自然資源，侵吞或低價(jià)出售集體資產(chǎn)，從中牟利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些固定資產(chǎn)長期閑置，造成固定資產(chǎn)破損和浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）思想不解放，管理水平低

村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營權(quán)在村委會，由于村委會干部年齡偏大且文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏市場意識；有些村干部責(zé)任心不強(qiáng)，管理意識不夠，管理水平低，經(jīng)營思路受知識水平制約，造成一些村集體資產(chǎn)經(jīng)營不善，甚至虧空。

（四）缺少有力的政策保障

“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重，黨中央十分重視“三農(nóng)”發(fā)展。但具體到基層工作中，因缺乏有力的、具體的、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠措施和扶持政策，加之基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺失，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中既無政策性支持又無規(guī)范性指導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施，起不到切實(shí)幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

按照中央和河南省委、省政府及周口市委、市政府的要求，太康縣力爭到2021年將集體經(jīng)濟(jì)完成資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民集體所有的前提下按照股份制原則，由集體共產(chǎn)變?yōu)榘捶莨灿?，調(diào)動農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和話語權(quán)，使集體財(cái)產(chǎn)受到監(jiān)督。具體做法：一是摸清集體資產(chǎn)家底。專門成立核資小組，對村集體現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)等，并及時(shí)處理債權(quán)債務(wù)。二是制定合理的股權(quán)分配方案。合理設(shè)置個人股與集體股比例，確定股民權(quán)益。個人股用于計(jì)算年終分紅，集體股用于維持集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)、村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)等。三是股權(quán)量化方案。資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)不列入集體資產(chǎn)折股量化范圍。如果未來集體所有權(quán)土地被征用，獲得的補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值，應(yīng)該追加到折股量化的總額之中。個人股量化以經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為股值量化基數(shù)，根據(jù)股東人數(shù)和分配系數(shù)，量化到每個人。四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及股東收益分配方案。召開股東代表大會，設(shè)立《股份公司章程》，選舉產(chǎn)生股份制公司各級組織機(jī)構(gòu)。

（二）建立完善監(jiān)督制度和管理制度

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員，履行對新的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)督管理，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。做好農(nóng)村集體日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，以及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，保證村級集體的收入不流失，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營管理

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)班子是否能被群眾信任，是否有創(chuàng)新意識，是否懂管理、善經(jīng)營。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)；要按照富有開拓精神、事業(yè)心強(qiáng)、會管理、懂經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)來選拔村支書；要從文化程度高的村民、科技致富帶頭人、經(jīng)營大戶中選拔村干部，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資源管理。積極開展政治思想教育、管理技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、熱心于集體事業(yè)的經(jīng)營技術(shù)人才隊(duì)伍，為村級集體經(jīng)濟(jì)提供有力的組織保障，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加大政策支持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展離不開各級政府的財(cái)政支持。在財(cái)政政策方面，應(yīng)加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的扶持，支持其充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新和集體經(jīng)濟(jì)以多種形式增收的新途徑。支持有能力的村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目，財(cái)政投資農(nóng)村形成的資產(chǎn)也盡可能交給集體經(jīng)濟(jì)組織管理和經(jīng)營。在金融政策方面，政府支持金融機(jī)構(gòu)為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目提供資金支持和金融服務(wù)，同時(shí)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民股權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款的方法，開展訂單融資、存貨質(zhì)押、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押等。在稅費(fèi)政策方面，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)并銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征所得稅。