縣級(jí)供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的問題及對(duì)策

劉震

【摘 要】廉政風(fēng)險(xiǎn)防范就是將安全管理、質(zhì)量管理方法和概率學(xué)原理等引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作過程中，采用定性和定量相結(jié)合的方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置等有力措施，最大限度降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。國網(wǎng)靈璧縣供電公司針對(duì)自身廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中暴露出的問題，認(rèn)真分析查找原因、研究解決辦法，初步實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)的“可控、在控、能控”，進(jìn)一步提升了反腐倡廉工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

【Abstract】 The prevention of clean government is to introduce the safety management， quality management method and probability theory into the work process of the party's clean government and anti-corruption， and using the qualitative and quantitative combination methods determine the risk level， through the powerful measures of prevention， supervision and disposal， to maximize reduce the possibility of honest risk. State Grid Lingbi County Power Supply Company according to the problems exposed in the work of prevention and control of honest risk， seriously finds the reasons， and researches the countermeasures， preliminary realizes the risk controllable， in control， to control for honest risk， to further enhance the standardization， scientific level of anti-corruption work.

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；問題及對(duì)策

【Keywords】power supply enterprises； anti-corruption risks prevention and control； problems and countermeasures

【中圖分類號(hào)】D035.4 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）12-0132-02

1 引言

在國網(wǎng)供電企業(yè)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是預(yù)防腐敗行為的有效手段，基層供電企業(yè)按照國家電網(wǎng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作部署，不斷探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作方式方法，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行方式。其工作重點(diǎn)是建立和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

2 找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的根本問題，是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的首要條件

2.1 主動(dòng)性積極性不足

“人人都是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、處處都是風(fēng)險(xiǎn)源”的意識(shí)還沒有在全體干部員工中真正形成。部分單位對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事。還有人認(rèn)為抓好安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作才是公司的大事，風(fēng)險(xiǎn)防控工作是無關(guān)緊要的。還存在部分單位負(fù)責(zé)人或關(guān)鍵崗位員工認(rèn)為自己位低權(quán)輕沒有什么廉政風(fēng)險(xiǎn)，體會(huì)不到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的緊迫性與重要性，也就不會(huì)積極主動(dòng)抓好落實(shí)工作。

2.2 排查過程避實(shí)就虛、脫離實(shí)際

基層單位或基層員工在查找風(fēng)險(xiǎn)源的過程中，查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；部分單位查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)脫離實(shí)際工作，體現(xiàn)不出部門（單位）或者業(yè)務(wù)特點(diǎn)，沒有抓住問題的要害，沒有找到真正的風(fēng)險(xiǎn)所在。

2.3 防控措施落實(shí)不到位

由于制定的自我防范措施空泛，缺乏可操作性；業(yè)務(wù)主管部門工作過程中過多看重安全生產(chǎn)、經(jīng)營效益指標(biāo)，忽視或放松了風(fēng)險(xiǎn)防控的督導(dǎo)考核工作，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)此項(xiàng)工作，由于個(gè)人認(rèn)知程度、人員力量等原因，很難做到全過程、全方位防控。

3 研究解決問題具體措施，是落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段

3.1 思想認(rèn)識(shí)要到位

千里之堤，潰于蟻穴。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展之初，公司范圍內(nèi)一些干部、員工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，公司領(lǐng)導(dǎo)班子從自身做起，帶頭更新觀念，帶頭學(xué)習(xí)研究，并開展一系列宣傳和動(dòng)員活動(dòng)，通過召開動(dòng)員大會(huì)，開辟宣傳欄和內(nèi)網(wǎng)專欄廣泛宣傳。同時(shí)還在機(jī)關(guān)辦公樓、各供電所辦公場所建立廉政文化長廊，使風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)做到入眼、入耳、入腦、入心。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要全面

堅(jiān)持全面排查、突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出查找問題易發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從公司、部門和崗位實(shí)際出發(fā)，按照“自己找、同事提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”的要求，認(rèn)真查找公司、職能部門、業(yè)務(wù)崗位在制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，力爭做到“三不放過”（即風(fēng)險(xiǎn)排查過程中不排查不放過，不準(zhǔn)確不放過，不全面不放過）。

要突出重點(diǎn)崗位。查找部門廉政風(fēng)險(xiǎn)，圍繞公司辦公室、財(cái)務(wù)部、人資部和物資部重點(diǎn)部室，查找在“三重一大”等方面存在的制度缺失和風(fēng)險(xiǎn)；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力行使等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)分工、制度執(zhí)行等方面，查找具體業(yè)務(wù)辦理過程中可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險(xiǎn)。

合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類分級(jí)布控。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，公司風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度，劃分為高、中和低三個(gè)級(jí)別。實(shí)行分類管理、分級(jí)布控。此外，還要不斷檢驗(yàn)和調(diào)整公司范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查完備性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的準(zhǔn)確性和合理性，公司風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，根據(jù)業(yè)務(wù)變化和內(nèi)外部形勢進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。endprint

3.3 防控措施要有力

細(xì)化防范措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同類別，制定有針對(duì)性、可操作性的防控措施。如針對(duì)制度缺失方面的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，并抓好落實(shí)；對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)崗位人員，定期交流輪崗；對(duì)業(yè)務(wù)流程方面的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程上下游環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，按照“高效、透明”的要求再造流程。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力。決不允許有凌駕于制度之上的人和事。探索建立防控措施落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

4 不斷總結(jié)完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)，是風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制建設(shè)的重要保證

國網(wǎng)靈璧縣供電公司通過對(duì)暴露出來的問題分析原因、研究措施，不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立起全員參與的防控機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.1 突出反腐倡廉教育，提高自律自控能力，筑牢員工思想防線

國網(wǎng)靈璧縣供電公司堅(jiān)持把廉潔從業(yè)教育作為風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)性工作來抓，定期開展廉政警示教育活動(dòng)，公司先后多次組織班子成員、中層干部和關(guān)鍵崗位人員參觀縣紀(jì)委廉政警示教育中心，旁聽職務(wù)犯罪法院庭審等活動(dòng)，組織開展廉潔文化“四進(jìn)活動(dòng)”（進(jìn)班子、進(jìn)部室、進(jìn)班組、進(jìn)家庭）；注重業(yè)務(wù)能力提升，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)、課題研討活動(dòng)，不斷提高干部職工的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升其風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，努力構(gòu)建前期預(yù)防的自律機(jī)制。

4.2 注重規(guī)章制度執(zhí)行，提高員工約束力，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。國網(wǎng)靈璧縣供電公司成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成公司黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門積極參與的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作體制。二是不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作能力和水平。借鑒電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面積累的風(fēng)險(xiǎn)排查和管理的經(jīng)驗(yàn)方法，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)“百問百查”活動(dòng)，按照公司、部門和班組層面，認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查，通過人人查找風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)個(gè)公開風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公司干部員工的廉政意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。針對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組匯總分解到相應(yīng)的職能部門，指導(dǎo)建立防控措施，把懲防體系的要求嵌入到各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保權(quán)力職責(zé)運(yùn)行到哪里，防控措施就能跟進(jìn)到哪里，解決了黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密的情況。三是建立嚴(yán)密有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查考核機(jī)制。通過定期自查、集中檢查等方式，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果納入干部員工月度績效考核和年終黨風(fēng)廉政考核。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

一是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督制約機(jī)制。多方位監(jiān)督形成合力，通過協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)上下游環(huán)節(jié)的監(jiān)督與制約；通過企務(wù)公開工作，增強(qiáng)職工參與民主管理工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。如在客戶工程中，落實(shí)業(yè)務(wù)辦結(jié)客戶回訪制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司員工可能存在的不廉潔行為和習(xí)慣；在農(nóng)網(wǎng)工程管理過程中開展項(xiàng)目經(jīng)理廉政承諾活動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理公開個(gè)人廉潔自律承諾，接受監(jiān)督。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”的原則，對(duì)規(guī)章制度不執(zhí)行，落實(shí)防控措施不力以及其他不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生違法違紀(jì)行為的，按照公司廉政風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)辦法相關(guān)規(guī)定追究人員的責(zé)任。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的工作，國網(wǎng)靈璧縣供電公司將進(jìn)一步立足業(yè)務(wù)流程和重點(diǎn)崗位建立健全環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)監(jiān)督防控風(fēng)險(xiǎn)體系，促使企業(yè)經(jīng)營管理走向規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，為早日建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化公司提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

【參考文獻(xiàn)】

【1】肖宇.基于實(shí)效性的供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略分析[J].企業(yè)改革與管理，2017（18）：194.endprint