河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問題分析

郝天軍，胡若哲，吳秀之，杜家方*，解金輝

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南鄭州 450002；2.河南省農(nóng)業(yè)廳，河南鄭州 450002）

新型職業(yè)農(nóng)民指的是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利為主要收入來源、科技文化素質(zhì)較高、經(jīng)營管理技能較強(qiáng)、具備現(xiàn)代市場意識和風(fēng)險(xiǎn)決策能力的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[1]。高素質(zhì)的農(nóng)民是激活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的決定性力量，只有擁有專業(yè)技能和經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)從業(yè)者才能持久地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[2]。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，必須加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，保障農(nóng)業(yè)人力資源供給充足，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，打造合格新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人才保障和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深化，從根本上解決“三農(nóng)”問題。

河南省自2014年成為“新型職業(yè)農(nóng)民培育”試點(diǎn)后，積極開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)示范范圍由最初的一市十三縣擴(kuò)展為全省，培訓(xùn)體系、培訓(xùn)機(jī)制不斷完善，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作取得了較大的成就，但也應(yīng)該注意到培訓(xùn)工作中存在著一些不可忽視的問題和不足亟待改進(jìn)。

1 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

截止2016年，河南省已累計(jì)完成糧食作物、油料作物、畜牧、蔬菜等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)中的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)11.6萬人，開展認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民10 000余人，技能鑒定2 500多人[3]。據(jù)調(diào)研，有近三分之一的培訓(xùn)學(xué)員成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦人；借助培訓(xùn)的契機(jī)，學(xué)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立緊密、廣泛的合作關(guān)系[4]，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)勁支持。

1.1 培訓(xùn)供給情況

自2014年河南省實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作以來，穩(wěn)步加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，逐年增大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)量。2016年安排培訓(xùn)任務(wù)達(dá)到5.06萬人，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人（農(nóng)機(jī)合作社帶頭人）輪訓(xùn)計(jì)劃，安排培育任務(wù)3.24萬人；現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，安排任務(wù)1 000人（包含進(jìn)入第二年實(shí)訓(xùn)教學(xué)和創(chuàng)業(yè)孵化的500人）；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃，安排培訓(xùn)任務(wù)1 000人；專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，安排培訓(xùn)計(jì)劃1.62萬人，持續(xù)為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力[5]。

1.2 培訓(xùn)主體參與情況

河南省從2014年開始新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作[6]，至2015年，河南全省已有132個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，占縣級行政區(qū)劃總數(shù)的83%。2016年河南省被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)整體推進(jìn)示范省，全省實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，同時(shí)支持河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技學(xué)院等12家涉農(nóng)單位參與培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)供給主體規(guī)模，培訓(xùn)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體培訓(xùn)任務(wù)分配情況見表1。

1.3 培訓(xùn)資金投入情況

鑒于河南省肩負(fù)保障國家糧食供給的重?fù)?dān)，中央不斷加大對河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度。自2014年提出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以來，河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金供給每年在9 000萬元以上，以2014年最多，為11 600萬元，其中中央財(cái)政撥款8 000萬元，河南省財(cái)政配套3 600萬[7]；2015年為9 600萬，其中中央財(cái)政撥款8 000萬，河南省財(cái)政安排資金1 600萬；2016年河南省農(nóng)業(yè)廳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作共計(jì)投入9 996萬元，其中中央財(cái)政撥款8 396萬元，省財(cái)政安排資金1 600萬元[8]。采取補(bǔ)助的形式鼓勵(lì)農(nóng)民參與培訓(xùn)，大大降低農(nóng)民參與培訓(xùn)的成本，增強(qiáng)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

表1 2016年河南省農(nóng)業(yè)廳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)分配情況（僅按照人數(shù)）

1.4 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資狀況

河南省自2015年開始統(tǒng)一建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，分級使用。不斷完善省內(nèi)各級師資管理系統(tǒng)的銜接，從各級農(nóng)業(yè)、教育、科研以及推廣部門挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高、樂于培訓(xùn)事業(yè)的專業(yè)老師和推廣員，吸納各類農(nóng)村實(shí)用人才、公司管理人員等進(jìn)入師資庫，組成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，并且鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在全省范圍內(nèi)授課，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。每年還會(huì)組織培訓(xùn)師資，提高師資能力。截止2016年河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫已有教師700多名，其中高級職稱70多名，副高級職稱100多名，培訓(xùn)師資力量大大提升，為培訓(xùn)順利進(jìn)行提供了智力保障。

1.5 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容

為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)部門一直提出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)靈活多變，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，選擇合適課程，注重學(xué)員實(shí)際需要。從調(diào)研情況來看，現(xiàn)階段培訓(xùn)內(nèi)容以生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)為主，以經(jīng)營管理和綜合素質(zhì)培養(yǎng)為輔。以2016年園藝專業(yè)（蔬菜方向）的培訓(xùn)課程為例，在15d的培訓(xùn)時(shí)間里，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程占67%；經(jīng)營管理和綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)課程占20%；實(shí)地參觀考察占13%（以培訓(xùn)時(shí)間計(jì)算）。

2 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在問題

2.1 培訓(xùn)總量供給與培訓(xùn)需求不匹配

通過樣本調(diào)研數(shù)據(jù)分析，高達(dá)92%以上的農(nóng)戶表示有參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿，農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求強(qiáng)烈。截止2015年底我省農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員為2 586.93萬人[9]，由樣本情況進(jìn)行推算，河南省對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求總量將超過2 000萬人以上，很顯然每年5萬人的培訓(xùn)供給量與龐大的需求量難以均衡，河南省尚有大量農(nóng)民的培訓(xùn)需求未得到滿足。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金供給相對短缺

雖然國家每年都在不斷強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作重要性，但資金支持力度上并未有明顯的增加。2014～2016年中央每年的撥付資金穩(wěn)定在8 000萬元左右；河南省財(cái)政2014年配套3 600萬元，2015、2016年為1 600萬元，2015年省配套資金僅相當(dāng)于河南省當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的0.002 1%，這與河南省龐大的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金需要極不對稱。資金的短缺一方面導(dǎo)致培訓(xùn)的規(guī)模難以滿足需求，另一方面具體到培訓(xùn)承擔(dān)單位在資金使用時(shí)往往捉襟見肘，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資相對不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為教育工作的一種，師資建設(shè)是決定其成敗最重要影響的因素之一。現(xiàn)階段河南省雖已建設(shè)一定規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民師資庫，包含有不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同背景的教師，并且其中不乏高級專業(yè)教師。但存在以下幾點(diǎn)不足：一是大多培訓(xùn)教師為兼職，少有全職的培訓(xùn)教師。導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)課程安排困難、教學(xué)計(jì)劃頻繁更改、授課內(nèi)容不當(dāng)?shù)葐栴}。二是師資人才比例不協(xié)調(diào)。目前培訓(xùn)教師以農(nóng)業(yè)推廣部門的推廣人員為主，大多是行政人員，并非專業(yè)教師出身，專業(yè)知識不足，難以勝任。雖然近年來一些科研院校的專家進(jìn)入培訓(xùn)師資庫，但仍難以滿足需要。另外一些專家具有較高的學(xué)術(shù)造詣，但缺乏培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，缺乏農(nóng)民實(shí)際需要的實(shí)用知識。

2.4 缺少新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)研機(jī)制

培訓(xùn)調(diào)研機(jī)制的缺乏首先表現(xiàn)為培訓(xùn)招生的不規(guī)范、隨機(jī)性，現(xiàn)階段的培訓(xùn)學(xué)員的招收，并未依據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r，而是按照行政區(qū)域進(jìn)行分配。這就導(dǎo)致學(xué)員在文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平、從事工作的專業(yè)各式各樣，使培訓(xùn)難以專業(yè)化。其次表現(xiàn)在培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式等培訓(xùn)環(huán)節(jié)的設(shè)置，調(diào)研中有學(xué)員表示培訓(xùn)內(nèi)容并非是他們實(shí)際需要的，這就導(dǎo)致培訓(xùn)低效，培訓(xùn)目地難以達(dá)到。最后表現(xiàn)在培訓(xùn)后缺乏跟蹤服務(wù)、反饋機(jī)制，信息流通不暢，難以形成培訓(xùn)教學(xué)—回饋—優(yōu)化的良性發(fā)展通道。

3 提高培訓(xùn)實(shí)效的對策和建議

基于對河南省培訓(xùn)現(xiàn)狀的總結(jié)，針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的不足，本文提出以下提高培訓(xùn)實(shí)效的思路：

3.1 健全培訓(xùn)供給體系

現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給總量不足，其主要原因是培訓(xùn)供給完全由政府包攬，以任務(wù)形式自上而下分配。這就造成培訓(xùn)供給形式單一，政府負(fù)擔(dān)重，培訓(xùn)供給總量擴(kuò)大困難。為了破除這一桎梏，必須健全培訓(xùn)供給體系。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)不斷開放的形勢下，引導(dǎo)非政府層面機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域是大勢所趨。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，掌控新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)市場的變化規(guī)律和需求特點(diǎn)，通過對農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)制定稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，承擔(dān)一部分盈利的培訓(xùn)活動(dòng)，提供多樣的農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金支持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其公益性優(yōu)勢和行業(yè)服務(wù)功能，為農(nóng)民提供專業(yè)化技能培訓(xùn)；激活區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)民專業(yè)合作等基層農(nóng)業(yè)推廣組織的動(dòng)力，就近將各種新技術(shù)、新方法提供給農(nóng)民，豐富新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給的形式，擴(kuò)大培訓(xùn)供給規(guī)模。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)投資機(jī)制

現(xiàn)階段，培訓(xùn)的投資機(jī)制為中央財(cái)政承擔(dān)大頭，省級政府作補(bǔ)充，參訓(xùn)學(xué)員零承擔(dān)。這種機(jī)制一方面給政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面無法充分滿足農(nóng)民對培訓(xùn)量和質(zhì)的需求。創(chuàng)新投資機(jī)制，創(chuàng)設(shè)多元投資模式勢在必行。建議中央財(cái)政和省級財(cái)政根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特色，制定具體可行的激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)以捐資贊助、設(shè)立專項(xiàng)公益基金等形式參與投資，另一方面，逐步加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的市場化，在農(nóng)民可以接受范圍內(nèi)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民合理分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。形成以政府資助引領(lǐng)，社會(huì)資本介入，農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)的投資體制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)師資建設(shè)

一是打造專業(yè)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對師資績效考核、評比工作，從中挑選出授課經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技能水平高的教師，將其聘任為專業(yè)培訓(xùn)教師，制定每年的授課計(jì)劃。二是提高教師的待遇水平，吸引優(yōu)秀人才參與農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，比如將為新型職業(yè)農(nóng)民授課的課時(shí)計(jì)入教學(xué)工作量，可以參與職稱評定；設(shè)立專項(xiàng)資金，對培訓(xùn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的培訓(xùn)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是根據(jù)培訓(xùn)需求進(jìn)一步完善師資庫各類人才比例，進(jìn)一步吸收基層實(shí)用型人才、優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)入師資隊(duì)伍。

3.4 重視培訓(xùn)需求調(diào)研

需求調(diào)研是做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作，它對于培訓(xùn)的計(jì)劃制定、內(nèi)容規(guī)范、課程設(shè)置、形式優(yōu)化等后續(xù)工作至關(guān)重要。一方面，調(diào)研農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營上共同面臨的挑戰(zhàn)，從宏觀上掌握農(nóng)民群體需求，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢對農(nóng)民能力素質(zhì)的需求；另一方面，調(diào)研農(nóng)民的個(gè)體需求，調(diào)研農(nóng)民的個(gè)體特征，期望實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，期望培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等。在微觀上，對農(nóng)民培訓(xùn)需求規(guī)律進(jìn)行歸納總結(jié)，實(shí)時(shí)把握農(nóng)民培訓(xùn)需求的變化，改進(jìn)培訓(xùn)供給形式和培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度，保證培訓(xùn)有效性。

3.5 制定培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

一是完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度。農(nóng)業(yè)主管單位或行業(yè)協(xié)會(huì)制定認(rèn)定辦法，由培訓(xùn)承擔(dān)單位對學(xué)員進(jìn)行考核，農(nóng)業(yè)主管部門對考核合格的學(xué)員認(rèn)定頒證。二是設(shè)置農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度。將職業(yè)農(nóng)民納入地方技術(shù)人才管理中，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能等級進(jìn)行評定，并加以科學(xué)的分級管理。根據(jù)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜，示范推廣實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，將技能等級作為創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、合作社的申報(bào)條件。三是對從事“技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)”的農(nóng)村實(shí)用人才頒發(fā)“技能等級認(rèn)證”證書，并優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)資源，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序競爭機(jī)制，對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，促使農(nóng)業(yè)從業(yè)者主動(dòng)提高自身綜合素質(zhì)，形成扎根農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。