淺談國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王靜

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。”面對(duì)新形勢(shì)新要求，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新挑戰(zhàn)，如何在國(guó)有企業(yè)改革之際，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)必須直面且亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，具有重要作用。在新形勢(shì)下，許多國(guó)有企業(yè)都在積極探索如何切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)提供紀(jì)律保障，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作在國(guó)企落地生根。因此在實(shí)踐工作中，對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的要求。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）組織建設(shè)不相適應(yīng)

在進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、加大全面從嚴(yán)治黨工作力度的新形勢(shì)下，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)相較于行政機(jī)關(guān)較為弱化。企業(yè)紀(jì)委書記兼任工會(huì)主席、分管黨建不在少數(shù)，兼職太多，顧此失彼。有的企業(yè)還未設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與審計(jì)、黨群、綜合部門等合署辦公的，造成了紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的地位和力度，普遍存在人手不夠的問(wèn)題，影響了工作正常開展。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)較為薄弱

近年來(lái)，隨著國(guó)企對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視，一定程度上加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的配置，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡結(jié)構(gòu)和文化知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，但與所監(jiān)管人數(shù)對(duì)比，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員力量仍顯失薄弱。有的國(guó)企從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的為兼職人員，經(jīng)常在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時(shí)還要處理其他工作甚至承擔(dān)著繁重的生產(chǎn)任務(wù)；而且兼職人員變動(dòng)頻繁，容易造成紀(jì)檢工作的脫節(jié)，缺乏對(duì)紀(jì)檢干部身份認(rèn)同感，認(rèn)為紀(jì)檢工作只是臨時(shí)性的，不太愿意多花精力去鉆研學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，造成專業(yè)技能不強(qiáng)。有的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部是半路出家，接觸紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間也不長(zhǎng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)一知半解，缺乏信訪處置、案件管理、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等具體操作能力，也不會(huì)熟練運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，辦案能力較低。

（三）“三轉(zhuǎn)”不夠到位

企業(yè)紀(jì)檢工作在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢工作的重視與否，直接決定紀(jì)檢工作的力度。企業(yè)紀(jì)委書記被其它工作牽扯太多精力，該做好的工作沒(méi)有做好，該監(jiān)督的事項(xiàng)無(wú)法監(jiān)督，工作被動(dòng)滯后，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度和效果都不夠理想。大部分專職紀(jì)檢監(jiān)察干部除了主責(zé)主業(yè)工作外，還要受理非黨員干部各類信訪件，接待職工群眾上訪問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)解決信訪及維穩(wěn)等工作，導(dǎo)致投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作上的時(shí)間、精力有限，不能更好地聚焦主業(yè)，干好本職工作。

（四）思想政治素質(zhì)有待加強(qiáng)

有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想上存在畏難情緒，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕影響人際關(guān)系。有些部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在 “防備”心理，有些被問(wèn)責(zé)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部不滿，給紀(jì)檢干部履責(zé)帶來(lái)一定的心理干擾。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部甚至做出貪污受賄，違犯組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等違紀(jì)違法行為，這都說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍也不是凈土，容易成為被圍獵的對(duì)象，稍不小心，就會(huì)觸碰底線、紅線和高壓線，還需加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，嚴(yán)防“燈下黑”，做到“打鐵自身硬”。

（五）監(jiān)督機(jī)制還不夠完善

企業(yè)履職監(jiān)督機(jī)制不夠規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察人員使用的工作手段與方法比較單一，有的憑經(jīng)驗(yàn)做事。在辦理案件中，調(diào)查手段不足，取證存在困難等問(wèn)題。有的一級(jí)企業(yè)紀(jì)委與二級(jí)企業(yè)紀(jì)委之間，力量難以整合到位，協(xié)調(diào)配合不夠，存在各干各的現(xiàn)象，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠流暢。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門，協(xié)調(diào)溝通和線索移送等機(jī)制還不夠完善，還需進(jìn)一步配合協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

（六）管理體制還需進(jìn)一步理順

國(guó)企紀(jì)委是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與企業(yè)是命運(yùn)共同體，薪酬、人事關(guān)系都在企業(yè)，無(wú)法像派駐紀(jì)檢組那樣超脫。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部作為企業(yè)的內(nèi)部管理人員，在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中需考慮到企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，難以真正鐵面執(zhí)紀(jì)，也顯示出了企業(yè)紀(jì)檢人員的身份尷尬問(wèn)題；在考核、考評(píng)工作中存在“由被監(jiān)督者考核監(jiān)督者，被監(jiān)督者推薦監(jiān)督者”的現(xiàn)狀，紀(jì)檢干部往往無(wú)法獲得優(yōu)秀評(píng)價(jià)，晉升職務(wù)較難。目前企業(yè)單位較多存在重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而輕視紀(jì)檢工作的現(xiàn)象，個(gè)別部門對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定的抵觸情緒，加上生產(chǎn)、工作壓力大，不能很好的配合紀(jì)檢干部做好廉政工作，容易導(dǎo)致相關(guān)工作達(dá)不到預(yù)期效果。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)發(fā)展較窄，無(wú)法形成有效的激勵(lì)，不能很好的留住人才，進(jìn)而影響紀(jì)檢監(jiān)察工作整體發(fā)展水平。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

（一）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)保障機(jī)制

提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，是強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效途徑。

1.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員配置。按照監(jiān)督黨員數(shù)和監(jiān)管下級(jí)企業(yè)數(shù)的比例，以及所在企業(yè)黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況配備紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員。下級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)正職可任上一級(jí)企業(yè)紀(jì)委委員。在各基層企業(yè)及其黨支部成員中選派、指定兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作為紀(jì)檢監(jiān)察力量的有力補(bǔ)充。

2.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位。企業(yè)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，做到以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為主，以協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)為輔，在企業(yè)的工程預(yù)算、決策、執(zhí)行、管理、評(píng)估等整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，發(fā)揮全程廉潔性監(jiān)督職能。

3.推廣建立協(xié)作型紀(jì)檢監(jiān)察組織。從企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這個(gè)本質(zhì)特征和需要去考慮，將執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能同經(jīng)濟(jì)審計(jì)、合同審查部門進(jìn)行資源調(diào)配、手段互補(bǔ)，構(gòu)建紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)部、法律顧問(wèn)等互相協(xié)作的新型紀(jì)檢監(jiān)察組織。

（二）規(guī)范履職制度保障機(jī)制

與政府機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察相比，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作有其明顯的特殊性，一定要圍繞企業(yè)的中心工作，密切結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服好務(wù)，保證國(guó)有企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于有效的監(jiān)督之下。因此國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是參與企業(yè)決策，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中融入紀(jì)檢工作，為企業(yè)營(yíng)造出依法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良好工作氛圍。

1.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察制度。國(guó)企內(nèi)部監(jiān)察制度建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)企的特色，拓展監(jiān)督范圍，避免監(jiān)督“盲區(qū)”。要針對(duì)國(guó)企非黨非行政監(jiān)察對(duì)象眾多的情況，完善企業(yè)內(nèi)部約束體制，以企業(yè)制度的形式對(duì)此類人員違規(guī)違紀(jì)行為的懲戒處理劃界限立規(guī)矩，充分發(fā)揮制度和紀(jì)律的警戒約束作用，不讓國(guó)企非黨非行政監(jiān)察對(duì)象游離于監(jiān)察范圍。

2.強(qiáng)化監(jiān)督合作機(jī)制。企業(yè)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、整合監(jiān)督資源的有效途徑和辦法。建立由紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、效能稽查等部門參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程和全方位的監(jiān)督體系，形成步調(diào)協(xié)同、手段互補(bǔ)和信息資源共享的整合合力。

3.強(qiáng)化責(zé)任考核機(jī)制。上級(jí)要把企業(yè)黨委保障紀(jì)委履職，支持“三轉(zhuǎn)”工作等情況作為黨委落實(shí)主任責(zé)任的重要內(nèi)容，列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書；建立市管企業(yè)紀(jì)委書記向市紀(jì)委和主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢組述職，接受上級(jí)紀(jì)委考核的機(jī)制，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部獨(dú)立的考核渠道，不與本級(jí)企業(yè)干部一同測(cè)評(píng)，實(shí)行上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行年度測(cè)評(píng)的工作制度。

（三）規(guī)范干部成長(zhǎng)保障機(jī)制

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和考核工作，是保障紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍生機(jī)和工作活力的重要

舉措。

1.強(qiáng)化選拔任用。企業(yè)應(yīng)該努力為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展通道，對(duì)想干事、肯干事、能干成事，工作成績(jī)突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部，該提拔使用的要提拔使用，該向外推薦交流的，推薦交流到重要崗位。積極支持優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任或提任企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)長(zhǎng)時(shí)間主持工作的監(jiān)察部門副職及時(shí)“轉(zhuǎn)正”；對(duì)政治品格過(guò)硬、綜合素質(zhì)好、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的同志及時(shí)提任；在年內(nèi)提任一批干部。

2.強(qiáng)化崗位交流。實(shí)行重點(diǎn)崗位輪換和領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，可以采用上下交流、橫向交流、崗位輪換等方式進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。對(duì)于任職一定年限的紀(jì)委書記，推薦轉(zhuǎn)任其他企業(yè)紀(jì)委書記或企業(yè)副職；注重選拔有經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)歷的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任企業(yè)紀(jì)委書記。對(duì)于任職一定年限的同志，轉(zhuǎn)任其他崗位或選任到其他企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察崗位；選拔政治素質(zhì)高，自身素質(zhì)好，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，敢于擔(dān)當(dāng)，熱心紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的黨員干部充實(shí)到干部隊(duì)伍中，補(bǔ)充隊(duì)伍新鮮血液。

3.強(qiáng)化福利保障。除享受年薪制的同志外，企業(yè)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部可適當(dāng)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的工資待遇，把更多優(yōu)秀人才留在崗位上。

4.強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)于優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在同等條件下評(píng)優(yōu)評(píng)先方面優(yōu)先予以考慮；在企業(yè)系統(tǒng)設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察衛(wèi)士”榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，每三年推薦一次，給予先進(jìn)人員精神和一定的物質(zhì)鼓勵(lì)。

“為政之要，莫先于用人”，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，要努力改進(jìn)工作方式，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的研究和探索，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷提高整體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宏亮，劉向陽(yáng).新形勢(shì)下加強(qiáng)行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考[J]企業(yè)文化，2013，9.