提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的實(shí)踐與思考

李 英，王 娟，李 凡

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江哈爾濱150010）

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為高校黨委工作的重要組成部分，在高校凝聚人才智慧，推動(dòng)黨外人士積極參政議政、建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮著重要作用。黨外人士知識(shí)層次高、社會(huì)聯(lián)系廣、參與意識(shí)強(qiáng)，社會(huì)影響力和貢獻(xiàn)度不斷凸顯。為此，應(yīng)著眼新的形勢(shì)發(fā)展，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)工作機(jī)制做保障，以科學(xué)方法來推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。打造“有方向、有內(nèi)容、有平臺(tái)、有機(jī)制、有價(jià)值”的五維度統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，從而為高校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供人才保障和資源保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、注重建立健全機(jī)制，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要保證

多年來，學(xué)校黨委始終堅(jiān)持將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入議事日程，納入學(xué)校學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容、納入學(xué)校學(xué)院黨委宣傳工作之中。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部通過工作網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)，不斷提升全校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，基本形成了學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效機(jī)制。

（一）注重工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成組織保障。50年代初，我校就有民主黨派成員，學(xué)校黨委副書記親自抓統(tǒng)戰(zhàn)工作。1958年學(xué)校設(shè)立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，2003年與宣傳部合署后，仍保持辦公獨(dú)立和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，專職統(tǒng)戰(zhàn)干部從2人增加到現(xiàn)在的3人；全校10個(gè)學(xué)院黨委，5個(gè)直屬總支均有一名書記或副書記分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并在各黨委辦公室設(shè)有兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部。醫(yī)大一院還設(shè)立了民主黨派辦公室，有1名主任專職負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。全校形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了組織保障。為了保證統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳、信息的暢通，建立了“一個(gè)中心點(diǎn)、暢通三條線”的宣傳信息網(wǎng)絡(luò)，即以學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部信息員為中心點(diǎn)，連接以各學(xué)院黨委（直屬總支）統(tǒng)戰(zhàn)干部為主的信息線、以各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體宣傳員為主的信息線和直通上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的信息線，及時(shí)通過新聞媒體宣傳報(bào)道我校統(tǒng)戰(zhàn)工作，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映報(bào)送統(tǒng)戰(zhàn)信息。近3年來，向省委統(tǒng)戰(zhàn)部直報(bào)信息50余條，加大了我校統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度，擴(kuò)大了我校統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)人士的影響力。

（二）完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，形成有效機(jī)制。自1989年以來，我校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度經(jīng)過三次較大的修訂與完善，使制度真正成為規(guī)范工作、科學(xué)要求的工作準(zhǔn)則和依據(jù)，既適用又具有可操作性。2002年我校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度被列入《黨委制度匯編》；2009年學(xué)校黨委又將《中共哈爾濱醫(yī)科大學(xué)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的若干規(guī)定》作為“黨外監(jiān)督制度”列入學(xué)校編發(fā)的《反腐倡廉制度匯編》。2010年底，為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們對(duì)以往的制度進(jìn)行了修訂和完善，并以學(xué)校黨委文件方式下發(fā)了10項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。2014年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我校結(jié)合黨外人士的意見和建議，又落實(shí)了《哈醫(yī)大民主黨派工作經(jīng)費(fèi)保障和使用制度》。統(tǒng)戰(zhàn)工作制度既有各自的相對(duì)獨(dú)立操作性，又有其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。我們把按制度辦事貫穿學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的全過程，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，校院上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門齊抓共管、各司其職的工作機(jī)制，推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化運(yùn)行。

二、堅(jiān)持暢通“同心”實(shí)踐渠道，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要載體

暢通的統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。在工作中，我們堅(jiān)持暢通三個(gè)實(shí)踐渠道，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)與發(fā)展中有所作為。

（一）暢通建言獻(xiàn)策實(shí)踐渠道。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，我們注重發(fā)揮民主黨派、無黨派人士為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的作用。一是堅(jiān)持“四個(gè)必須”，即堅(jiān)持重要決策必須征求統(tǒng)戰(zhàn)人士意見；召開重要會(huì)議必須有統(tǒng)戰(zhàn)人士出席或列席；舉行重大慶典必須邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)人士參加，并在前排就坐；在閱讀范圍內(nèi)的重要文件必須送統(tǒng)戰(zhàn)人士傳閱。通過“四個(gè)必須”，使統(tǒng)戰(zhàn)人士及時(shí)了解校情，積極建言獻(xiàn)策。二是堅(jiān)持座談會(huì)征求意見與《建言獻(xiàn)策表》書面方式相結(jié)合的規(guī)范程序進(jìn)行建言獻(xiàn)策。近3年來，通過會(huì)議發(fā)言和書面《建言獻(xiàn)策表》的方式，為學(xué)校提出意見和建議90余條。今年，我校還將加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，制定年度協(xié)商民主計(jì)劃，加強(qiáng)與民主黨派及無黨派代表人士的政治協(xié)商，以我校黨代會(huì)、教代會(huì)的情況通報(bào)會(huì)、意見征詢會(huì)、網(wǎng)上直通車、對(duì)口聯(lián)系等形式，提高黨外人士的參與度，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。

（二）暢通參政議政實(shí)踐渠道。學(xué)校及各學(xué)院注重發(fā)揮各級(jí)政協(xié)委員、人大代表參政議政作用，統(tǒng)戰(zhàn)干部積極為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員熱情服務(wù)，使我校政協(xié)委員提案質(zhì)量和數(shù)量不斷提高。在2014年底與今年初的各級(jí)“兩會(huì)”上，我校代表委員共提交提案70余件，人民網(wǎng)、東北網(wǎng)、中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、黑龍江日?qǐng)?bào)等多家媒體60余次報(bào)道了我校人大代表、政協(xié)委員的發(fā)言和提案。在省政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，我校有多位政協(xié)委員的提案落實(shí)情況被寫入省政協(xié)提案工作報(bào)告；1份提案作為大會(huì)發(fā)言在會(huì)上作書面交流；4人被評(píng)為優(yōu)秀政協(xié)委員；3人的提案被評(píng)為優(yōu)秀提案；統(tǒng)戰(zhàn)部被評(píng)為提案工作先進(jìn)組織單位。

（三）暢通社會(huì)服務(wù)實(shí)踐渠道。我校統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)之一就是發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)為龍江人民服務(wù)。如組織參加省歐美同學(xué)會(huì)組織的“百名歸國(guó)醫(yī)學(xué)專家大型義診活動(dòng)”已堅(jiān)持10年；各民主黨派基層組織深入廠礦、農(nóng)村送醫(yī)送藥的足跡幾乎踏遍龍江貧困的農(nóng)村，這已成為我校統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。2010年，我們又創(chuàng)新思路，以“義診、講座、調(diào)研”為主題，組織我校無黨派人士赴鶴崗市開展活動(dòng)，受到群眾的熱烈歡迎；2014年組織我校僑界人士、民主黨派成員、無黨派人士赴我校新農(nóng)村幫建地進(jìn)行主題為“我為百姓出義診”的幫扶活動(dòng)，得到我校領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可。按照今年省委和高校工委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求和部署，我校制定了“同心協(xié)力活動(dòng)”方案，擬開展“健康義診龍江行”主題義診活動(dòng)，組織我校統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域臨床專家開展義診，為百姓送醫(yī)送藥送健康；發(fā)揮眼科醫(yī)院志愿醫(yī)療隊(duì)作用，開展“復(fù)明工程”活動(dòng)，切實(shí)為龍江百姓和醫(yī)療專家隊(duì)伍建設(shè)作出貢獻(xiàn)；開展“科普宣傳同心行”活動(dòng)，通過健康講座等方式，進(jìn)行健康知識(shí)宣傳活動(dòng)，由統(tǒng)戰(zhàn)成員組成專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行我省高血壓普查工作。總之，通過多方面共同關(guān)注和努力，將“同心”實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)

中共十八大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新任務(wù)、新要求，賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作新使命、新活力。為此，創(chuàng)新工作思路，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，是新時(shí)期做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求。

（一）提升學(xué)習(xí)思辨能力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作具有一定的政治性、政策性、綜合性等特點(diǎn)。特別是服務(wù)的對(duì)象層次高，政治影響力強(qiáng)，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部一定要善于學(xué)習(xí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，提升政策理論水平。要適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，具有一定的政治頭腦和化解問題與矛盾的能力，講政策、重程序、守規(guī)矩，努力做到心中有大局。在當(dāng)前形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以堅(jiān)定政治信念、增進(jìn)思想共識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、凝聚發(fā)展力量為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。幾年來，我校統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局為主線，以新世紀(jì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)、民主黨派工作、歸國(guó)留學(xué)人員工作以及醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作等內(nèi)容為重點(diǎn)，組織專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部共發(fā)表和交流論文及調(diào)研報(bào)告20余篇次。特別還組織了“同心同向和滿杏林”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)文化研討會(huì)，堅(jiān)定統(tǒng)戰(zhàn)人士自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治共識(shí)，將思想教育與本職工作相結(jié)合，不斷深化同心思想。2014年，在我校舉辦的以“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”為主題的第三期機(jī)關(guān)工作論壇上李英副部長(zhǎng)作了《轉(zhuǎn)作風(fēng)重服務(wù)努力為統(tǒng)戰(zhàn)人士打造溫暖心靈家園》的匯報(bào)，得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)人士的肯定和好評(píng)。

（二）堅(jiān)持調(diào)查研究。我們堅(jiān)持每年選定一個(gè)專題進(jìn)行調(diào)研工作。幾年來，我們先后以調(diào)研基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為專題，開展了“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作建設(shè)年活動(dòng)”；以“政治交接”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步摸清了統(tǒng)戰(zhàn)成員底數(shù)，建立完善黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，完成了黨派換屆工作，成立了無黨派人士聯(lián)誼會(huì)，協(xié)助各民主黨派建立了四項(xiàng)工作制度；以民族宗教工作為專題，建立了民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步理順了工作關(guān)系，明確了工作職責(zé)。今年，結(jié)合“同心協(xié)力活動(dòng)”方案要求，圍繞提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)研創(chuàng)新。校、院黨委牽頭，按照“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”、“上下聯(lián)動(dòng)、三方參與”的調(diào)研工作機(jī)制，選擇與學(xué)校辦學(xué)特色結(jié)合緊密的課題，擬開展“與黨同心同行”立足本職做貢獻(xiàn)的“三個(gè)一活動(dòng)”，即獻(xiàn)一條良策，拿出一條有價(jià)值的調(diào)研成果提交學(xué)校黨委，轉(zhuǎn)化為學(xué)?；?qū)W院的有效決策；做一件實(shí)事，力爭(zhēng)在醫(yī)學(xué)教育、臨床醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)、制度規(guī)范、公益服務(wù)、對(duì)口幫扶等方面選準(zhǔn)切入點(diǎn)，結(jié)合我校實(shí)際情況，為省、市、學(xué)校以及學(xué)院建設(shè)做一件實(shí)事；出一項(xiàng)成果，通過總結(jié)、表彰、宣傳等手段將優(yōu)秀的工作做法以成果的形式固化下來，有效推進(jìn)我校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、集成化、項(xiàng)目化、品牌化和效能化建設(shè)。

總之，注重建立健全機(jī)制形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是提高高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要保證；堅(jiān)持暢通“同心”實(shí)踐渠道，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要載體保障；堅(jiān)持創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。準(zhǔn)確把握以黨建為引領(lǐng)的工作方向，以服務(wù)為先導(dǎo)的工作內(nèi)容，以活動(dòng)為載體的工作平臺(tái)，以規(guī)范為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，以共贏為目標(biāo)的工作價(jià)值，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)的科學(xué)定位，構(gòu)建新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新機(jī)制，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的重要保證。