農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施中存在的缺陷及對策

西平縣師靈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 劉賀綱

2004年以來，中央一號文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，先后出臺了一系列“多予，少取，防活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。西平縣師靈鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索優(yōu)化對策，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

師靈鎮(zhèn)位于駐馬店市西平縣城西部，距縣城23km，面積63.6km2，耕地面積0.5萬hm2，總?cè)丝?4264人，轄14個(gè)行政村、64個(gè)自然村、139個(gè)村民組。2016年師靈鎮(zhèn)生產(chǎn)總值72966萬元，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額26800萬元，夏秋糧食總產(chǎn)70032t，農(nóng)民人均純收入10966元，居民存款余額4.3億元。

一、師靈鎮(zhèn)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的現(xiàn)狀

（一）重點(diǎn)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

2016年，師靈鎮(zhèn)重點(diǎn)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)等11種。具體如下：

1.種糧直接補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)政策。按照每667m2補(bǔ)貼115.7元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放直補(bǔ)款736.9萬元。

2.良種補(bǔ)貼政策。按照小麥、玉米每667m2各補(bǔ)貼10元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放小麥良種補(bǔ)貼71.2萬元，玉米良種補(bǔ)貼67.4萬元。

3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼23臺，補(bǔ)貼款31.4萬元。

4.小麥最低收購價(jià)政策。2016年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，小麥最低收購價(jià)為2.36元/kg。

5.獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。按照每年960元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)1136人，城鎮(zhèn)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)52人。

6.新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)落實(shí)。農(nóng)民新農(nóng)合參合率95%，辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)243人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保30186人，發(fā)放養(yǎng)老金9366人。

7.民政補(bǔ)助資金。發(fā)放低保補(bǔ)貼2001人，220.8萬元，五保補(bǔ)貼126人，34.3萬元，困難群眾生活得到有效保障。

8.一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。爭取油房張、蒼王廟修路一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金20.8萬元。

9.教育強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育辦公經(jīng)費(fèi)220.8萬元，寄宿生活補(bǔ)貼74.5萬元，受益人數(shù)3269人。

10.文化惠民政策。新配籃球架1個(gè)，乒乓球臺1臺，投影儀1臺，電腦4臺，圖書柜3組，閱覽桌1張，椅子16把，累計(jì)放映電影20場（次）。

11.土地整理項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。完成投資6000多萬元的土地整治項(xiàng)目，建橋涵405座，修水泥路45478m，凝結(jié)石路6287m，配套機(jī)電井490眼，項(xiàng)目區(qū)每667m2糧食產(chǎn)量可增加50kg，每年增加純收益730萬元左右。

（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的作用

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，其作用主要體現(xiàn)在：

1.突出了產(chǎn)業(yè)取向。隨著糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧養(yǎng)豬的積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，生豬存欄總量逐步回升，種養(yǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，規(guī)?；粩鄩汛?。

2.改善了農(nóng)村環(huán)境。隨著一事一議項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等惠民政策的落實(shí)，全鎮(zhèn)以道路、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。目前，已完成中小學(xué)D級危房的改造任務(wù)，14個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室通過驗(yàn)收，96%的自然村通水泥路。

3.提高了農(nóng)民收入。惠農(nóng)政策補(bǔ)貼使農(nóng)民年人均增加收入近160元，轉(zhuǎn)化農(nóng)民人均純收入100多元，此項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入將拉動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長5%以上。

4.保障了特困群體生活。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保、五保對象，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活。

二、現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施中存在的缺陷

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，讓廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，但政策在執(zhí)行過程中也存在一些不容忽視的問題。

（一）對政策宣傳不夠到位

隨著惠農(nóng)政策的不斷出臺，各級各部門對國家惠農(nóng)政策都進(jìn)行了不同程度的宣傳，存在宣傳形式較為單一，人群不能全覆蓋，內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)，群眾知曉率不高。加之各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，發(fā)放的依據(jù)、要求也不同，因而群眾對具體的發(fā)放程序、政策規(guī)定和有關(guān)要求理解得不夠透徹，造成一些誤解。

（二）惠農(nóng)項(xiàng)目交叉重復(fù)，運(yùn)行機(jī)制有待完善

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、扶貧等多個(gè)部門，由于各部門對項(xiàng)目管理、資金使用要求各不同，在安排上自成體系，項(xiàng)目實(shí)施不同步，資金到位不同時(shí)，致使項(xiàng)目在規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容和資金分配等方面交叉重復(fù)，存在多頭申報(bào)、互不銜接等問題。如高產(chǎn)糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上基本相同，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門均可安排，資金很難有效整合，形成合力。同時(shí)，由于惠農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金量小而散，不少項(xiàng)目補(bǔ)貼資金只得采取“撒胡椒面”形式，沒有補(bǔ)貼到重點(diǎn)對象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（三）村務(wù)公開不夠全面及時(shí)，上級職能部門對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督不力

1.個(gè)別村對村級財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策沒有及時(shí)公開，或者“半公開”“假公開”，導(dǎo)致群眾心里沒有底，沒法參與監(jiān)督。少數(shù)農(nóng)戶反映，有些補(bǔ)貼補(bǔ)助是村委干部說了算。如玉米、小麥良種補(bǔ)貼，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等存在造假虛報(bào)、套取冒領(lǐng)的情況。

2.對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，而主管部門只是按照慣例實(shí)施檢查。同時(shí)，因涉及千家萬戶，而主管部門業(yè)務(wù)多，檢查人員往往又是業(yè)務(wù)骨干，沒有太多精力和時(shí)間去抓檢查，往往只停留在聽匯報(bào)、看記錄上。專門實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)和部門，如紀(jì)檢糾風(fēng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)督等部門，人手少、力量薄，對眾多的涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查難以落實(shí)到位，存在監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的對策思路

（一）注重宣傳教育，提高政策知曉率

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和政府為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重要措施，事關(guān)黨和政府形象和廣大農(nóng)民的切身利益。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策；加強(qiáng)對鎮(zhèn)村兩級干部針對性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)及法制教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保政策落到實(shí)處。如把上級出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策編制成冊，在政策分類、項(xiàng)目名稱、文件依據(jù)、扶持對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)情況等方面加以明確，以明白卡的形式發(fā)放，確保黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。

（二）整合惠農(nóng)資金，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)

根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，適時(shí)調(diào)整，使財(cái)政補(bǔ)貼資金配置更合理、效益最大化；有效整合資金項(xiàng)目，對相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目合并整合，捆綁使用惠農(nóng)資金。如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，玉米、小麥良種補(bǔ)貼等合并一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一補(bǔ)貼面積，每年兌現(xiàn)1次。同時(shí)，對實(shí)施時(shí)間、對象及政策內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行必要的打包，集中財(cái)力做大做強(qiáng)示范項(xiàng)目。按照“供給渠道不亂，資金用途不變，集中審核不松”的原則，資金集中捆綁使用，最大限度地發(fā)揮資金疊加效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和國家在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期都必須堅(jiān)持的基本國策之一，因此必須加大制度建設(shè)力度和監(jiān)督檢查力度。一是重公示。進(jìn)一步完善公開透明的公示制度，以村組為基礎(chǔ)，層層公開，接受群眾監(jiān)督。開設(shè)惠農(nóng)補(bǔ)貼免費(fèi)服務(wù)電話、投訴電話和舉報(bào)箱，受理農(nóng)民群眾對國家惠農(nóng)政策咨詢和違紀(jì)行為的投訴，促進(jìn)惠農(nóng)政策有效落實(shí)。二是重自查。通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查，及時(shí)查找存在問題，認(rèn)真采取措施解決；自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對違反國家惠農(nóng)政策的要堅(jiān)決查處，除追究黨政紀(jì)責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的必須追究其刑事責(zé)任。三是重監(jiān)管。加強(qiáng)基層財(cái)政所的監(jiān)管作用，發(fā)揮其就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，提高財(cái)政惠農(nóng)資金的安全性有效性?！鞍裁駝t惠，黎民懷之?！睆?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和國家關(guān)心農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村的重大舉措，也是我們黨開展脫貧攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝小康社會(huì)的具體體現(xiàn)。要充分發(fā)揮各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對“三農(nóng)”工作的全面發(fā)展起到的積極促進(jìn)作用，不斷優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的高效使用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)村面貌的變化、農(nóng)民生活的改善，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。