淺談新時期如何做好人事檔案管理工作

■ 楊煥峰

干部檔案是記載干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實際等內(nèi)容的文件材料，是干部人事工作的重要內(nèi)容，是選拔使用干部的重要依據(jù)。黨的十八大以來，為落實從嚴(yán)管理干部要求，中央十分重視干部檔案規(guī)范化管理工作。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的大背景下，必須推進干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)，提升檔案工作質(zhì)量，形成常態(tài)化的工作機制，做到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進必審”，堅決防止檔案有問題的干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

1.干部人事檔案工作的重要性

干部檔案工作，是黨和國家干部工作的重要組成部分，它是為貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，選賢舉能，知人善任，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的。干部人事檔案管理工作是組織人事工作的必不可少的重要組成部分，是干部人事工作的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.1 干部人事檔案是干部選拔任用中重要的信息依據(jù)

干部人事檔案管理工作作為黨和國家干部人事工作的關(guān)鍵組成部分，在歷史地全面地考察了解干部，培養(yǎng)任用干部的過程中，干部人事檔案以其獨特的信息保存和管理功能，為干部人事管理工作提供著非常重要的信息依據(jù)。通過對干部“三齡兩歷一身份”等有關(guān)資料數(shù)據(jù)，制定人才培訓(xùn)計劃以及相關(guān)政策，進行科學(xué)有效的分析管理，同樣離不開真實準(zhǔn)確的檔案信息。并且能從中探索干部人事隊伍的總體變化情況以及規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)決策干部人事工作提供重要的依據(jù)。加強干部檔案工作，是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)。近些年來，干部選拔任用工作推行了一系列重大改革舉措，干部考察的方式方法有了很大的進步，但是要歷史地、全面地考察和審核干部，堅持公道正派地選人任人，任前審核干部人事檔案是一個重要的途徑。因此，必須高度重視，認(rèn)真做好干部人事檔案工作。

1.2 做好干部檔案工作，是一項政治責(zé)任和使命

干部人事檔案是國家檔案的有機組成部分，也是黨和國家歷史資料的重要素材，是寶貴的歷史財富。它全面記載干部隊伍歷史面貌的同時，深刻地折射出建設(shè)和改革各個歷史進程中組織人事工作發(fā)展的脈絡(luò)，是了解和調(diào)研組織人事工作以至黨和國家歷史，科學(xué)合理的總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的可靠依據(jù)，也是進行愛國主義和優(yōu)良傳統(tǒng)教育的好材料。因此，我們一定要以對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實服務(wù)、替未來思考的高度政治責(zé)任感，把彌足珍貴的干部檔案保存好、利用好，充分發(fā)揮干部檔案的重要作用。

1.3 加強干部人事檔案工作，是干部人事制度改革成果的現(xiàn)實反映

干部人事檔案工作的一項基本任務(wù)，就是收集、鑒別、歸檔有價值的材料和信息，不斷充實檔案內(nèi)容。既能充分反映干部人事檔案制度改革成果，又有利于形成正確的任用干部導(dǎo)向，切實加強對干部的監(jiān)督管理，促進各項改革措施的貫徹實施。近年來干部人事制度的重大改革，產(chǎn)生了大量新的干部檔案資料，進而賦予了干部人事檔案管理工作新的內(nèi)容和要求。要根據(jù)近年來在改革工作中形成的資料，及時對干部檔案材料收集范圍進行調(diào)整，把能夠真實反映干部德能勤績廉表現(xiàn)、具備有長期考察價值的資料補充到干部人事檔案中，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

2.新形勢下做好干部檔案管理工作的對策

信息化手段的應(yīng)用，使干部檔案管理工作具有了即時性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、迅捷性。改善了干部檔案管理工作條件，改變了過去手工操作的局面，為搞好干部檔案管理創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，為了適應(yīng)干部人事檔案現(xiàn)代化管理的需要，不斷提高干部檔案工作管理水平，必須全面運用干部檔案信息化手段。

2.1 應(yīng)對新形勢新任務(wù)，形成檔案管理制度化

加強制度建設(shè)是做好干部人事檔案管理工作的根本保障。在當(dāng)前新形勢下，中組部對干部人事檔案管理工作提出了新要求，在歸檔材料收集、檔案信息審核、紀(jì)律監(jiān)督與違紀(jì)處理等方面出臺了一系列新規(guī)定，如《關(guān)于嚴(yán)格審核干部任前公示信息的通知》《中共中央組織部關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》《關(guān)于在換屆工作中嚴(yán)格審核考察對象干部人事檔案的通知》《干部人事檔案造假問題處理辦法的通知》《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》等。針對這些最新規(guī)定，干部人事檔案管理部門必須進一步強化責(zé)任意識，結(jié)合本單位實際情況，修改完善干部檔案管理、材料收集、信息審核、問題處理等各項規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，為干部檔案工作提供遵循依據(jù)。

2.2 完善收集整理渠道，使檔案材料齊全完整

干部人事檔案材料齊全完整是做好干部人事檔案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在專項審核工作中發(fā)現(xiàn)檔案材料缺件，尤其是一些重要材料的缺失，給干部人事檔案專項審核認(rèn)定工作造成很大的困難。造成檔案材料缺失，一方面是部分單位沒有建立有效的收集渠道，檔案管理部門與材料形成部門的聯(lián)系不夠緊密，檔案材料形成后，不能及時收集歸檔；另一方面，個別檔案材料形成部門對檔案材料的收集范圍把握不夠準(zhǔn)確，不知道哪些材料需要移交干部人事檔案管理部門歸檔。

要解決好這些問題，一要建立完善的收集整理機制，要加強與干部任免、黨群、紀(jì)檢監(jiān)察等各檔案材料形成部門的聯(lián)系，及時收集干部任免、調(diào)動、考察考核、培訓(xùn)、黨建、獎懲等工作中形成的反映干部“德、能、勤、績、廉”等情況的材料，充實檔案內(nèi)容。二要明確收集范圍，要根據(jù)中組部《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》要求，明確各相關(guān)部門應(yīng)該移交的材料范圍，確保各類檔案材料齊全完整。三要規(guī)定歸檔時限，檔案管理人員在收集歸檔材料時，應(yīng)做到“嘴勤、手勤、腿勤”，務(wù)必確保相關(guān)檔案材料及時歸檔，避免形成歷史“欠賬”。

2.3 加強源頭治理，完善檔案管理機制

強化源頭治理，著力構(gòu)建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制。一是建立健全干部檔案任前審核制度。對所有擬選拔任用和交流任職的干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新調(diào)入干部的檔案進行嚴(yán)格審核，做到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進必審”，堅決防止檔案有問題的干部“帶病提拔”“帶病上崗”。二是完善檔案日常管理制度，建立工作流程。圍繞干部人事檔案收集、整理、審核、利用、保管等重點環(huán)節(jié)，對干部人事檔案實行統(tǒng)一和分級管理，明確管理權(quán)限和管理范圍，制定檔案管理部門的工作職責(zé)，落實主體責(zé)任，規(guī)范在干部檔案收集、鑒別、保管、查借閱、復(fù)印、傳遞、歸檔等一系列方面的程序、手續(xù)。三是積極推進檔案信息化建設(shè)。按照管理權(quán)限，通過干部人事檔案管理系統(tǒng)，檢索干部人事檔案的編號或人員姓名就可以直接將個人信息清楚的顯示出來，真正做到一目了然和快捷高效，實現(xiàn)干部人事檔案工作管理數(shù)字化、規(guī)范化。

2.4 加強檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)

干部檔案管理人員應(yīng)具備全面的業(yè)務(wù)知識和過硬的專業(yè)技能。一要學(xué)習(xí)新時期黨的路線、方針、政策。學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，特別是十八大以來黨中央出臺的重要政策方針，這是做好新時期干部人事檔案管理工作的重要指南，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保政治素質(zhì)過硬；二要具備過硬的業(yè)務(wù)知識和工作技能。要熟悉各項干部人事政策制定的歷史背景、執(zhí)行情況等知識，全面了解干部人事工作相關(guān)業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)由“專才”向“通才”的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好干部人事工作的“全能運動員”。同時，掌握過硬的干部檔案管理操作技能，按要求做好干部檔案的保管、保護工作。三要有勤于思考的鉆研精神。要改變只會操作、不善研究的狀況，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問題開展政策研究，積極探索創(chuàng)新，不斷提高理論聯(lián)系實際和解決問題的能力。四要有愛崗敬業(yè)的奉獻精神。只有懷揣強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，甘于寂寞，不計名利，公道正派，才能成為一名合格的干部人事檔案工作者。

2.5 實行現(xiàn)代化管理，實現(xiàn)檔案管理信息化

充分利用計算機在干部檔案管理工作中的作用，建立和完善干部檔案數(shù)據(jù)庫，及時更新，動態(tài)化管理干部人事檔案信息，使檔案的查閱、歸檔、統(tǒng)計等日常工作實行信息化操作。在較短時間內(nèi)為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供快速全方位準(zhǔn)確的干部人事信息，根本上改變過去那種從紙面上靜態(tài)了解干部的傳統(tǒng)方式，同時提高人事檔案管理的勞動效率與工作質(zhì)量。

總之，新形勢、新政策和新任務(wù)對干部檔案管理工作提出了一系列新要求。干部檔案管理部門必須進一步強化責(zé)任意識，以確保干部檔案真實準(zhǔn)確為工作重心，開拓創(chuàng)新，努力在深化干部人事制度改革、選準(zhǔn)用好干部等工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.王云慶，苗壯現(xiàn)代檔案管理學(xué).青島出版社，2002(2)

2.王斌兵，新形勢下做好人事檔案管理工作的探討《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2017.10