網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管問(wèn)題

胡潔人　杜明達(dá)

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)直播以其無(wú)奇不有的內(nèi)容，抓住現(xiàn)今娛樂(lè)趨勢(shì)和大眾需求的嗅覺(jué)，便捷直觀的獲取模式以及簡(jiǎn)單親切參與性強(qiáng)的互動(dòng)模式成為了一股異于傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體、視頻分享平臺(tái)的勢(shì)力。不過(guò)，迅猛發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播也暴露了不少問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管盲區(qū)

目前，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)直播的直播內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、盈利模式等都相繼產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如直播自殺、直播脫衣、直播出殯，更有飛行員起飛前直播駕駛艙的匪夷所思內(nèi)容；資質(zhì)方面，由于去年9月9日廣電總局“雙證上崗”的規(guī)定，要求直播平臺(tái)持證企業(yè)為國(guó)有控股企業(yè)、注冊(cè)資本應(yīng)為1000萬(wàn)元以上，也導(dǎo)致了大量的小平臺(tái)被并購(gòu)，原有的已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的但還不具備資質(zhì)的中堅(jiān)力量“借殼”運(yùn)營(yíng)，如戰(zhàn)旗TV的許可證就為浙報(bào)傳媒。在今年的6月22日，廣電總局再重申去年的規(guī)范后，又發(fā)布公告稱(chēng)沒(méi)有取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》的網(wǎng)站應(yīng)予以關(guān)停。雖然并未點(diǎn)名直播平臺(tái)，但國(guó)內(nèi)諸多主流直播平臺(tái)如斗魚(yú)、熊貓、花椒等仍未取得視聽(tīng)許可證，情況嚴(yán)峻。

況且，即使前兩道關(guān)都過(guò)了，直播平臺(tái)還面臨版權(quán)和隱私權(quán)爭(zhēng)議。一方面，平臺(tái)主播為了獲取利益，會(huì)在直播中假借“分享”“學(xué)習(xí)交流”為名播出侵犯他人版權(quán)的內(nèi)容，如尚未在國(guó)內(nèi)上映的大片抑或是盜版連續(xù)劇，甚至盜播電影院即時(shí)放映的電影、演唱會(huì)表演、話劇等。另外，在火爆的游戲直播領(lǐng)域也存在侵犯版權(quán)問(wèn)題。游戲直播節(jié)目版權(quán)保護(hù)一直缺乏一致標(biāo)準(zhǔn)，如著作權(quán)中對(duì)獨(dú)創(chuàng)性的認(rèn)定，播主直播玩游戲（并解說(shuō)）的畫(huà)面是否具有獨(dú)創(chuàng)性？直播節(jié)目又是否侵犯了網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商的版權(quán)（因游戲直播屬商業(yè)性行為）？

在歌唱領(lǐng)域情況就變得更加復(fù)雜。可以說(shuō)音樂(lè)類(lèi)主播演唱其他歌手、詞曲作者具有著作權(quán)的作品并通過(guò)打賞、“送禮物”方式進(jìn)行盈利，已經(jīng)超越了《著作權(quán)法》的合理使用范圍，有侵權(quán)之嫌，但問(wèn)題在于版權(quán)人維權(quán)舉步維艱。由于直播的特殊形式導(dǎo)致取證困難（作為舉報(bào)者，很難從眾多的歌手、平臺(tái)中完整錄制侵權(quán)的演唱部分作為證據(jù)）。而且，由于演唱侵權(quán)歌曲的主播獲利有限，因此賠償金額通常極低，綜合來(lái)說(shuō)，直播歌唱侵權(quán)維權(quán)成本高。在隱私權(quán)方面，隨著生活類(lèi)直播越來(lái)越多，各路播客也開(kāi)始劍走偏鋒，有的直播打車(chē)時(shí)與出租車(chē)司機(jī)的交談、購(gòu)物時(shí)的售貨員等等……這些直播如果沒(méi)有征得當(dāng)事人的同意，就可能構(gòu)成侵權(quán)。更有甚者直播鄰居或他人的日常生活，這類(lèi)實(shí)時(shí)拍攝的畫(huà)面就不僅是侵犯隱私權(quán)而可能構(gòu)成犯罪了。在上述的一系列問(wèn)題中，我國(guó)立法仍然存在諸多漏洞，或者即使有相關(guān)規(guī)范但仍存在適用難、認(rèn)定難的困境。

根據(jù)中國(guó)社科院新聞與傳播研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社最新聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告》，截至2016年12月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)3.44億，月活躍用戶高達(dá)1億，市場(chǎng)規(guī)模更是高達(dá)約150億。不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)直播的繁榮豐富了很多人的日常生活，帶來(lái)了快樂(lè)和直觀的信息分享體驗(yàn)，但也給很多人造成了困擾。那么法律究竟在這一問(wèn)題中該扮演怎樣的角色呢？

立法的困境

相關(guān)立法方面，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》早就于去年12月1日開(kāi)始施行。其中除了上述提到的視聽(tīng)許可證，還要求直播平臺(tái)具備《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》和ICP證——前者主要針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣的交易，表明將網(wǎng)絡(luò)直播視為網(wǎng)絡(luò)文化的一部分，且需要直播平臺(tái)向文化部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)；ICP證書(shū)指的是增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，簡(jiǎn)而言之就是有了它才能經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站（當(dāng)然也包括APP）。三證齊發(fā)的威力就是導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)只有極少數(shù)直播平臺(tái)具備相應(yīng)資質(zhì)，開(kāi)頭所提的幾家公司就因?yàn)檫`規(guī)而被吊銷(xiāo)了相關(guān)許可證件。另外，《規(guī)定》還要求網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，配備健全與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的制度和監(jiān)管人員?？梢哉f(shuō)這一條也直接擊中了網(wǎng)絡(luò)直播的要害，即主體歸責(zé)問(wèn)題。

那么，這些法律規(guī)范是否就解決了問(wèn)題和爭(zhēng)議，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系是不是建立完備了呢？其實(shí)并非如此。法律規(guī)范不止在直播行業(yè)，在任何領(lǐng)域都會(huì)面對(duì)應(yīng)然和實(shí)然的問(wèn)題。就責(zé)任承擔(dān)來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)常見(jiàn)的法律問(wèn)題，它在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域也很復(fù)雜，如網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商是否對(duì)注冊(cè)主播負(fù)責(zé)，又該負(fù)哪些責(zé)任？

去年文化部曾出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，其中明確表示網(wǎng)絡(luò)直播表演者為直接責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)表演者承擔(dān)主體責(zé)任。但是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任又該如何承擔(dān)呢？有直播平臺(tái)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就表示，很多平臺(tái)對(duì)于表演者的表演往往持“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，雖然根據(jù)通知的要求，平臺(tái)理應(yīng)對(duì)“所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)”，但一方面由于監(jiān)管起來(lái)實(shí)在困難，例如在任意時(shí)間瀏覽熊貓TV，其直播房間數(shù)都多達(dá)2500以上（據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰時(shí)段可達(dá)三四千），其中熱門(mén)直播房間觀看人數(shù)也可達(dá)十萬(wàn)人左右（高峰時(shí)段可達(dá)五十萬(wàn)以上）。

而且這個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的隨機(jī)性極強(qiáng)，不具備錄播及回放功能，主播可以于任意時(shí)間上線下線，觀看人數(shù)又往往是動(dòng)態(tài)守恒，傳播力強(qiáng)，這就意味著有高傳播量的同時(shí)，平臺(tái)對(duì)于主播內(nèi)容的監(jiān)管卻較難執(zhí)行；另一方面則在于，所謂的監(jiān)管和舉報(bào)體制沒(méi)有強(qiáng)制力。由于違法成本不高，直播平臺(tái)甚至可以抱著碰運(yùn)氣、不理睬的心態(tài)，而不去完善監(jiān)管體系。最后，舉報(bào)投訴也很難有效。因?yàn)橛^眾大多抱著獵奇的心態(tài)觀看直播，而且越刺激、越違規(guī)的內(nèi)容越有興趣看。在高人氣往往意味著高收入的背景下，縱是有觀眾舉報(bào)，直播平臺(tái)也不見(jiàn)得樂(lè)意受理調(diào)查。

在懲罰方面，平臺(tái)就更容易視而不見(jiàn)了，商業(yè)利益可能是最主要的考量。以YY社區(qū)為例。根據(jù)YY主播違規(guī)管理方法，它將違規(guī)的判斷定義為“依據(jù)違規(guī)意圖、違規(guī)時(shí)間和違規(guī)主體等客觀因素來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定”，不同的違規(guī)也會(huì)導(dǎo)致不同的處罰結(jié)果。即使是最嚴(yán)重的違規(guī)后果，所接受的處罰無(wú)非就是永久凍結(jié)賬號(hào)，并沒(méi)收賬戶全部收入。這樣的處罰究竟有多大執(zhí)行力不得而知，單看這樣的處罰結(jié)果和違規(guī)可能造成的危害我認(rèn)為就不成比例。有些直播內(nèi)容雖不直接構(gòu)成違法，但卻可能以打擦邊球的形式造成惡劣的社會(huì)影響，如“直播造人”“直播換衣”“不小心露點(diǎn)”等都屢次出現(xiàn)在各大平臺(tái)的熱門(mén)中。endprint

此外，違規(guī)內(nèi)容的認(rèn)定也是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題，正因認(rèn)定的特殊性，違規(guī)主播們借此打擦邊球的情況十分多見(jiàn)。雖然有諸多的條例和規(guī)定明確哪些內(nèi)容屬于違規(guī)，如《YY直播違規(guī)管理方法》中威脅生命健康，利用槍支、刀具表演；引起他人性欲、低級(jí)趣味的內(nèi)容；抑或是以低俗、暴露、帶有明顯性暗示的妝容進(jìn)行直播的行為，其中還明文規(guī)定了諸多認(rèn)定細(xì)節(jié)，不可謂不詳細(xì)。但是值得研究的是，這些詞匯究竟該如何理解？槍支認(rèn)定在不久前就曾引發(fā)論戰(zhàn)，如直播打氣球的認(rèn)定；又如馬戲團(tuán)中常見(jiàn)的飛刀表演。所謂的引起他人性欲、低級(jí)趣味的內(nèi)容也有認(rèn)定的麻煩。每個(gè)人對(duì)低級(jí)趣味的理解本身就不同，比如鋼管舞是一種現(xiàn)代的舞蹈形式，但因?yàn)橹T多原因?qū)е缕湓谥辈ブ袝?huì)被認(rèn)定為低級(jí)趣味；最后，妝容的認(rèn)定其實(shí)也因人而異，曾有秀場(chǎng)主播因?yàn)榇┲逻M(jìn)行直播，或在直播中換衣而被認(rèn)定為違規(guī)。

相信在多方施壓的背景下，直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商會(huì)意識(shí)到承擔(dān)責(zé)任的重要性。從近期的“嚴(yán)打”也可以看出整治違規(guī)直播的決心和力度之強(qiáng)，熊貓TV某知名游戲主播就在直播中表示暴力類(lèi)游戲“不敢玩，擔(dān)心被舉報(bào)”。筆者近期也多次瀏覽了主流游戲平臺(tái)的諸多直播間，整體上并沒(méi)有雜亂、顯著不健康的內(nèi)容，但也能發(fā)現(xiàn)一些秀場(chǎng)類(lèi)節(jié)目的主播穿著比較暴露（如低胸、超短褲等），或是游戲主播爆粗口的情況。

法律該扮演的角色

網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展至今也不過(guò)兩三年的時(shí)間，因此相關(guān)法規(guī)有一定的滯后。一方面源于其飛速的發(fā)展，一方面也在于確實(shí)需要一些案例的積累和對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制的分析后再做全面性的立法。從網(wǎng)絡(luò)直播來(lái)看，由于其極其簡(jiǎn)單（只需手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)）的操作性和直播的特殊屬性，又基于國(guó)內(nèi)7億多的網(wǎng)民規(guī)模（截至2016年12月），確實(shí)有取代傳統(tǒng)傳媒的氣勢(shì)，但值得注意的是它與傳統(tǒng)傳播媒介最大的不同就在于缺乏監(jiān)管，優(yōu)勢(shì)往往可能成為硬傷。

從監(jiān)管的角度看，網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容似乎更應(yīng)該成為規(guī)制的重點(diǎn)。介入規(guī)制無(wú)非就是前置、即時(shí)以及處罰。而處罰更應(yīng)該成為關(guān)注的核心，一方面在于關(guān)于前置的法規(guī)理解起來(lái)會(huì)存在問(wèn)題，如上文提到的諸多認(rèn)定問(wèn)題。即時(shí)的規(guī)則，無(wú)論是舉報(bào)投訴管道還是即時(shí)關(guān)閉的管理員監(jiān)控系統(tǒng)都會(huì)遇到執(zhí)行難的問(wèn)題。處罰又要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一個(gè)是處罰的力度。在造成不良影響的情況下，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格有力的懲治，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有明確的限制作為提示和方向，這樣不僅利于直播產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，還利于社會(huì)正能量的弘揚(yáng)；另一個(gè)則是對(duì)于違規(guī)節(jié)目的認(rèn)定應(yīng)該盡可能客觀與公正，應(yīng)該依照一般大眾的認(rèn)知進(jìn)行評(píng)判。

網(wǎng)絡(luò)直播，監(jiān)管之路漫漫。但面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不僅要跟上，更要注意不能發(fā)揮負(fù)面作用，即過(guò)度的壓制與模棱兩可的規(guī)制，這樣才能在現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中自信面對(duì)更復(fù)雜的問(wèn)題。

（作者胡潔人系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint