新舊動能轉換背景下資源型城市提升競爭力的路徑選擇

賈春光 程鈞謨 譚曉宇

【摘 要】新舊動能轉換推動經濟由要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，由“拉動”經濟增長模式轉變?yōu)椤巴评Y合”的“雙引擎”驅動經濟增長模式，實現經濟健康高質量發(fā)展。資源型經濟帶來的鎖定效應、擠出效應和吸納效應制約著資源型城市的發(fā)展，基于新舊動能轉換背景，文章將新舊動能轉換分為新動能識別階段、新動能形成階段和新動能延伸階段，提出了資源型城市以創(chuàng)新驅動為主線，政府引導、企業(yè)響應、全民參與的路徑選擇，并提出了資源型城市提升競爭力過程中政府的角色轉變。

【關鍵詞】新舊動能轉換；資源型城市；路徑選擇

中圖分類號：F293 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）27-0240-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.110

【Abstract】The conversion of new and old kinetic energypromotes the transformation of economy from factor-driven to innovation-driven，from “pull-driven” economic growth model to “push-pull”dual-engine economic growth model， so as to achieve healthy and high-quality economic development.Lock-in effect，crowding-out effect and absorption effect of resource-based economy restrict the development of resource-based cities.Based on the background of new and old kinetic energy conversion， this paper divides the new and old kinetic energy conversion into the new kinetic energy identification stage，the new kinetic energy formation stage and the new kinetic energy extension stage，and puts forward that resource-based cities should be driven by innovation.Guidance，enterprise response，the path choice of national participation，and put forward the role of the government in the process of enhancing the competitiveness of resource-based cities.

【Key words】The Conversion of new and old kinetic energy； Resource-based Cities； Path selection

0 引言

習近平總書記在達沃斯世界經濟論壇上指出，中國將不斷激發(fā)增長動力和市場活力，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，注重用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。我國經濟正處在轉換經濟增長動力的關鍵期，過去的經濟增長的模式可以概括為資源消耗型、勞動密集型、大量投資型、中低端產品大量出口型、房地產拉動型[1]，這些主要依靠大量資源的投入實現GDP增長的就是舊動能，而新動能表現為以創(chuàng)新驅動、技術進步為牽引，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以數字經濟、智造經濟、綠色經濟、分享經濟等為主要方向，是一種不同于傳統(tǒng)的物質生產、流通和交換模式的新生產力[2]。舊動能是經濟發(fā)展的“拉力”，而新動能是經濟發(fā)展的“推力”，新舊動能轉換是經濟動力轉換工程，其核心要提高全要素生產率，由“拉動”經濟增長模式轉變?yōu)椤巴评Y合”的“雙引擎”驅動經濟增長模式，從而實現資源的最優(yōu)化配置和經濟健康高質量發(fā)展。資源型城市急需做優(yōu)舊動能產業(yè)、做強新動能產業(yè)，轉變經濟發(fā)展方式，提高城市競爭力，使人民幸福生活更具質感。

1 文獻回顧

曹瑄瑋[3]等從對資源型區(qū)域衰退的原因入手，認為資源型區(qū)域必須突破原有所依賴組織路徑，由路徑依賴向路徑創(chuàng)造轉變，并從結構、功能、文化和認知方面提出了資源型區(qū)域實現路徑創(chuàng)造的建議；王春陽[4]等分析了資源型城市面臨的經濟、社會和環(huán)境問題，通過資源型城市產業(yè)轉型理論和發(fā)展模式分析，提出了棗莊市實現可持續(xù)發(fā)展的對策；劉丹[5]等結合資源型城市生命周期構建了創(chuàng)新驅動協(xié)同的三維模型，針對協(xié)同驅動下資源型城市不同的發(fā)展階段提出了差異化的轉型策略；郭愛君[6]等分析了傳統(tǒng)路徑理論在解釋資源型城市走向復蘇或成熟的局限性，通過產業(yè)依賴度變化模型分析新疆石油產業(yè)依賴的因素，進而提出路徑偏離的策略和建議。

我國學者對于資源型城市轉型發(fā)展路徑已經有了一定的研究，但基于新舊動能轉換背景下資源型城市提升競爭力的路徑選擇的研究尚處于探索階段。通過分析制約資源型城市發(fā)展的原因，本文將新舊動能轉換分為新動能識別階段、新動能形成階段和新動能延伸階段，并在三個不同階段對資源型城市提升競爭力的路徑選擇進行探索。

2 制約資源型城市競爭力提升的的原因分析

資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市，其分為資源成長型、資源成熟型、資源衰退型和資源再生型。我國資源型城市共262個，約占全國城市數量的12%，其中資源成長型城市31個，成熟型城市141個，衰退型67個，再生型23個。我國資源型城市數量多、分布廣，具有舊動能總量大、新動能發(fā)展相對落后的特點，資源型城市抓住新舊動能轉換機遇期，轉變城市經濟發(fā)展模式，提升城市競爭力。

資源型經濟的擠出效應。以自然資源的直接開采和初級加工為特征的資源型經濟技術門檻要求低、起步快，會弱化市場的競爭，形成賣方市場，帶來的利潤空間大。資源型城市也不會在技術創(chuàng)新和人才方面上投入許多資本，使得資源型企業(yè)和資源型城市喪失自主創(chuàng)新能力。資源型產業(yè)的過度繁榮對創(chuàng)新和人才資本有著強烈的擠出效應，破環(huán)了創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，使得技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等內在驅動力減小，導致資源型城市創(chuàng)新能力的衰退。資源型經濟的鎖定效應和吸納效應。Grabher認為資源型地區(qū)存在著“鎖定”（lock-in）效應[7]。區(qū)域內的資源型產業(yè)會處于一個封閉的內循環(huán)系統(tǒng)中，這讓資源型企業(yè)失去自主創(chuàng)新的動力和能力，也讓生產要素被鎖定在以直接開采和初級加工為主的低端產業(yè)鏈條。資源型經濟在一段時期內的過度繁榮會對資金、技術、勞動力等生產要素產生吸納效應，大量的資本涌入資源型產業(yè)，導致大量的中小企業(yè)和民間資本被吸附和鎖定在以原材料供應、采掘和初級加工的為主的低端鏈條上，形成了封閉的資源型產業(yè)內循環(huán)[8]。資源型經濟的吸納效應使得生產要素更多的流入資源型產業(yè)，而流入非資源型產業(yè)的生產要素減少，這種模式潛在的改變了生產要素的流向，導致非資源型產業(yè)的逐漸衰退，使得資源型城市的產業(yè)變得單一化。

3 基于新舊動能轉換提升資源型城市競爭力的路徑選擇

本文將新舊動能轉換分為新動能識別階段、新動能形成、新動能延伸三個階段，提出了資源型城市以創(chuàng)新驅動為主線，政府引導、企業(yè)響應、全民參與的路徑選擇，，并提出了資源型城市提升競爭力的過程中政府的角色轉變。

在新動能識別階段，固化的城市發(fā)展思想觀念和制度環(huán)境會對新動能造成“擠出效應”。制度環(huán)境分為正式的制度環(huán)境和非正式的制度環(huán)境，正式的制度環(huán)境，主要是由政府、企業(yè)等正式組織制度執(zhí)行的政策約束，如法律、法規(guī)等，非正式的制度環(huán)境是指慣例、習俗、道德等，新舊動能轉換在于提高制度競爭力。新動能識別階段以政府引導的制度創(chuàng)新為主，善于制度實驗和創(chuàng)新，提升制度競爭力。主動認識、把握新動能，以市場為導向，積極識別新舊動能轉換方向，為“四新”發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；其次要積極運用財稅和金融政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。資源型城市要為最具活力的中小企業(yè)提供強有力的扶持和優(yōu)惠政策，逐步提高科技創(chuàng)新投入在城市財政支出的比例，制定合理的稅收減免政策、人才引進政策和社保政策，減化審批制度，減小新動能的生產和發(fā)展阻力。

新動能形成階段以技術創(chuàng)新為主導，需要政府和企業(yè)投入大量的資金、人才和資源進行技術創(chuàng)新。一方面，人是創(chuàng)新的主體，政府要因地適宜營造出良好的人才引進環(huán)境，引導高水平人才到資源型城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和落戶，為資源型城市的發(fā)展提供“軟實力”保障；一方面，資源型城市要發(fā)揮城市獨特的優(yōu)勢，積極進行國內外城市、企業(yè)間的交流，吸引國內外企業(yè)的項目落戶和投資。同時，資源型城市要制度環(huán)境監(jiān)測體系和相應的稅收政策，繼續(xù)淘汰落后產能。

在新動能延伸階段，資源型城市要將新技術應用到資源型產業(yè)中，帶動資源型產業(yè)由資源初級加工向資源精細加工轉換，延伸和拓寬資源型產業(yè)鏈，提高資源型產品的技術含量，從而增加資源型產品的附加價值。資源型城市要著力推動“互聯網+”經濟的發(fā)展，引導制造業(yè)企業(yè)與互聯網平臺的融合，引導企業(yè)建立信息共享平臺，能夠更好把握市場需求動向，減少牛鞭效應，形成虛擬的產業(yè)集群。增強企業(yè)、高校和科研所的創(chuàng)新活力，建立跨區(qū)域、跨學科的的協(xié)同創(chuàng)新基地，形成新型的校企合作產學研合作模式[9]，使得企業(yè)能夠為科技高校和科研所提供科研課題和實踐基地，同時高校為企業(yè)輸入科技成果和高技能人才。

政府是實施新舊動能轉換的頂層設計者、政策引導者，在城市提升競爭力過程中具有關鍵性作用，需要政府積極進行角色和職能轉變。政府要做好資源型城市發(fā)展規(guī)劃，依靠經濟手段、法律手段等對資源進行重新整合、優(yōu)化配置，運用財政和金融政策引導企業(yè)進行新舊動能轉換。在這個過程中，政府作為公共利益的維護者、代表者，要處理的好各方利益關系，對市場做好監(jiān)督管理，通過“看得見的手”維護社會的公平和正義。同時資源型城市提升競爭力需要政府、企業(yè)、個人的共同參與，從而實現資源型城市經濟的健康高質量發(fā)展。

【參考文獻】

[1]黃少安.新舊動能轉換與山東經濟發(fā)展[J].山東社會科學，2017，（9）：101-108.

[2]杜壯.連續(xù)三年出現在政府工作報告中的“新動能”到底是什么[N].中國經濟導報，2018-03-14（02）.

[3]曹瑄瑋，馬俊.資源型區(qū)域的創(chuàng)新[J].中國軟科學，2007，（7）：152-157.

[4]王春陽，李青淼.資源型城市經濟轉型路徑研究[J].城市發(fā)展研究，2012，19（2）：36-41.

[5]劉丹.協(xié)同驅動視角下的資源型城市產業(yè)轉型研究[J].軟科學，2012，26（3）：39-46.

[6]郭愛君，胡安軍，王祥兵.資源型經濟區(qū)產業(yè)路徑依賴的形成機制、特性與破解[J].經濟問題探索，2017，（10）：73-79.

[7]Grabher G.The Weakness of Strong Ties：The Lock-in of Regional Development in the Ruhr Area[A].London：Routkledge，1993.253-277.

[8]張改枝，李唐.促進資源型地區(qū)中小企業(yè)轉型發(fā)展的路徑選擇[J].經濟研究參考，2014，（39）：68-73.

[9]曹斌，劉志超.基于中小企業(yè)轉型升級的校企產學研合作研究[J].科技進步與對策，2012，29（5）：14-17.