國外霧霾防治人才政策及啟示

黎雅婷 周景坤

摘 要：霧霾防治是當前我國在可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的嚴峻問題。高素質(zhì)的霧霾防治人才隊伍是霧霾治理工作的重要支撐。在對霧霾防治人才支持政策內(nèi)涵及特點辨析的基礎(chǔ)上，重點分析國外在霧霾防治過程中的人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用與配置、人才評價與激勵幾個方面政策的成功經(jīng)驗和主要做法；得出我國霧霾防治人才政策應(yīng)從努力營造霧霾防治人才成長的環(huán)境，積極實施霧霾防治人才引進工程，加大對霧霾防治人才教育培養(yǎng)力度和優(yōu)化霧霾防治人才評價與激勵機制的啟示。

關(guān)鍵詞：霧霾防治；人才引進；人才培養(yǎng)；評價；激勵

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2018）06-0087-06

一、國外霧霾防治人才政策實施背景

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，霧霾問題愈漸突出?？v觀世界各國，不少國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也曾面臨或正在面臨與我國相類似的霧霾污染問題。以美國為例，美國在20世紀70年代也面臨著嚴重的環(huán)境污染問題。作為處于礦產(chǎn)、石油、水能、森林等資源豐富的西部工業(yè)區(qū)的洛杉磯，其在依靠宇航、電子、飛機制造、汽車、船只等生產(chǎn)獲得快速發(fā)展的同時也是美國最早陷入大氣污染的城市。在對1943年洛杉磯光化學煙霧事件的成因調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)尾氣排放是導致該事件的最直接成因。在經(jīng)歷了一系列的霧霾污染血淚教訓以后，美國政府和人民下定決心、采取措施，防治霧霾污染問題。1955年美國通過了《空氣污染控制法》，這是其歷史上第一個大氣污染防治的法規(guī)。在意識到各州地方政府治理大氣污染的成效相當有限后，聯(lián)邦政府開始大力介入霧霾治理，并陸續(xù)出臺一系列相關(guān)的新法案，例如《清潔空氣法》（1963）、《空氣質(zhì)量法案》（1967）、《清潔空氣法修正案》（1970）等。此外，與霧霾抗爭的典型國家是英國。作為深受煤炭型霧霾污染的老牌工業(yè)國家，英國的大氣污染源主要是工業(yè)和居民燃煤產(chǎn)生的粉塵。在1952年的倫敦煙霧事件后，英國政府出臺了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。通過一系列措施，到1975年，倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。西方工業(yè)國家“先污染后治理”的路子是我國在當前快速發(fā)展的過程中必須要避免的。在西方國家與霧霾抗爭的各項經(jīng)驗中，人才支持政策是其中一項重要的內(nèi)容。各國實踐經(jīng)驗均表明人才是第一資源。面對嚴峻的霧霾防治形勢，無論是霧霾防治的技術(shù)研發(fā)、政策實施、推廣應(yīng)用等均需要一支高素質(zhì)的霧霾防治工作人才隊伍作為后備支撐。本文嘗試對國外在霧霾防治中的主要人才支持政策進行梳理，以期為我國霧霾防治人才支持政策的制定與完善提供一定的經(jīng)驗借鑒。

二、國外霧霾防治人才支持政策的內(nèi)涵及特點

霧霾防治人才支持政策指的是由國家及政府相關(guān)部門根據(jù)霧霾防治的實際需要，遵循以人為本的原則，制定的霧霾防治人才引進、培養(yǎng)、聘用與配置、評價與激勵等方面的規(guī)范性文件的總稱。與霧霾防治產(chǎn)業(yè)政策、霧霾防治自主創(chuàng)新政策和霧霾防治金融政策等相比，霧霾防治人才支持政策屬于保障性的政策。目前各國霧霾防治人才支持政策主要包括外來人才引進政策、本土人才培養(yǎng)政策、人才使用與配置政策、人才多元評價與激勵政策五個方面的內(nèi)容。結(jié)合各國實踐經(jīng)驗來看，霧霾防治人才支持政策呈現(xiàn)出以下顯著特點：一方面是霧霾防治人才支持政策以柔性政策為主；政策不僅促進人才柔性流動，還激勵人盡其才。另一方面是霧霾防治人才支持政策既廣泛又專業(yè)。政策所作用的區(qū)域往往具有跨地區(qū)的特點，并不是特定單一地區(qū)；此外，還側(cè)重面向與霧霾防治密切相關(guān)的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)人才，例如綠色汽車、綠色金融、技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和實施等人才。基于上述特點，目前各國的霧霾防治人才呈現(xiàn)出兩個趨勢：一是隨著霧霾污染問題影響范圍擴大，各國對人才需求量不斷增大；二是由于霧霾污染問題愈發(fā)凸顯，相關(guān)人才就業(yè)前景持續(xù)緊俏（見表1）。

三、國外霧霾防治人才支持政策的主要做法

國外霧霾防治人才支持政策的主要做法集中體現(xiàn)在人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用與配置、人才評價與激勵五個方面，具體如下：

（一）霧霾防治人才引進政策

美國社會評論家蘭德爾菲·伯尼（Randolphe Bourne）認為外國移民是國家的財富?；陟F霾污染危害的嚴峻性，各國對霧霾防治人才都呈現(xiàn)出需求緊迫的態(tài)勢。因此，在眾多人才政策當中，投資少、見效快、收益大、風險小的人才引進政策受到不少國家的青睞。

一方面，許多發(fā)達國家均通過修改移民法對本國緊缺的高科技、高層次人才提供便利，加大吸引力度。在人才引進工作中，信息、生物和新材料、新能源的高層次技術(shù)型人才是重點引進對象，其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、節(jié)能降耗和減排等更是引智工作的重中之重。以曾被評選為北美最為“綠色”的城市之一的美國舊金山市為例，其在發(fā)展綠色經(jīng)濟上所取得的成功正是得益于利用面向綠色科技領(lǐng)域的人才引進政策，大力推動綠色產(chǎn)業(yè)人才的市場應(yīng)用。在美國的職業(yè)移民政策中，有三類優(yōu)先對象。第一類優(yōu)先對象是具有特殊技能的外國人和杰出的研究人員等；第二類優(yōu)先對象是高學位和特殊商業(yè)能力的人才等；第三類優(yōu)先對象是有兩年以上工作經(jīng)驗的技術(shù)人才等[1]。美國的H-1B政策更是明確允許美國的企業(yè)使用高技術(shù)短缺人才為美國工作3～6年的時間。此外，在霧霾防治人才引進政策中比較成功的典型還有歐盟。盡管歐洲國家直到人才戰(zhàn)爆發(fā)的20世紀90年代才陸續(xù)的放開其移民政策，放開了人才入境的一些限制[2]，但是其在實施人才引進政策短期內(nèi)就取得了較為顯著的成效。歐盟官方認為進入歐洲（歐羅巴洲）的勞動力移徙不僅提高了他們的競爭力，促進了經(jīng)濟增長，而且人才引進還有助于解決人口老齡化造成的人口問題。在2009年，歐盟認為在將來20年，歐盟急需2 000多萬的專業(yè)人才和技術(shù)工人，尤其迫切需要在工程、電腦技術(shù)、綠色高新科技等方面的人才[3]。為了保持歐盟各國的競爭力，歐盟官方認為應(yīng)建立歐盟以外吸引有技能和受過良好教育的專業(yè)人員到歐盟工作的單一許可證制度[4]。而這一許可證正是2009年歐盟在借鑒美國“綠卡”制度基礎(chǔ)上實施的“藍卡”計劃。該計劃是一種面向歐盟緊缺領(lǐng)域高技術(shù)人才發(fā)放的有效期為1～4年的工作和居留許可證，而綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才正是這一計劃所面向的對象之一。

另一方面，部分國家在應(yīng)對霧霾防治中尋求新的發(fā)展機會，以推動本國經(jīng)濟在新形勢下獲得發(fā)展先機，因此，一些特定的新興產(chǎn)業(yè)采取了相當積極的人才引進政策措施。以新加坡為例，新加坡政府預(yù)期亞洲人口會從2002年的32億人增加到2050年的56億人。基于當前霧霾等各類污染對人類健康的威脅，高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)將呈現(xiàn)出巨大的需求趨勢。新加坡政府把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為推動本國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和制造業(yè)的第四大支柱，因此，霧霾污染相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)人才引進也成為新加坡政府的重點引進對象。從2000年開始，新加坡建設(shè)舉世聞名的生物醫(yī)藥研究園，2008年新加坡政府成立了名為“聯(lián)系新加坡”的機構(gòu)，專門負責全球人才引進工作。目前新加坡已吸引了大批世界級的科學家回國或者到新加坡工作，為霧霾污染的醫(yī)療事業(yè)做出了顯著的貢獻。

（二）霧霾防治人才培養(yǎng)政策

在應(yīng)對霧霾污染的艱巨工作中，引進高層次高技能人才固然重要，但如何激發(fā)本土人才智慧源泉、培養(yǎng)更多新鮮“血液”才是霧霾防治人才支持的關(guān)鍵。為有效應(yīng)對相關(guān)霧霾防治人才需求量大且技術(shù)技能要求高的現(xiàn)狀，各國都積極通過多種途徑培養(yǎng)本土的霧霾防治人才。各國對本土人才培養(yǎng)的實踐一般是從建立完善的教育體系和建立良好的職業(yè)資格體系兩個方面著手。

首先，各國均將學校教育作為培養(yǎng)人才的重點領(lǐng)域。由于霧霾防治需要大批應(yīng)用技能型的人才，因此，人才的技能型教育是各國在培養(yǎng)霧霾防治相關(guān)人才的重點工作。以英國為例，英國在確立技能立國戰(zhàn)略后，出臺了大量相關(guān)政策法規(guī)以推動技能性人才教育培養(yǎng)。1964年的《產(chǎn)業(yè)訓練法》就作出規(guī)定，企業(yè)必須要加強對職工的技能培訓，并在企業(yè)中設(shè)立“產(chǎn)業(yè)訓練委員會”。2003年的《21世紀技能：認識到我們的潛力——個人、雇主、國家》這一官方文件中則明確建立國家技能聯(lián)盟，并于2004年夏季成立23個行業(yè)技能委員會，以保證所有成年人均擁有獲取免費培訓的資格，同時設(shè)立新的人才培訓補助金試點[5]。此外，為了進一步加強人才的實用技能，2008年英國政府制定了世界一流學徒制的宏偉目標。一方面通過分層次培養(yǎng)模式為中學學歷到碩士學歷的不同人才提供有針對性的培訓；另一方面采用邊學邊做的教學模式，在為期1～5年的學徒期中，只有第一年是全脫產(chǎn)學習，其余時間均需要在生產(chǎn)部門中通過實踐來學習。同時，為了更好地記錄學習者的學習過程，相關(guān)機構(gòu)會建立學習者的學習檔案，全面評價學習者的學習情況[6]。目前，在英國約40%的青年人接受學徒制培訓，這為環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能減排、新能源等領(lǐng)域培養(yǎng)了大批實用技能型人才。同時，各國注重將繼續(xù)教育與學校教育有機結(jié)合起來。例如，英國14～16歲的學生通過考試獲得“中等普通教育證書”（GCSE）或“蘇格蘭教育證書”（SCE）之后[7]，還可申請接受政府提供助學金或低利息專業(yè)和職業(yè)發(fā)展貸款的繼續(xù)教育。

其次，國外十分注重對職業(yè)資格培訓體系進行規(guī)范管理，例如，新加坡的勞動技能資格證書體系（WSQ）、澳大利亞的資格框架（AQF）及其培訓機構(gòu)TAFE學院等。在霧霾防治人才的職業(yè)資格制度實踐上，值得一提的國家還有日本。為了培養(yǎng)足夠的本土環(huán)保人才，日本政府在2011年決定引進二氧化碳排放管理這一職業(yè)，將廢氣減排專長提升為國家認證資格。這一職業(yè)的資格認證制度是通過日本內(nèi)閣府下屬的職業(yè)實踐提升戰(zhàn)略部門所制定。該部門每年會舉辦環(huán)保管理專業(yè)國家鑒定考試。整個考試制度一共分為七個等級，第一個等級是考核節(jié)能理論常識的初級；第二和第三個等級則是考核企業(yè)內(nèi)部草擬節(jié)能、減排企劃案的能力和素質(zhì)；第四至第六個等級考核的是可被企業(yè)派遣到外部執(zhí)行節(jié)能減排復雜任務(wù)的專業(yè)等級能力知識；最高等級第七級則是考核人才是否具有到海外進行節(jié)能減排工作的能力。因此，能夠取得最高等級職業(yè)資格的人員是公認的“環(huán)球CO2經(jīng)理”。

（三）霧霾防治人才使用配置政策

總體而言，各國在霧霾防治人才的使用配置上遵循“人崗相適”和“人盡其才”的原則。

一方面，各國積極通過市場與政府相結(jié)合的方式實現(xiàn)“人崗相適”。以美國為例，美國市場化的人才機制主要特點是由市場來主要決定行業(yè)的人才配置，包括行業(yè)人才需求的數(shù)量和標準，并且市場能培育比較完備的人才資源開發(fā)中介服務(wù)體系和人才價值評價市場。面對霧霾防治相關(guān)的環(huán)保市場的蓬勃發(fā)展，美國政府充分利用市場的報酬機制來實現(xiàn)環(huán)保市場在人才資源配置中所起的基礎(chǔ)性作用，由市場作為主體決定霧霾防治相關(guān)行業(yè)中人才的流動與數(shù)量。由于環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)通常帶有溢出效應(yīng)，單純靠市場力量決定霧霾防治人才的配置可能會存在滯后性，因此，還需要政府的積極引導干預(yù)。美國政府在尊重市場配置作用的基礎(chǔ)上還通過制定積極有效的市場政策，促進霧霾防治相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人才的集聚，與市場之間形成既制約市場又服務(wù)市場的互動關(guān)系。例如，國際能源署發(fā)布的《2017世界能源展望報告》（World Energy Outlook 2017）數(shù)據(jù)顯示：快速部署和大幅降低主要可再生能源技術(shù)的成本成為全球能源領(lǐng)域主要趨勢之一[8]。美國為推動可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加大相應(yīng)產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力度，在2009年投資了1 500億美元用于未來10年內(nèi)的清潔能源領(lǐng)域。同時，美國聯(lián)邦政府還大幅增加風能、地熱能和太陽能等可再生能源的產(chǎn)量，力爭使美國在2035年時80%的電力源自于清潔的可再生能源。此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是美國聯(lián)邦政府推動產(chǎn)業(yè)人才集聚的有力措施。為了支持高新科技代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，美國政府通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，吸引大量的高新技術(shù)人才集聚。硅谷就是美國政府運用產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)與環(huán)保事業(yè)共同發(fā)展的成功例子。

另一方面，各國積極創(chuàng)造良好的環(huán)境條件推動“人盡其才”。例如，美國在使用人才上，很注重發(fā)現(xiàn)人才的特長，提供適宜的工作環(huán)節(jié)和場所，使人才在工作中滿懷工作熱情，積極創(chuàng)新進取，能夠充分開發(fā)人才的價值[9]。又如日本，長期以來終身雇傭制占有十分重要的位置，但這一制度也呈現(xiàn)出越來越多的弊端，如由于存在論資排輩的現(xiàn)象導致無法激發(fā)年輕人才工作積極性等。因此，日本政府為了打破傳統(tǒng)雇傭制的弊端，創(chuàng)新人才使用機制，出臺了一系列的新政策。近年來日本許多部門和企業(yè)推行了特別研究員制度和公開招聘的方法。首先，日本通過平等公開的招聘方式給拔尖的科研人員創(chuàng)造良好從業(yè)機會，尤其注重選拔和培養(yǎng)一批年齡在25～32歲的青年拔尖人才；其次，日本為特別研究員提供優(yōu)良的科研環(huán)境和先進的實驗室設(shè)備，提高人才使用效率[10]；再次，日本的企業(yè)管理中普遍實行集體決策制度，參與式管理極大地提高了人才的工作積極性。

（四）霧霾防治人才評價政策

人才評價指的是一定的評價主體按照科學的方法及指標體系，對相關(guān)人力資源的工作績效進行綜合評鑒過程。在霧霾防治人才隊伍當中，節(jié)能減排、新能源、生態(tài)經(jīng)濟等領(lǐng)域都需要大批的科技型人才。各國霧霾防治人才評價的政策可以從評價主客體和評價標準體系兩個方面來進行歸納。

一方面，從評價主客體來看，評價主體是對霧霾防治人才實現(xiàn)評價活動的實施者。根據(jù)評價活動目標的不同，霧霾防治人才評價主體可以包括政府、企業(yè)和研究機構(gòu)等。而評價主體來源的多樣性也在一定程度上保證了對人才評價的全面性與公正性。以美國為例，美國主要靠法律手段對人才評價和管理市場進行調(diào)節(jié)和規(guī)范。在美國政府的系統(tǒng)中，有從事霧霾防治人才管理的相關(guān)部門、企業(yè)、研究機構(gòu)和基金。如美國能源部下屬的費米實驗室（FNAL）和美國國立衛(wèi)生研究院等科研機構(gòu)都專門設(shè)有評聘專家組或?qū)＜椅瘑T會，負責科研人員的晉升考核，注重聽取外部同行專家的意見，形成動態(tài)機制，激發(fā)科研人才的科研精神。尤其針對青年科研人才，在評價時更加注重質(zhì)量，鼓勵他們創(chuàng)新。對于人才評價客體而言，評價應(yīng)不僅包括當前霧霾防治相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)、業(yè)績成果，還應(yīng)包括其未來發(fā)展的潛質(zhì)及其成果在將來的應(yīng)用推廣預(yù)測，以避免對一些從事研發(fā)、實施周期較長的特殊霧霾防治項目成果的人才形成不科學的評價。

另一方面，從人才評價指標體系來看，各國的人才評價指標體系基本按照霧霾防治各行業(yè)的特點有針對性地建立，同時會根據(jù)各國的國情進行適度地調(diào)整。例如，美國各州的機構(gòu)設(shè)置都是州政府決定，這就形成了美國評價主體多元化的格局，每州都有自己的人才評價機構(gòu)[11]。

（五）霧霾防治人才激勵政策

良禽擇木而棲，良好的政策支撐和人才發(fā)展環(huán)境是激勵人才積極開展工作的關(guān)鍵因素。霧霾防治工作要取得實質(zhì)成效不僅要引進和培養(yǎng)人才，而且更要有效激發(fā)人才的工作積極性。在各國實踐當中，不少西方國家已經(jīng)探索出了一些較為成熟的人才激勵政策。激勵政策一般包括物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵兩個方面。一方面，在物質(zhì)激勵上，各國對人才的物質(zhì)獎勵是十分優(yōu)厚的。以美國為例，近年來其環(huán)保市場發(fā)展較快，其中一個重要的因素就是美國制定了成熟的人才激勵政策。如美國公民從事已經(jīng)商業(yè)化的研發(fā)工作，其個人也可以獲得20%的退稅優(yōu)惠。另一方面，各國在注重物質(zhì)激勵以外，還十分注重采用多樣化的非物質(zhì)措施來有效激勵人才，如高職位、高工資和自由的科學研究，對人才形成十分有力的吸引。日本政府還提出，增強研究機構(gòu)和高校的創(chuàng)新能力，并將其創(chuàng)新活動所帶來的收益部分返還[12]。

四、國外霧霾防治人才政策對我國的啟示

西方國家應(yīng)對霧霾污染問題上的人才政策為我國當前的霧霾治理提供了寶貴的經(jīng)驗。盡管基于國情以及霧霾防治現(xiàn)實狀況的差異，我們無法將西方各國的政策進行復制，但是我們?nèi)钥蓮母鲊某晒?jīng)驗探尋啟示，結(jié)合我國具體現(xiàn)實探索我國霧霾防治人才政策的特色之路。

（一）努力營造霧霾防治人才成長的環(huán)境

良好的成長環(huán)境能為霧霾防治人才開展工作提供一個有力的保障，因此要使得霧霾防治人才發(fā)揮才能，就必須努力營造霧霾防治人才的成長環(huán)境。

一方面，應(yīng)加強對霧霾防治人才相關(guān)宣傳的重視。只有堅持全民重視、全民共治才能打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。例如，英國倫敦“治理煙霧委員會”曾于19世紀80年代初在倫敦、曼徹斯特等地舉辦“減少煙霧展覽”。展覽吸引了包括工人階層在內(nèi)的大批民眾參觀，可以看出“公眾對凈化空氣懷有興趣”[13]。我國可以通過制定大氣污染防治日，加強中小學教育及社區(qū)宣傳，聯(lián)合社會主流媒體開展各類社會活動使得霧霾防治的觀念深入人心。例如，自2013年起中華社會救助基金會大愛清塵基金就聯(lián)合新浪新聞、新浪微博、新浪公益等媒體共同發(fā)起名為“世界呼吸日”的公益活動，旨在促進人類關(guān)注呼吸健康，倡導環(huán)境保護的全球性公益活動。我國政府可通過政策支持、參與活動方案制定、鼓勵社會各界參與、經(jīng)費資助等形式充分發(fā)揮引導作用，積極構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，從而為霧霾防治人才的成長提供優(yōu)良社會環(huán)境。同時，還應(yīng)通過基于市場調(diào)節(jié)機制的行業(yè)報酬分配、政策引導、職業(yè)社會地位提升等措施促使霧霾防治相關(guān)專業(yè)成為熱門專業(yè)，為相關(guān)專業(yè)進一步吸引人才提供了有力條件。例如，得益于美國政府的政策引導，1900年工程師成為僅次于教師的第二大職業(yè)，1930年工程師人數(shù)已達226 000人[14]。其中，城市衛(wèi)生領(lǐng)域的工程技術(shù)人員因其專門知識和專業(yè)地位，在美國20世紀早期的治污活動中發(fā)揮了不可替代的作用。在這一時期既具有工程師的工程技術(shù)知識，又具有公共健康官員的環(huán)境衛(wèi)生知識的復合型衛(wèi)生工程技術(shù)人員逐漸成為新興熱門專業(yè)群體。

另一方面，對于當前在霧霾防治相關(guān)領(lǐng)域工作的人才，政府應(yīng)當鼓勵相關(guān)企業(yè)組織提供更加寬松有效的工作環(huán)境。例如，人力資源和社會保障部門可制定出臺政策，鼓勵用人單位對創(chuàng)新性的霧霾防治人才采用彈性制的工作制，以及在人才使用過程中為人才提供良好的工作及生活環(huán)境。

（二）積極實施霧霾防治人才引進工程

在全球霧霾防治人才資源短缺和霧霾污染愈加嚴重的形勢下，各國對霧霾防治人才的引進政策中，移民是最普遍和有效的手段，其主要有職業(yè)移民政策、簽發(fā)居留許可、外國留學生政策、全球獵頭選才、學術(shù)交流和科技合作項目政策等形式。一方面，從國家層面而言，我國可借鑒西方國家的經(jīng)驗，修改移民法，吸引海外優(yōu)秀的霧霾防治人才。我國應(yīng)將需要的霧霾防治高科技人才、高層次人才和緊缺人才作為我國移民政策和人才引進計劃工作的重點，在職業(yè)移民的配額數(shù)量中有針對性地向具有霧霾防治特殊專業(yè)才能的人才傾斜。同時，我國應(yīng)吸引和留住霧霾防治相關(guān)專業(yè)外國留學生作為霧霾防治人才資源的后備力量；以優(yōu)厚的物質(zhì)及非物質(zhì)待遇聘請外國人才；發(fā)展獵頭公司和人才網(wǎng)絡(luò)，促進全球選才；通過跨國公司直接延攬或合作培養(yǎng)人才；利用學術(shù)交流和科技合作吸引外國人才。另一方面，從地方層面而言，各地方政府可在中央政府大政方針的引導下，根據(jù)不同地區(qū)的霧霾防治現(xiàn)實需求，制定出臺具有地區(qū)特色的霧霾防治人才的引進政策，以在短期內(nèi)滿足對各地霧霾防治的不同需求。

（三）加大對霧霾防治人才教育培養(yǎng)力度

打鐵還需自身硬。強國戰(zhàn)略需要各類高素質(zhì)人才，高素質(zhì)人才應(yīng)該主要靠我們自己培養(yǎng)。十九大報告中就明確指出我國應(yīng)當著力“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊?！币虼?，在大力引進國外優(yōu)秀霧霾防治人才的同時，我國應(yīng)加快本土霧霾防治相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。當前浙江大學、中國科學院、清華大學、同濟大學和北京大學等將近200所高校開設(shè)了生態(tài)環(huán)保類相關(guān)專業(yè)，但相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)仍與我國社會發(fā)展需求相距甚遠。我國應(yīng)當借鑒國外在霧霾防治人才教育培養(yǎng)中的有益經(jīng)驗。首先，應(yīng)當加大霧霾防治相關(guān)的科普教育力度，在中小學階段開始加入相關(guān)課程教育，例如，在目前全國各地小學實施的科學課程中加大霧霾防治知識內(nèi)容的比例。其次，應(yīng)當在各類高等職業(yè)院校中開設(shè)更加具有我國特色的霧霾防治相關(guān)專業(yè)，進一步區(qū)分研究型院校、應(yīng)用型院校、職業(yè)院校在霧霾防治人才培養(yǎng)中的不同定位。例如，研究型院?？芍饕囵B(yǎng)霧霾防治技術(shù)創(chuàng)新研究的人才，應(yīng)用型本科院校與職業(yè)院校則可主要培養(yǎng)滿足霧霾防治相關(guān)行業(yè)發(fā)展的不同層次技術(shù)型人才，從而建立起我國自有的相對優(yōu)越的人才培育體系。但無論是研究型院校、應(yīng)用型院校還是職業(yè)院校均應(yīng)在霧霾防治教育培養(yǎng)體系構(gòu)建中注重教育的實用性，采用校企合作的方式量身定做霧霾防治創(chuàng)新人才，更多的使產(chǎn)學研相結(jié)合在一起。英國的“學徒制”、德國的“二元規(guī)制”都對我國具有重要的借鑒作用。

（四）優(yōu)化霧霾防治人才評價與激勵機制

人才評價與激勵機制是霧霾防治人才工作的驅(qū)動力。唯有不斷優(yōu)化霧霾防治評價與激勵機制才能實現(xiàn)霧霾防治的持續(xù)實施及創(chuàng)新。

從各國經(jīng)驗來看，一方面我國可加快完善人才評價機制，建立政府、企業(yè)、第三方為一體的霧霾防治人才的科學評價體系，為霧霾防治激勵機制提供科學的依據(jù)。另一方面，根據(jù)評價結(jié)果，可加大對各類人才的激勵力度。

我國可從以下兩個方面優(yōu)化激勵機制：一是堅持實施政府引導下的市場化激勵機制，政府引導是人才激勵機制與霧霾防治工作大政方針相一致的重要保障，也能最大程度上減少溢出效應(yīng)對霧霾防治工作的負面影響。而市場化則可保持激勵機制與霧霾防治的實際工作緊密結(jié)合。二是制定全覆蓋下重點傾斜的人才獎勵標準。霧霾防治人才分布的行業(yè)眾多，環(huán)保、相關(guān)高新科技研發(fā)應(yīng)用、人才培養(yǎng)培訓等各方面，人才獎勵標準應(yīng)實現(xiàn)全面覆蓋，從而使人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，形成智慧集聚效應(yīng)。在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)各地霧霾防治實際需求，對重點發(fā)展行業(yè)及緊缺人才實施有傾斜性的獎勵政策。按照重點企業(yè)組織及緊缺人才個人的貢獻，可將3～5年內(nèi)企業(yè)所得稅及個人所得稅地方留成部分給予獎勵。例如，對入選“國家高層次人才特殊支持計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才除了在引進時給予的一次性獎勵以外，可根據(jù)其在每年工作中的具體貢獻，將工資薪金所得稅的一定比例返還作為獎勵，同時，人才所在企業(yè)組織也可獲得一定比例的企業(yè)所得稅返還作為獎勵。

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責任編輯：王冬年