政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)及對策研究

楊光

摘要：政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)有效地防止了不正當(dāng)競爭，提高基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量，降低基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)造價(jià)，簡化了項(xiàng)目工程結(jié)算手續(xù)，密切了招標(biāo)方及投標(biāo)方雙方之間的協(xié)作關(guān)系，提高了工程項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量及管理水平。那么，政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？本文主要基于招投標(biāo)的定義及內(nèi)涵，重點(diǎn)探討政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施 工程建設(shè) 招投標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn) 對策

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展對政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)要求愈加強(qiáng)烈，招投標(biāo)形式已成為政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)廣泛采用的重要手段，對社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展下企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。中國政府采購招標(biāo)網(wǎng)上2017年6月12日公布的貴州盤縣保田鎮(zhèn)忠義中學(xué)運(yùn)動場項(xiàng)目采購公開招標(biāo)，又如貴州凱里市殘疾人康復(fù)中心設(shè)計(jì)公開采購招標(biāo)公告，政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)有效地防止了不正當(dāng)競爭，提高基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量，降低基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)造價(jià)，簡化了項(xiàng)目工程結(jié)算手續(xù)，密切了招標(biāo)方及投標(biāo)方雙方之間的協(xié)作關(guān)系，提高了工程項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量及管理水平。那么，政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？本文主要基于招投標(biāo)的定義及內(nèi)涵，重點(diǎn)探討政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對策建議。

二、招投標(biāo)的定義及內(nèi)涵

招投標(biāo)，是招標(biāo)和投標(biāo)商品經(jīng)濟(jì)交易行為的簡稱，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)活動中交易過程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)是指在原材料、產(chǎn)品服務(wù)或工程建設(shè)采購過程中，項(xiàng)目招標(biāo)人通過項(xiàng)目具體情況簡介、采購需求及采購招標(biāo)要求，在客觀、公正、透明的招投標(biāo)市場競爭環(huán)境下吸引投標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)經(jīng)濟(jì)行為，并組織項(xiàng)目相關(guān)法律、流程、技術(shù)等各方面專家對投標(biāo)人進(jìn)行綜合審查及評審，從而發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方法等競爭機(jī)制作用，從而擇優(yōu)選擇項(xiàng)目中標(biāo)者，以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的原材料、產(chǎn)品服務(wù)及工程項(xiàng)目等。招投標(biāo)主要有以下內(nèi)涵：1.招投標(biāo)有效防止不正當(dāng)競爭，有效降低工程造價(jià)；2.招投標(biāo)提高了招標(biāo)主體的管理水平，提高了產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量及工程項(xiàng)目質(zhì)量；3.招投標(biāo)落實(shí)了項(xiàng)目主體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，調(diào)動了項(xiàng)目管理積極性；4.招投標(biāo)簡化了工程結(jié)算手續(xù)，密切了招標(biāo)方及投標(biāo)方雙方之間的協(xié)作關(guān)系。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目具有金額大、建設(shè)量大、影響群體廣泛以及使用周期長，因此需要嚴(yán)格按照規(guī)范的招投標(biāo)流程進(jìn)行操作。政府基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目一般委托公共資源交易中心執(zhí)行招投標(biāo)，主要流程環(huán)節(jié)包括：

建設(shè)單位向交易中心提交招投標(biāo)申請，包括立項(xiàng)審批公文、立項(xiàng)條件確認(rèn)函以及招標(biāo)方案。第一步是交易中心需要對建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保申請的項(xiàng)目是經(jīng)過規(guī)范的研究、評審和審批，并且符合國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；第二步是交易中心確認(rèn)接收項(xiàng)目招投標(biāo)申請后，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在其官網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)方案，并通過合作的媒體以及專業(yè)的投標(biāo)信息網(wǎng)站公開向社會招標(biāo)；第四步是符合投標(biāo)要求的法人或組織在約定時(shí)間內(nèi)在招標(biāo)平臺上進(jìn)行注冊，并購買標(biāo)書。同時(shí)投標(biāo)人需繳納一定比例的投標(biāo)保證金，以承諾在投標(biāo)后不得撤銷標(biāo)書、不在中標(biāo)后無故不與招標(biāo)方簽訂合同等。此外投保方必須確保在標(biāo)書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)方案及標(biāo)價(jià)，否則將被取消投標(biāo)資格。如果投標(biāo)人不足三人，交易中心將及時(shí)通知主管領(lǐng)導(dǎo)以及建設(shè)單位，宣布招標(biāo)失敗或者擇日重新招標(biāo)；第五步是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照標(biāo)書規(guī)定的日期召開開標(biāo)會議，所有投標(biāo)人代表必須提前到場。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求以及會議紀(jì)律執(zhí)行會議。在開標(biāo)當(dāng)天抽取評標(biāo)專家，以保證評標(biāo)的公正性；評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中禁止互相溝通或者與外界溝通，必須獨(dú)立完成評價(jià)，并給出明確的結(jié)論；第六步是根據(jù)評標(biāo)綜合結(jié)論確定中標(biāo)候選人名單或者直接確定中標(biāo)人。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將在定時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)人進(jìn)行公示，在公示期間內(nèi)招投標(biāo)相關(guān)單位若有異議，可以按照規(guī)定的流程提出抗辯和處理。若異議通過審核，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將啟動新輪的招投標(biāo)，直到確定最終中標(biāo)人。

三、政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與普通工程項(xiàng)目建設(shè)有很大區(qū)別，從項(xiàng)目可行性研究到項(xiàng)目交付過程中潛藏著眾多風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)以及管控措施大部分集中在招投標(biāo)階段。政府基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：

招投標(biāo)法規(guī)及流程執(zhí)行不到位。我國在政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)方面的法規(guī)已經(jīng)形成定的體系，并且在長期城市化建設(shè)中積累了成熟的招投標(biāo)執(zhí)行和管理經(jīng)驗(yàn)。但這是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度領(lǐng)先區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目而言，隨著我國民生工程規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大，越來越多的區(qū)域和領(lǐng)域會出現(xiàn)政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、公共安全等，尤其是小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長。而這些區(qū)域項(xiàng)目顆粒度小，立項(xiàng)評審和招投標(biāo)操作都在本地區(qū)進(jìn)行，無論是從專業(yè)人才還是技術(shù)支撐上都有很大限制，加上行政力量甚至個(gè)人力量的干預(yù)力強(qiáng)，導(dǎo)致招投標(biāo)法規(guī)以及流程執(zhí)行不到位，要么走形式化，要么直接省略某些環(huán)節(jié)。

客觀風(fēng)險(xiǎn)識別及規(guī)避能力不強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)的過程就是從社會力量中獲取最優(yōu)的建設(shè)方案，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)。尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程復(fù)雜度高、交付周期長以及影響面大，其中存在大量的風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格變動風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)變化風(fēng)險(xiǎn)以及規(guī)劃變遷風(fēng)險(xiǎn)等等，都會隱藏在招投標(biāo)方案中。我國很多基礎(chǔ)設(shè)施工程存在質(zhì)量差以及偏離區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展規(guī)律等問題，不僅是因?yàn)楦瘮『瓦`規(guī)，也與招投標(biāo)過程中方案設(shè)計(jì)以及交付安排不合理有直接的關(guān)系，例如我國很多市政工程建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)、人口、交通等規(guī)劃脫節(jié)，不具有前瞻眼光，往往在建設(shè)幾年后就會因?yàn)閷?shí)際的城市面貌變遷或者規(guī)劃改變而被拆除或修改。

行政干預(yù)對招投標(biāo)實(shí)際執(zhí)行影響很大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政府投資項(xiàng)目中是最具有公共性的類，并且與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)，而這些規(guī)劃安排和實(shí)際操作都完全集中在政府手上。出于某些利益訴求或者博弈，行政力量參與到招投標(biāo)的始終，使得方案設(shè)計(jì)、評價(jià)和選擇都朝著人為的方向傾向，進(jìn)而很有可能偏離基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本要求，包括最優(yōu)的資源配置效率以、最佳的建設(shè)方案以及最好的民眾評價(jià)。在目前信息化招投標(biāo)越來越普及的情況下，行政干預(yù)力量會通過對某些個(gè)人或組織進(jìn)行無形施壓，而迫使其做出有悖于客觀公正的評價(jià)和決策。endprint

腐敗風(fēng)險(xiǎn)仍然處于高發(fā)階段。盡管近兩年我國反腐力度空前，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗活動也在不斷“創(chuàng)新”，違法違規(guī)活動更加隱蔽和“巧妙”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的利益龐大而復(fù)雜，不僅僅是工程本身存在大量權(quán)錢交易的空間，項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響也是很多投機(jī)者關(guān)注的重點(diǎn)?？梢阅承┗A(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)階段的腐敗是徹頭徹尾，從前期項(xiàng)目考察、研究到最后的交付，各種腐敗活動層出不窮，最嚴(yán)重的是某些項(xiàng)目產(chǎn)生的動機(jī)就是腐敗訴求。特別是在一些法規(guī)監(jiān)管覆蓋不到位，權(quán)力自由化泛濫的區(qū)域，與基礎(chǔ)設(shè)施工程相關(guān)的腐敗觸目驚心。

四、政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)對策

從以上對政府基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)流程以及存在的風(fēng)險(xiǎn)分析，文本認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面探索應(yīng)對措施：

第一，加快推廣信息化招投標(biāo)工作平臺的應(yīng)用。政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，并對國家和廣大人民群眾負(fù)責(zé)，決不能因?yàn)槟承﹤€(gè)人或者組織的利益或傾向而出現(xiàn)偏離。因此，必須加快實(shí)現(xiàn)政府基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，而信息化無疑是條可行的道路。通過信息化招投標(biāo)工作平臺，可以實(shí)現(xiàn)端到端的信息可記錄、可查看、可保存和可追溯，并通過賬號權(quán)限系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)不同責(zé)任人的電子化操作，對每步操作實(shí)現(xiàn)可記錄。信息化招投標(biāo)工作平臺是信息化審計(jì)的基礎(chǔ)，能夠極大推動政府基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的內(nèi)部及外部審計(jì)效率和質(zhì)量提升。同時(shí)法規(guī)以及監(jiān)管要求范圍內(nèi)，招投標(biāo)工作平臺中的項(xiàng)目信息可以向社會大眾以及組織公開，接受社會化的監(jiān)督。

第二，提高招投標(biāo)階段的方案設(shè)計(jì)及評審水平。優(yōu)質(zhì)的招投標(biāo)工作能夠在招標(biāo)方案設(shè)計(jì)以及評標(biāo)過程中識別很多風(fēng)險(xiǎn)，為交付質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須經(jīng)過充分的前期論證和討論。一方面招標(biāo)方需要提高項(xiàng)目研究水平，提升立項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不具有市場競爭性，但卻與市場經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域面貌緊密關(guān)聯(lián)，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析以及招標(biāo)方案設(shè)計(jì)時(shí)，如果團(tuán)隊(duì)成員缺乏深厚的專業(yè)知識以及實(shí)地研究經(jīng)驗(yàn)，那么很有可能出現(xiàn)“紙上談兵”的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目從開始就脫離了實(shí)際，注定最終會出現(xiàn)偏差甚至巨大的損失。另方面，作為評標(biāo)專家，在中標(biāo)方案的確定中發(fā)揮著極為重要的作用，必須具備與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，才能在評審方案是能夠與現(xiàn)實(shí)發(fā)展規(guī)律以及趨勢緊密契合，確保方案的科學(xué)性和前瞻性。此外，還可以通過方案公示討論的方式，充分汲取群眾的智慧。

第三，嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)的審計(jì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題與我國經(jīng)濟(jì)制度、社會環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，尤其是在政府兼具“裁判”和“運(yùn)動員”于體的局面還沒有得到很好改變的環(huán)境下，招投標(biāo)過程中的問題不要政府自身下定決定落實(shí)內(nèi)部審計(jì)，也要通過信息化等途徑強(qiáng)化社會化審計(jì)監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中政府基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)存在問題的地方往往是重復(fù)犯案和積少成多，組織慣性和風(fēng)氣不斷侵蝕一批又一批的執(zhí)行者，因此必須堅(jiān)決打擊相關(guān)的違法違規(guī)活動。在信息化工作平臺和新媒體支撐下，能夠大大提升審計(jì)監(jiān)督的能力。例如通過社會化監(jiān)督，能夠在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)接收來自人民群眾的反饋，并且要求相關(guān)負(fù)責(zé)個(gè)人或者組織對群眾的疑問或建議進(jìn)行反饋，而相關(guān)的證據(jù)可以通過信息化平臺進(jìn)行調(diào)用。

五、結(jié)語

提升政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)流程的規(guī)范性和質(zhì)量，有效減少或消除各種風(fēng)險(xiǎn)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是廣大人民群眾高度關(guān)注的問題。在新常態(tài)下，反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力轉(zhuǎn)型等發(fā)展訴求都要求政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回歸本質(zhì)，立足實(shí)際和長遠(yuǎn)，以廣大人民群眾利益為導(dǎo)向，以專業(yè)建設(shè)能力為保障，實(shí)現(xiàn)國家和社會資源配置效率的優(yōu)化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，有理由相信更多的政府投資項(xiàng)目能夠更加公開透明，并遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律健康落地。endprint