旅游扶貧益處多多

盧玉平

【摘要】借助旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力精準(zhǔn)脫貧工作，日漸成為各國的普遍共識。而推動旅游脫貧能給我國帶來經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多重效益。為此，需通過加大政策扶持力度、拓寬資金來源渠道、整合區(qū)域旅游資源、提高宣傳推廣實效，充分發(fā)揮旅游扶貧優(yōu)勢，助力精準(zhǔn)脫貧工作。

【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)脫貧 旅游資源 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

擺脫貧困、謀求發(fā)展是世界各國面臨的共同課題。旅游產(chǎn)業(yè)作為目前世界上規(guī)模最大、發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)之一，正在助力加快各國減貧工作步伐。2018年2月28日，國家旅游局公布的《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》指出，“旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量”。這無疑是對旅游扶貧作用的充分肯定。為深入貫徹落實中央關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的指示精神，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動旅游扶貧工作有序開展。

推動旅游脫貧的多重效益

推動旅游脫貧能夠為貧困地區(qū)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)貧困群眾提供旅游服務(wù)、銷售特色產(chǎn)品，可以顯著提升貧困群眾的收入水平;吸納大量貧困群眾從事旅游行業(yè)，可以推動就業(yè)率提升，進(jìn)而緩解當(dāng)?shù)卣呢斦毫?。旅游脫貧有助于充分、集中地開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與人文資源，提高效率、降低成本，達(dá)到在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，有效開發(fā)和利用資源、增加群眾滿意度的目的;有助于促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)變，推動當(dāng)?shù)赝晟苹A(chǔ)設(shè)施與增長財政收入，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量。

推動旅游脫貧能夠為貧困地區(qū)創(chuàng)造顯著的文化效益。就業(yè)率的提高，激發(fā)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展活力，而旅游從業(yè)者積極參與職業(yè)培訓(xùn)，能夠提升其職業(yè)技能與素養(yǎng)，也有利于提升貧困地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)。許多貧困地區(qū)仍保留具有本地區(qū)特色的民俗文化，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)貧困地區(qū)文化與城市現(xiàn)代文化藝術(shù)的交流融合，也能吸引更多優(yōu)秀的文化、藝術(shù)人才參與貧困地區(qū)文化建設(shè)與創(chuàng)新，共同保護(hù)傳統(tǒng)民俗文化。在推動旅游脫貧的過程中，貧困地區(qū)可以借助旅游發(fā)展宣傳平臺，向貧困群眾積極宣傳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、旅游服務(wù)基礎(chǔ)知識、社會主義核心價值體系、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與法治建設(shè)理論等內(nèi)容，加快培養(yǎng)具有良好思想道德認(rèn)知水平與文化知識水平的高素質(zhì)社會公民。

推動旅游脫貧能夠為貧困地區(qū)創(chuàng)造更多的社會效益。近幾年來，我國貧困地區(qū)勞動力外出打工人數(shù)逐年增多，勞動力外流現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以有效改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、生活條件與環(huán)境衛(wèi)生條件，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力資源回流。未來，我們還可以繼續(xù)借助國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策與旅游發(fā)展平臺，號召和鼓勵貧困地區(qū)勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。同時，貧困群眾可以在參與旅游發(fā)展的過程中，學(xué)習(xí)旅游管理技能，了解國家精準(zhǔn)扶貧大政方針，從而更好地為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。我們也看到，貧困地區(qū)引進(jìn)城市技術(shù)、人才等資源，能充分發(fā)揮文化、科技、教育等方面優(yōu)勢，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供重要支持。

推動旅游脫貧能夠為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的生態(tài)效益。我國貧困地區(qū)大多在農(nóng)村，具有豐富的生態(tài)資源。而生態(tài)保護(hù)和發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，也是我國長期堅持的一項基本國策。社會主義生態(tài)文明建設(shè)要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以尊重自然、保護(hù)自然為前提，從這一點來看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，也具有重要的生態(tài)建設(shè)意義。在保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的前提下，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動旅游脫貧，有助于改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與貧困群眾的生活環(huán)境，提升貧困地區(qū)的衛(wèi)生、健康條件，讓經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展;有助于推動貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，改變部分貧困地區(qū)依然面臨的水土流失、資源短缺、生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問題;有助于有效推動生態(tài)文明建設(shè)在貧困地區(qū)的推廣普及，倡導(dǎo)貧困群眾把保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長的新方向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮旅游扶貧優(yōu)勢，助力精準(zhǔn)脫貧

加大政策扶持力度。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要各級地方政府積極參與和支持。引導(dǎo)貧困群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解并積極運(yùn)用國家相關(guān)政策措施，在保障貧困群眾合法權(quán)益的前提下，出臺適合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵性、幫扶性政策，對于積極踐行生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展的旅游項目給予環(huán)?；皙剟睢⒍愂諟p免、貸款減息等方面支持;為缺乏旅游服務(wù)技能的貧困群眾開展義務(wù)培訓(xùn)、講座，幫助貧困群眾解決旅游發(fā)展中可能遇到的經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等困難，充分協(xié)調(diào)民間優(yōu)勢資源參與貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;進(jìn)一步強(qiáng)化和完善貧困地區(qū)土地資源管理政策，規(guī)范貧困地區(qū)土地使用、流轉(zhuǎn)、承包流程，規(guī)范貧困地區(qū)土地經(jīng)營方式與經(jīng)營范圍，在保證耕地面積與糧食作物產(chǎn)量的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拓寬資金來源渠道。要積極引入多方投資項目，保障旅游精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。貧困地區(qū)的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來自各級政府的財政支出，因此，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能爭取各級政府的財政撥款，為開展旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供基本保障;要通過有效的宣傳，吸引企業(yè)參與旅游扶貧，廣泛吸納社會資本，充分利用閑散資金，提升資金利用效率;要充分利用財政撥款建立旅游發(fā)展專項基金，積極開展招商引資活動，以參股投資的形式吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐;要切實完善優(yōu)惠政策，例如對入駐的旅游服務(wù)企業(yè)提供貸款利率減免優(yōu)惠，對于積極參與旅游扶貧、吸納本地貧困群眾就業(yè)的企業(yè)予以稅收減免優(yōu)惠。

整合區(qū)域旅游資源。貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用本地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)與自然資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為游客提供差異化的旅游服務(wù)，增加游客“粘性”。提供體驗式旅游服務(wù)，例如在景區(qū)中規(guī)劃露營區(qū)、燒烤區(qū)、篝火體驗區(qū)、花卉觀賞區(qū)、主題酒店等，同時實現(xiàn)WIFI全覆蓋，使游客充分融入景區(qū)，增加逗留時間;發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光項目，基于目前已建成的農(nóng)業(yè)觀光園，完善旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)教育服務(wù)，使游客在享受采摘?dú)g樂的同時，還能夠?qū)W習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識，從而增加游覽時間;建設(shè)市民菜園，城市周邊的貧困地區(qū)可以把農(nóng)田按照一定規(guī)格進(jìn)行劃分，將每一片農(nóng)田單獨(dú)出租給城市居民，使城市居民能夠進(jìn)行農(nóng)作物種植，在體驗農(nóng)耕樂趣的同時鍛煉身體，從而顯著提升貧困地區(qū)的人流量，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高宣傳推廣實效。貧困地區(qū)唯有提高宣傳推廣實效，才能有效吸引游客前來觀光。要加強(qiáng)廣告宣傳，可以借助地方電視臺播放宣傳片，或者在雜志、報紙上刊載旅游推介信息;在社區(qū)、學(xué)校等人口密集處或機(jī)場、火車站等人流密集區(qū)域，利用墻面廣告宣傳景區(qū);注冊景區(qū)微信公眾號，定期推送門票優(yōu)惠信息或景區(qū)主題活動信息。提升貧困居民的推廣能力，通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為本地貧困居民講授旅游宣傳推廣知識，使貧困居民有能力收集、分析游客需求信息，推出個性化的旅游產(chǎn)品或服務(wù)，滿足不同游客的差異化需求，并將推廣信息定向推送給目標(biāo)群體。開展宣傳推廣活動，可以以鄉(xiāng)村特色活動為載體，推廣旅游服務(wù)，例如通過舉辦旅游策劃比賽、農(nóng)業(yè)攝影比賽、特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場品鑒會和展銷會等活動，向游客傳播旅游信息。

（作者為武夷學(xué)院旅游學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①楊建、韓宗偉、張翊紅：《旅游精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理和推進(jìn)策略》，《云南社會科學(xué)》，2016年第6期。

②李靜：《精準(zhǔn)扶貧背景下我國農(nóng)村旅游扶貧的優(yōu)勢、困境和策略》，《改革與戰(zhàn)略》，2017年第10期。

責(zé)編/張忠華 周小梨（見習(xí)） 美編/于珊