彭建強(qiáng)：堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也要適應(yīng)這一趨勢(shì)變化，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路?！?018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，我們一定要貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路。

質(zhì)量興農(nóng)是新時(shí)代走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，質(zhì)量興農(nóng)不僅是解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，而且是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和關(guān)鍵，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

首先，質(zhì)量興農(nóng)是破解農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾、適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)需求升級(jí)的迫切要求。經(jīng)過(guò)近四十年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和支撐作用進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。但是，也要清醒地看到，隨著居民收入和生活水平的提高，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，人們不再滿足于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的要求，而是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求，優(yōu)質(zhì)化、綠色化需求全面升級(jí)，可以說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量需求與農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高之間的矛盾。走質(zhì)量興農(nóng)之路，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更好地滿足日益升級(jí)的社會(huì)需求，是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

其次，質(zhì)量興農(nóng)是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力包括多方面因素和內(nèi)容，科技手段、價(jià)格水平、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)方式等都會(huì)影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但在越來(lái)越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容或者說(shuō)決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)還是供給質(zhì)量。一方面是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面是農(nóng)業(yè)供給體系和供給方式的質(zhì)量，即農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和現(xiàn)代化水平。走質(zhì)量興農(nóng)之路，全面提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，才能形成持久的競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸擺脫過(guò)去以量取勝、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式，從根本上解決農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題。

第三，質(zhì)量興農(nóng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)分追求數(shù)量的粗放型增長(zhǎng)方式，不僅過(guò)度消耗了農(nóng)業(yè)自然資源，而且還造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)藥化肥等的不合理使用，造成水土資源短缺、環(huán)境污染問(wèn)題突出。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，而且還要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系

高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)質(zhì)量不僅體現(xiàn)在所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量上，而且還體現(xiàn)在“生產(chǎn)什么”“如何生產(chǎn)”和“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”上。從本質(zhì)上說(shuō)，質(zhì)量興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的數(shù)量速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。對(duì)于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的我國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是建立起與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

質(zhì)量興農(nóng)要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)類型的多樣性、農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的可延伸性、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的可融合性，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的增值空間，也使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為多元復(fù)合、不斷拓展深化的產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要立足于各地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和各類資源要素的優(yōu)化配置，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。要注重挖掘農(nóng)業(yè)更多功能和新價(jià)值，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

質(zhì)量興農(nóng)要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是影響農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益的主要因素，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過(guò)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

質(zhì)量興農(nóng)要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。從經(jīng)營(yíng)層面看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組織方式、服務(wù)模式以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、組織者、服務(wù)者之間的合作機(jī)制，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量水平低的一個(gè)重要原因是經(jīng)營(yíng)主體“小而散”，小農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，而且由于高度分散、組織化程度低，使得實(shí)施農(nóng)業(yè)調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)管十分困難。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要按照提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，建立起集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要圍繞建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織模式，保障小農(nóng)戶合理分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)

從廣義上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不只是提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且還要提供清麗秀美的田園風(fēng)光、山清水秀的自然環(huán)境、生態(tài)宜居的生活家園，生態(tài)功能、生態(tài)效益、生態(tài)安全成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力破解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力和突出問(wèn)題，全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，一方面要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的合理化處置和資源化利用，減少對(duì)水體、土壤等資源環(huán)境的污染和危害，從源頭防控、投入品管理、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理等多方面多環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。另一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草。實(shí)施地下水超采綜合治理，緩解水資源危機(jī)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌管理。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和保障機(jī)制

質(zhì)量興農(nóng)直接來(lái)看是技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，間接來(lái)看是政策機(jī)制問(wèn)題。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和保障機(jī)制。

一是要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制保障。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，完善承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，為優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的功能價(jià)值。二是要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、監(jiān)管體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，形成從投入品到產(chǎn)出品、從生產(chǎn)過(guò)程到營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)、從田間到餐桌的全程質(zhì)量管理。三是要加快形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系，完善制度環(huán)境，以政策激勵(lì)和制度約束保障質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。