鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管之我見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管涉及面廣，涉及行業(yè)多，責(zé)任重大。以江蘇省淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)為例：三河鎮(zhèn)地處中國的四大淡水湖之一洪澤湖東畔，該鎮(zhèn)占地面積140平方公里，轄4個(gè)居委會(huì)，15個(gè)行政村，總?cè)丝?.8萬人，這里工商業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚，現(xiàn)有食品加工企業(yè)11家，餐飲及熟食品加工62家，生豬養(yǎng)殖、湖羊養(yǎng)殖大戶8家、大型養(yǎng)雞場4家、螃蟹及水產(chǎn)品精養(yǎng)面積1.1萬畝，大型農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)，九年制義務(wù)教育學(xué)校2所，幼兒園4所，公私立敬老院5家，大棚蔬菜種植面積1200畝，小麥種植面積12萬畝，水稻種植面積9.8萬畝。

農(nóng)工商學(xué)業(yè)的快速發(fā)展給食品安全監(jiān)管帶來一定的難度，怎樣創(chuàng)新思維，從源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的重點(diǎn)課題。本人長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層工作，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管提出如下見解：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視食品安全監(jiān)管工作

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作的好壞取決于這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作是否重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，必須把食品安全監(jiān)管擺上正常的議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員必須明確一名成員專職負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，每年必須制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作年度目標(biāo)計(jì)劃，并將這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村（居）、站（所）年度責(zé)任目標(biāo)之中，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下食品安全監(jiān)管意識(shí)，營造良好的食品安全監(jiān)管氛圍。

組建一支專業(yè)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要成立一個(gè)食品安全監(jiān)管辦事機(jī)構(gòu)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管辦公室，并做到有人員配制，有辦公場所，有監(jiān)管設(shè)施配備，有健全的規(guī)章制度。

食品監(jiān)管辦公室其職能是制訂行業(yè)食品安全監(jiān)管年度計(jì)劃，統(tǒng)籌市場監(jiān)督、城管、疾控、防疫以及行業(yè)食品監(jiān)管負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，落實(shí)其責(zé)任范圍，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立行業(yè)食品安全監(jiān)管考核體系，開展行業(yè)食品安全監(jiān)管年度評(píng)比工作，做好行業(yè)食品監(jiān)管建檔立制工作，制訂行業(yè)食品安全事故應(yīng)急處治方案并做好應(yīng)急演練工作。

定期不定期聯(lián)合市場監(jiān)督、城管、疾控、防疫等職能部門開展食品安全專項(xiàng)整治和食品安全檢查、督查工作。其次是組建行業(yè)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。按行業(yè)、分類別組建好食品安全監(jiān)管組織，明確行業(yè)負(fù)責(zé)人，監(jiān)管員工作范圍、工作職責(zé)、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全方位、全覆蓋、網(wǎng)格化做好食品安全監(jiān)管工作。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全載體基礎(chǔ)設(shè)施投入

首先是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施投入。完善市場營運(yùn)功能。如淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)利用淮安市創(chuàng)建全國文明城市、三河鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)契機(jī)，2018年度投入資金310萬元先后對2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整治改造。

分清鮮肉、水產(chǎn)品、蔬菜、活禽市場經(jīng)營區(qū)域，明確了經(jīng)營者定點(diǎn)攤位，增添了檢疫、農(nóng)殘檢測設(shè)備，強(qiáng)化檢疫、檢測力度，從源頭上抓食品安全監(jiān)管工作，改變了以前農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差的現(xiàn)象。

今年11月份該鎮(zhèn)在淮安市創(chuàng)建全國文明城市專項(xiàng)評(píng)比中名列淮安市第三名，三河鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)已通過省級(jí)驗(yàn)收，2019年3月份將被授予國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，是淮安市2018年度唯一創(chuàng)成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其次是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)食品安全監(jiān)管管理部門設(shè)施投入。在有條件的情況下，對餐飲、熟食品加工、食品加工企業(yè)、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、學(xué)校、敬老院人群聚集場所等監(jiān)管部門配備相應(yīng)的食品安全監(jiān)管設(shè)備設(shè)施和器材，保證行業(yè)監(jiān)管日常開展監(jiān)管工作。三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管辦公室設(shè)施投入。

在保證正?，F(xiàn)代辦公條件下，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一部食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛，便于其開展工作，做好食品安全事故處治應(yīng)急設(shè)施投入配備工作，確保食品安全事故處治及時(shí)到位。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全檢查督查考核機(jī)制

考量一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作是否到位，在看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否重視、是否有一支較強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍以及加大載體投入工作的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須健全食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管辦公室要履行好其職責(zé)。年初按照行業(yè)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍、監(jiān)管責(zé)任認(rèn)真細(xì)化量化考核指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀。

其次是出臺(tái)食品安全監(jiān)管考核細(xì)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管辦公室根據(jù)行業(yè)食品安全監(jiān)管部門簽訂的年度責(zé)任目標(biāo)狀內(nèi)容出臺(tái)相應(yīng)考核細(xì)則，考核采取季度考核和年度考核相結(jié)合方式進(jìn)行，季度考核積分與年度考核積分疊加后，作為行業(yè)食品安全監(jiān)管部門年度最終評(píng)分，決定考核名次。

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)工作的有序開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終根據(jù)行業(yè)食品安監(jiān)管部門的考核結(jié)果，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作總結(jié)大會(huì)，對名次靠前的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對名次靠后的單位依據(jù)考核辦法進(jìn)行必要的處罰，為此來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作。