哪些“不均衡問題”制約生態(tài)文明建設(shè)國潔

羅曉

【摘要】當前我國生態(tài)文明建設(shè)不僅面臨著環(huán)境惡化、能耗較高等挑戰(zhàn)，也面臨著生態(tài)文明建設(shè)的不均衡發(fā)展問題。我們要充分認識人民群眾對于生態(tài)文明建設(shè)的需求和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾、城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展的差距以及生態(tài)文明政策措施的落實等問題，從而緊抓問題根源，對癥下藥，推動生態(tài)文明建設(shè)的全面均衡發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境治理 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

黨的十八大正式提出了社會主義建設(shè)的“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)被正式納入到國家發(fā)展規(guī)劃當中。黨的十九大針對近幾年我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，進一步指出在未來一段時間里，必須要整合資源，加快生態(tài)文明建設(shè)體制改革，實現(xiàn)生態(tài)文明的綜合發(fā)展，為新時代美麗中國建設(shè)錦上添花。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到我國未來發(fā)展，其發(fā)展的不均衡會弱化政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)同發(fā)展，也會帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。因此政府需要加強宏觀調(diào)控，推動生態(tài)文明建設(shè)的全方位均衡發(fā)展。

生態(tài)文明需求與建設(shè)現(xiàn)狀之間的不均衡

近年來，我國對生態(tài)文明建設(shè)給予高度關(guān)注，致力于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，目前我國生態(tài)環(huán)境逐步改善、能源利用效率逐漸提高，生態(tài)文明建設(shè)也已經(jīng)取得了較大成就。但是由于我國生態(tài)文明建設(shè)起步晚、任務(wù)重，我國生態(tài)文明建設(shè)進程滯后于工業(yè)化進程，在技術(shù)、管理等方面都缺乏成熟的經(jīng)驗，生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著較大的挑戰(zhàn)，部分問題無法在短時間內(nèi)得到有效解決。另外，我國的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源依賴性較大，可持續(xù)發(fā)展能力不高。隨著生態(tài)環(huán)境惡化負面效應(yīng)的凸顯以及人民群眾生態(tài)環(huán)保理念的逐步提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路，成為我國未來經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求與生態(tài)文明建設(shè)不充分不均衡的現(xiàn)狀之間存在一定的張力。

只有進一步加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，才能滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求，才能解決生態(tài)文明建設(shè)的不充分、不均衡的問題。一是要進一步加強對生態(tài)文明建設(shè)的認知，堅定生態(tài)文明與科學發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)在于實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的環(huán)境治理方式只會舍本逐末。我們要借助科學手段，把握生態(tài)文明的發(fā)展規(guī)律，走科學發(fā)展之路，以科學技術(shù)的運用推動生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。二是要立足我國基本國情，完善生態(tài)文明建設(shè)體系，明確生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是加強環(huán)境保護，更需要從經(jīng)濟、科技、文化等多方面協(xié)同推進，倡導更健康、更文明的生產(chǎn)生活方式，將可持續(xù)發(fā)展理念落實到社會建設(shè)的方方面面。政府部門要發(fā)揮引導與監(jiān)管職能，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，為生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展提供政策指導。三是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅定不移地走綠色發(fā)展道路。創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，生態(tài)環(huán)境的治理需要技術(shù)創(chuàng)新，保護生態(tài)環(huán)境需要產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)化升級。目前，我們要進一步提高創(chuàng)新能力，擺脫對資源與環(huán)境的過度依賴，為生態(tài)文明建設(shè)注入更多新動力。城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展不均衡

一直以來，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)導致我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度高，經(jīng)濟發(fā)展迅速，而農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。改革開放40年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，大量人口涌入城市，給城市的生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力。此外，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多分布在城市，城市地區(qū)聚集了大量高能耗、高污染企業(yè)，影響了城市的生態(tài)環(huán)境。目前，城市地區(qū)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域，生態(tài)環(huán)境治理措施逐漸被落實到生產(chǎn)、生活的各個方面，城市居民的生態(tài)環(huán)保意識也在不斷增強。由于部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，人民的物質(zhì)需求尚未得到充分滿足，經(jīng)濟發(fā)展成為農(nóng)村地區(qū)人民最迫切的要求。如此一來，群眾的生態(tài)環(huán)保意識就相對較弱，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，甚至還有部分農(nóng)村地區(qū)在走“先污染，后治理”的老路，造成經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境治理不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)二元分化格局也阻礙了“五位一體”總體布局在農(nóng)村地區(qū)的有效落實，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以實施。目前，我們要多管齊下，推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的均衡發(fā)展。一是要落實生態(tài)文明建設(shè)各項政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面存在理念落后、技術(shù)落后、人才不足的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供豐富的經(jīng)驗、技術(shù)支撐以及人力資源，為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與生態(tài)環(huán)境改善提供基本保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的時代背景下，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)已成為大勢所趨。二是要加強農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識。我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)民眾受教育程度不高、生態(tài)環(huán)保意識不強，生態(tài)文明建設(shè)缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。所以，我們一方面要加大生態(tài)環(huán)?？破招麄?，引導農(nóng)村人民認識到生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的偉大事業(yè)，引導人民群眾積極主動投入到生態(tài)文明建設(shè)的過程當中，實施生態(tài)文明戰(zhàn)略。另一方面，要以學校教育為依托，加強對學生的生態(tài)環(huán)保意識的教育，讓生態(tài)文明建設(shè)行動落實到千家萬戶。三是要以精準扶貧項目為依托，全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展。精準扶貧項目為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的發(fā)展思路。精準扶貧項目要從宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

生態(tài)文明建設(shè)與政策落實之間的不均衡

為了推動我國生態(tài)文明建設(shè)的進一步發(fā)展，繼黨的十九大之后，中央出臺了關(guān)于推動生態(tài)文明建設(shè)的一系列政策措施，進一步提升了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，為生態(tài)文明政策的落實指明了具體的方向。地方政府也針對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的方案。我國關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)改革方案涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個方面，也涉及相關(guān)行政管理部門工作的開展。

進一步加大生態(tài)文明建設(shè)管理體制改革是破解生態(tài)文明建設(shè)實施效果欠佳的基本手段。首先，立足生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需求，改革生態(tài)文明建設(shè)行政管理體制。政府部門應(yīng)當深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，整合行政管理資源，組建專門負責生態(tài)文明建設(shè)的新機構(gòu)，把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向，對政策實施過程進行監(jiān)管。其次，實施終身責任制。各級政府必須全面落實生態(tài)文明責任制，黨政一把手作為生態(tài)文明建設(shè)的第一責任人要承擔把控大局的責任?，F(xiàn)階段要以一把手負責制為基礎(chǔ)，推動具體職責的全面落實，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)時間與空間的二維管理。最后，要加強生態(tài)文明建設(shè)行政管理職能改革，激發(fā)生態(tài)文明行政管理活力。生態(tài)文明建設(shè)行政管理與服務(wù)涉及面廣、程序復雜，以單一的管理模式難以實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)管理的全方位覆蓋。目前可以通過政府購買、引進第三方組織等方式將部分監(jiān)管職責轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、社會機構(gòu)，讓行政管理機關(guān)宏觀把控整體規(guī)劃與監(jiān)督政策落實，讓生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略能夠順利開展。

（作者均為河北科技大學環(huán)境科學與工程學院副教授）

【注：本文系2017年河北省社會科學基金研究項目“河北省地表水資源生態(tài)補償機制研究”（項目編號：HB17SH024）的研究成果】

【參考文獻】

①沈滿洪：《習近平生態(tài)文明思想研究——從“兩山”重要思想到生態(tài)文明思想體系》，《治理研究》，2018年第2期。

②劉耀彬、鄭維偉：《習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想：歷史形成、邏輯主線及實踐創(chuàng)新》，《湖南科技大學學報（社會科學版）》，2018年第1期。

責編/牛牧瑤（見習） 周小梨（見習） 美編/宋揚