農(nóng)作物品種安全問題研究

李 波

（山西省大同市種子管理站，山西大同 037006）

引言

品種是由人工選擇培育形成的，是保證種子生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是種業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前世界各國對于品種的開發(fā)著重使用生物技術(shù)，轉(zhuǎn)基因食品不斷涌現(xiàn)并進(jìn)入大眾的生活。顧名思義，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就是對品種運(yùn)用某種生物手段改變其基因構(gòu)成形成新的基因形態(tài)進(jìn)而研發(fā)出的品種，但是針對這一物種的評價(jià)褒貶不一，該品種的安全系數(shù)也有待考量。但是農(nóng)作物品種創(chuàng)新十分必要，它關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展未來，對于生態(tài)環(huán)境、國家安全也有一定影響。積極開展農(nóng)作物品種安全管理研究，解決農(nóng)作物品種安全上存在的風(fēng)險(xiǎn)，不僅是發(fā)展形勢的需要，也是保障我國種業(yè)和國家安全的需要。

1 農(nóng)作物品種安全問題分析

1.1 品種審定狀況分析

據(jù)品種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江107個品種通過審定，成為品種審定最多的省份，占全國品種審定總數(shù)的9.3%。主要審定品種為水稻、玉米和大豆；最少的是寧夏13 個，總量僅是黑龍江的九分之一。由于品種試驗(yàn)過程中難以建立健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制，品種審定仍會出現(xiàn)暗箱操作等行為。之前的品種審定制度通過率較低，生產(chǎn)上很難選擇適合銷售的優(yōu)良品種。近年來的品種審定同質(zhì)性強(qiáng)、利用率低，難以通過實(shí)際生產(chǎn)、檢驗(yàn)，新品種在推廣區(qū)進(jìn)行推廣，占有率很難超越老品種的影響。運(yùn)行多年的審定制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)的發(fā)展，這也在一定程度上阻礙了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道、品種登記、同一生態(tài)區(qū)引種備案等制度的實(shí)施將會形成品種的井噴，是種業(yè)發(fā)展中的一場大變革。

1.2 我國主要農(nóng)作物品種退出情況

對于一些性能退化、功能減退的品種實(shí)施退出管理機(jī)制是十分必要的，實(shí)行品種退出辦法可以有效的減小用戶選擇和使用的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)品種及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，山西、湖南、甘肅、黑龍江、吉林、山東、河南等21個省市在當(dāng)?shù)赜行?shí)施品種退出辦法，取得良好效果，實(shí)現(xiàn)了品種的動態(tài)管理。

1.3 品種保護(hù)情況

新品種的研發(fā)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的直接成果，也是符合時代要求的必要產(chǎn)物。根據(jù)最近幾年植物新品種授權(quán)數(shù)量及其品種結(jié)構(gòu)分布的變動分析，大田作物整體呈下降趨勢，而經(jīng)濟(jì)作物，如水果、蔬菜、花卉，雖然在整個申請量中只占用小于百分之十的比例，但其發(fā)展趨勢呈逐步上升的趨勢。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)從單純的糧食品種創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為多元化創(chuàng)新發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。按照作物品種的申請人劃分和分布分析，國內(nèi)的學(xué)者、國內(nèi)外的研究人員也在積極向中國植物新品種保護(hù)的領(lǐng)域進(jìn)軍。另外，個人和企業(yè)也開始重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，個體企業(yè)的申請比例呈上升趨勢，育種系統(tǒng)也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展走向。從應(yīng)用主體的變化趨勢來看，國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)申請比例日趨下降，國內(nèi)企業(yè)的申請比例呈明顯逐年攀升的趨勢。而國外企業(yè)的申請走向從2002～2010年是上升的，但是2011年起，申請比重開始下降。

1.4 影響農(nóng)作物品種安全的威脅因子分析

種子資源的保護(hù)和利用受到外商投資和跨國公司的嚴(yán)重威脅。國外品種的不斷擴(kuò)大影響了國內(nèi)品種的推廣。跨國種業(yè)公司不斷增長的市場份額成為當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的市場控制和統(tǒng)治的一大威脅。本土育種公司難以操作尖端育種技術(shù)，無法打破關(guān)鍵技術(shù)壟斷的現(xiàn)狀，不管是農(nóng)戶還是政府對外資公司的依賴性強(qiáng)。管理鏈常常受制于跨國公司，導(dǎo)致種子價(jià)格有時劇烈波動。

2 加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理確保品種安全

2.1 樹立符合國情的品種審定制度

為了快速追上世界發(fā)展腳步，我國最近幾年也在學(xué)習(xí)借鑒其他西方種業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展歷程。通過多年的觀察總結(jié)，人均耕地面積的多少決定了政府在主要農(nóng)作物品種上的管理，越是耕地珍貴的國家越重視品種管理工作。因?yàn)樗枰谟邢薜母厣显黾赢a(chǎn)品數(shù)量，減少農(nóng)業(yè)損失，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。在農(nóng)作物品種管理方面，一部分人認(rèn)為我國應(yīng)完全按照西方的品種管理手段進(jìn)行品種審定，這種不結(jié)合實(shí)際情況片面追求發(fā)展的思路并不可取，我們應(yīng)正視目前人多地少的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持主要農(nóng)作物品種審定制度，吸收適合本國國情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新完善審核制度，使其更符合國家的發(fā)展條件。另外，我國要出臺具有法律依據(jù)的品種審定制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審定思路和手段，理順機(jī)制，擴(kuò)大范圍，為作物品種種植安全和食品安全保駕護(hù)航。

2.2 加強(qiáng)品種安全管理

保證農(nóng)作物品種的種性安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)是品種管理的根本宗旨。農(nóng)作物品種安全管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障的基礎(chǔ)所在。品種管理工作者要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，將品種安全問題放在首位，時刻提醒所有工作要圍繞農(nóng)作物品種安全展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才不會出現(xiàn)問題，和諧農(nóng)村，社會穩(wěn)定才能得以實(shí)現(xiàn)。利用品種安全管理對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)并處理有問題、不符合標(biāo)準(zhǔn)的種子，禁止有瑕疵的品種進(jìn)入市場，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的種子安全穩(wěn)定供給，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全把好關(guān)。

2.3 加強(qiáng)品種試驗(yàn)管理

農(nóng)作物品種試驗(yàn)是一項(xiàng)漫長復(fù)雜的技術(shù)工作。品種試驗(yàn)管理監(jiān)測站需要不斷加強(qiáng)站內(nèi)建設(shè)，更新基礎(chǔ)設(shè)備，完善管理辦法，形成一套科學(xué)有效適合實(shí)際生產(chǎn)的管理體系。人是工作的根本，合格的品種實(shí)驗(yàn)管理工作需要優(yōu)秀的技術(shù)人才。試驗(yàn)管理人員不但需要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，較高的職業(yè)道德水平，較強(qiáng)的組織管理能力，同時還要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和一絲不茍的工作精神。加強(qiáng)試驗(yàn)人員培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，提高薪資待遇以穩(wěn)定品種試驗(yàn)隊(duì)伍。當(dāng)前，農(nóng)民需要產(chǎn)量高，抗性強(qiáng)，耐高溫，抗旱抗?jié)车亩喙δ軆?yōu)質(zhì)品種，要把農(nóng)民需要的品種特點(diǎn)當(dāng)作重點(diǎn)加入項(xiàng)目試驗(yàn)中，嚴(yán)格控制品種檢測指標(biāo)，保證數(shù)據(jù)可靠，不達(dá)標(biāo)的決不能進(jìn)入市場。還要充分發(fā)揮專家的作用，加大其對品種檢測和指導(dǎo)的力度，增強(qiáng)專家和試驗(yàn)人員的責(zé)任意識。在安排試驗(yàn)時，建立相應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為，重點(diǎn)處罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。貫徹品種審定與育種、試驗(yàn)回避制度，打擊試驗(yàn)的投機(jī)取巧惡劣行徑，樹立行業(yè)正氣。

2.4 完善品種退出機(jī)制

我國最初的品種管理制度沒有明確的使用年限，投入使用后也沒有后續(xù)的跟蹤管理，這樣的管理機(jī)制存在一定漏洞，很容易造成審定品種越來越多，總數(shù)量也越積越多，部分種性退化沒有使用價(jià)值的種子依然在市場流通給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定威脅。這種只管售前無視售后的管理模式已然跟不上品種更新的實(shí)際進(jìn)度，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，也引起了國家和各省區(qū)的重視。近幾年，各級政府已經(jīng)認(rèn)識到品種退出工作的重要性，省審品種退出正在有序進(jìn)行，國審品種退出已經(jīng)取得顯著成效。將品種審定及退出體系納入品種管理的日常工作，以品種審定與品種保護(hù)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，增加品種退出信息的查詢，及時處理退出不適應(yīng)、有缺陷、有問題的品種，做到審定、退出兩手抓兩手硬，避免農(nóng)民在選擇品種時出現(xiàn)損失，維持品種總量平衡，實(shí)現(xiàn)審定、保護(hù)、退出的有效整合，保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3 結(jié)語

品種安全問題是種業(yè)安全的核心和關(guān)鍵。在宏觀上，品種安全的抽象問題難以區(qū)別于種子產(chǎn)業(yè)安全的具體現(xiàn)實(shí)，可以通過不同的研究對象來識別。種子產(chǎn)業(yè)安全主要是分析種子產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的安全狀況，從品種、資源的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和保護(hù)、使用、管理過程等角度考慮安全品種。加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理，回顧過去，著眼于現(xiàn)在，展望未來，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)和種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。