“土皇帝”的小金庫

魏斌

當(dāng)了十多年民政局局長的鄧紀(jì)鋒，原本可以高枕無憂抱著自己的“小金庫”安然退休。卻不料，“小金庫”變成了“潘多拉的盒子”，將他送進(jìn)了監(jiān)獄。據(jù)查，鄧紀(jì)鋒在擔(dān)任廣東雷州市民政局局長期間，使用虛假發(fā)票套取公款，貪污240多萬元和挪用專項資金860多萬元。2017年3月，廣東省高級人民法院駁回鄧紀(jì)鋒上訴，維持湛江市中級人民法院對犯貪污罪和玩忽職守罪的鄧紀(jì)鋒有期徒刑12年的判決。

兒子的汽車維修費(fèi)由國家“埋單”

1957年12月出生在湛江市雷州的鄧紀(jì)鋒，18歲時就參加了工作，一年不到，因表現(xiàn)出色，他入了黨。32歲時，鄧紀(jì)鋒擔(dān)任湛江雷州市?？悼h松竹鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。2001年9月，鄧紀(jì)鋒擔(dān)任雷州市民政局局長，這一任就是13年。2014年初，他擔(dān)任雷州市人大常委會副主任。鄧紀(jì)鋒的“小金庫”是他在民政局局長期間積累起來的。

2009年，是鄧紀(jì)鋒在民政局局長這個位置上的第九年，各方面的渠道已經(jīng)熟門熟路，手頭資源豐富，人脈關(guān)系盤根錯節(jié)。他利用掌控民政局財務(wù)開支的職務(wù)便利，勾結(jié)辦公室主任、會計和出納，違規(guī)從軍休戶、撫恤戶等專項資金戶，預(yù)支現(xiàn)金。這筆錢，被鄧紀(jì)鋒以到湛江、廣州等地處理公務(wù)為借口，用來請客、送紅包等。

為了填平這些財務(wù)賬目的缺口，鄧紀(jì)鋒暗示會計和出納從黑市買來假發(fā)票予以沖賬，并點明廣州的北京路步行街可以找到賣假發(fā)票的一些黃牛。在他的縱容下，假發(fā)票大批涌入了民政局，這當(dāng)時在局里已是公開的秘密?？吹竭@些假發(fā)票，鄧紀(jì)鋒龍飛鳳舞，簽上“同意開支”等字樣，轉(zhuǎn)而假發(fā)票變成了真金實銀，大部分落入鄧紀(jì)鋒的“小金庫”。

財務(wù)人員莫衛(wèi)平為討好鄧紀(jì)鋒，知道鄧紀(jì)鋒的兒子鄧明喜歡飆車，車子經(jīng)常損壞維修，維修廠是民政局定點的。莫衛(wèi)平主動表示可以幫鄧明報銷車子的維修費(fèi)用及汽油費(fèi)。鄧明的修車費(fèi)是一年結(jié)一次賬，在莫衛(wèi)平使用公款為鄧明結(jié)算汽車維修的費(fèi)用單據(jù)上，鄧紀(jì)鋒明知這些錢是自己兒子的修車費(fèi)，按照規(guī)定是不能報銷的，但他依然睜一只眼閉一只眼，簽名同意，且有意無意地還表揚(yáng)莫衛(wèi)平辦事得力。

從2009年至2014年5月，鄧紀(jì)鋒以去廣州、湛江“接訪、維穩(wěn)、勸穩(wěn)”等名義，報賬的偽造發(fā)票共計4148份，金額高達(dá)2927661元，其中有3萬多元就是鄧紀(jì)鋒兒子鄧明的汽車維修費(fèi)。

鄧紀(jì)鋒在當(dāng)?shù)爻闪撕麸L(fēng)喚雨的“土皇帝”，他把這些不義之財全都?xì)w結(jié)到自己的“小金庫”內(nèi)，里面的一部分錢，他是用來為自己的官路升遷而鋪路的。這個民政局局長，他當(dāng)了這么多年，總想著可以再升遷一下，當(dāng)更大的官，才能斂更多的財。于是，鄧紀(jì)鋒經(jīng)常讓司機(jī)等人，去買湛江和雷州的土特產(chǎn)，比如茂德公辣椒醬、芒果、東風(fēng)市場的海鮮和花生油等等，然后送到一些上級領(lǐng)導(dǎo)的樓下，由鄧紀(jì)鋒親自送上去。

2009年至2014年5月期間，鄧紀(jì)鋒指使出納和會計購買的假發(fā)票，價值總額高達(dá)200多萬元。盡管鄧紀(jì)鋒以為自己在民政局一手遮天，假發(fā)票沖賬做得天衣無縫，但其中還是顯露出不少蛛絲馬跡：鄧紀(jì)鋒直接簽名審批了大量名目為“廣州接訪、維穩(wěn)、勸穩(wěn)”的餐票，經(jīng)辦人均為辦公室主任、會計和出納，這些人長期相互“作證”，為利益共同體。其次，2009年至2014年期間，鄧紀(jì)鋒簽名審批報銷的餐票基本都集中在廣州市的幾家星級酒店，明眼人一看就知道其中必有名堂。

東窗事發(fā)后，查實，經(jīng)鄧紀(jì)鋒審批，辦公室主任、會計和出納三人經(jīng)手報賬的偽造發(fā)票有3600多份，金額260多萬元。

作為一名民政局局長，心中裝的不是百姓疾苦和黨的紀(jì)律，反而，他一直在算計著國家的錢財，供自己中飽私囊，吃喝玩樂。更令人發(fā)指的是，2015年5月，被查處時，鄧紀(jì)鋒居然還如此狡辯說，他在任雷州市民政局局長期間，財政下?lián)芙o雷州市民政局的辦公經(jīng)費(fèi)是不夠開支的，他們局挪用了本級財政的撥款來解決，譬如優(yōu)撫款等等，以財務(wù)賬記錄為準(zhǔn)，上級財政的撥款他們是不敢用的。民政局是他直接管理財務(wù)報銷，沒有副局長分管，實行的是財經(jīng)“一支筆”管理制度。辦公室主任、會計和出納從沒有交過現(xiàn)金給他，他也不知道假發(fā)票是哪里來的。民政局有購買煙酒、土特產(chǎn)方面的開支，至于開支的報銷，按照規(guī)定，局里不可能直接以購買煙酒、土特產(chǎn)的名義來報銷，所以是以其他事項進(jìn)行報銷沖賬的，具體要問經(jīng)辦的辦公室主任、會計和出納。

在兒子報銷汽車維修費(fèi)這件事上，鄧紀(jì)鋒辯解稱，他在任雷州市民政局局長期間，沒有使用過公款幫兒子結(jié)算其私家車的修車費(fèi)、加油費(fèi)和吃飯費(fèi)用。他們局的發(fā)票報銷都是有經(jīng)辦人、證明人、審核人簽名的，他只是在會計憑證上簽字同意報銷。所以，他堅持認(rèn)為自己這些行為并不是貪污。

“假退役軍人”遍地開花

2007年開始，國家對農(nóng)村籍和城鎮(zhèn)下崗待業(yè)且生活困難的參戰(zhàn)退役軍人，分類給予每月一定數(shù)額的財政補(bǔ)貼。這筆補(bǔ)貼，本是雪中送炭，卻被鄧紀(jì)鋒打起了自己的小算盤。 為了拿到這筆補(bǔ)貼，鄧紀(jì)鋒居然打起了偽造軍人檔案的主意。

當(dāng)時，民政局資料顯示，雷州市享受參戰(zhàn)參核補(bǔ)貼人員有529 人，但真有這么多嗎？事實上，其中300人的名額是偽造出來的，偽造的過程也相當(dāng)潦草，300人當(dāng)中的292人的“審核表”、131人“復(fù)核表”沒有任何審核（復(fù)核）意見和負(fù)責(zé)人簽名及民政部門蓋章。

一時間，雷州市民政局對參戰(zhàn)人員的身份認(rèn)定工作管理非常混亂，鄧紀(jì)鋒作為“一把手”對此置若罔聞，連名字都不簽就能通過審核，發(fā)放補(bǔ)助。

在鄧紀(jì)鋒的歪風(fēng)邪氣影響下，那些年，申請參戰(zhàn)補(bǔ)助在雷州市已經(jīng)形成一個潛在的市場，民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與中間人內(nèi)外勾結(jié)，以此撈好處、送人情。上梁不正下梁歪，從局長鄧紀(jì)鋒到分管副局長、優(yōu)撫股股長等人，都各有各的發(fā)財路徑。他們放縱手中的權(quán)力，彼此心照不宣，只要有好處費(fèi)，再殘缺不全、漏洞百出的申報材料，也能通過審批程序甚至免去審批程序，去領(lǐng)取參戰(zhàn)補(bǔ)助。僅此一項，鄧紀(jì)鋒等人就騙取了國家參戰(zhàn)補(bǔ)助的金額高達(dá)430多萬元。

除了參戰(zhàn)補(bǔ)助，鄧紀(jì)鋒連一些小的民生工程也不放過，想盡辦法從中榨出油水。2006年，雷州市因受風(fēng)力極大的太平洋臺風(fēng)影響，農(nóng)村有成百戶居民家里的廁所被刮倒。當(dāng)時政府決定，由財政補(bǔ)給被刮倒的人家每座廁所10000元?？墒牵繎衾习傩兆罱K領(lǐng)取到的只有6500元，還有3500元不知到哪兒去了？endprint

臺風(fēng)給老百姓帶來災(zāi)難，但對于鄧紀(jì)鋒等人來說，臺風(fēng)就是他們的“福星”。鄧紀(jì)鋒希望年年都刮臺風(fēng)，刮得越大越好，老百姓的廁所、房屋倒得越多，政府補(bǔ)助就越多，他的“小金庫”就越充實。

2008年，又是一場臺風(fēng)災(zāi)難，政府補(bǔ)助給受災(zāi)戶每家5000元，可最終他們拿到手的只有3000元。大部分百姓去民政部門領(lǐng)取3000元，還要交上幾百元的“人情費(fèi)”。對于這種“人情費(fèi)”，60多歲的老漢張良中，深有感觸。當(dāng)年，他家的房屋被臺風(fēng)刮倒一半，他去民政局領(lǐng)補(bǔ)貼，卻被要求先交數(shù)百元“人情費(fèi)”，不然領(lǐng)不到補(bǔ)貼。張良中覺得不合理，去找局長鄧紀(jì)鋒說理。鄧紀(jì)鋒卻說：“你兒子前些年來這里登記結(jié)婚，不還送了喜糖給大家嘛，這是人情呀?！睆埩贾醒蹨I都要出來了：“這不一樣啊，真的不一樣啊。”無奈，張良中最后還是交了“人情費(fèi)”。

不僅如此，鄧紀(jì)鋒當(dāng)局長的那些年，雷州民政發(fā)放給低保戶的救濟(jì)金、革命烈士家屬的撫恤金常常中斷幾個月。

“面具局長”日落西山

2015年4月，廣東湛江市紀(jì)委在指導(dǎo)雷州市紀(jì)委查辦雷州市有關(guān)人員弄虛作假，領(lǐng)取參戰(zhàn)參核補(bǔ)貼資金的案件時，發(fā)現(xiàn)鄧紀(jì)鋒在擔(dān)任雷州市民政局局長期間，有重大違紀(jì)嫌疑。2015年5月27日，鄧紀(jì)鋒在雷州東里鎮(zhèn)開會時當(dāng)場被紀(jì)委工作人員帶走。在此前的2014年2月28日，他已擔(dān)任雷州市人大常委會副主任。

被抓后，鄧紀(jì)鋒一夜之間，仿佛老了10多歲，明知自己罪行累累，卻還抱著僥幸心理。面對調(diào)查人員時，不僅不老實交代自己的罪行，還說自己年紀(jì)大了，希望審查人員放他一馬，給他保留飯碗。顯然，鄧紀(jì)鋒的念頭實屬異想天開。不久，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定，經(jīng)湛江市紀(jì)委常委會議研究并報市委審議批準(zhǔn)，決定給予鄧紀(jì)鋒開除黨籍、開除公職處分。經(jīng)查，鄧紀(jì)鋒在擔(dān)任雷州市民政局局長期間，違反工作紀(jì)律，對該局挪用退役安置專項經(jīng)費(fèi)和撫恤金?？钣糜趩挝黄渌_支問題，負(fù)有直接責(zé)任。他還違反國家法律法規(guī)規(guī)定，在工作中不正確履行職責(zé)，造成不符合享受參戰(zhàn)參核條件人員騙取生活困難補(bǔ)助金，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，鄧紀(jì)鋒用公款為兒子支付汽車維修費(fèi)。其中，不正確履行職責(zé)造成國家巨大經(jīng)濟(jì)損失問題和用公款為兒子支付汽車維修費(fèi)問題涉嫌犯罪。鄧紀(jì)鋒身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重。2015年6月26日，鄧紀(jì)鋒被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。

鄧紀(jì)鋒被抓，熟悉他的一些人都有些吃驚，在他們的印象里，鄧紀(jì)鋒是一個很友善的人，平易近人、和藹可親，臉上總是堆著笑容。當(dāng)了多年民政局局長的鄧紀(jì)鋒，經(jīng)常去基層老百姓家里走訪，表現(xiàn)得很關(guān)心民間疾苦，對老百姓噓寒問暖，沒有當(dāng)官的架子。

鄧紀(jì)鋒倒了，很多老百姓受了益。當(dāng)年因臺風(fēng)受災(zāi)而沒能全額拿到政府補(bǔ)助的老百姓，也拿到了應(yīng)有的份額，被迫交出的“人情費(fèi)”，也都返還到手中。78歲的沈玉花老婆婆感慨萬千，2008年她家因臺風(fēng)受災(zāi)，領(lǐng)到了短斤缺兩的補(bǔ)助金后，房子開始修繕。重新入住時，鄧紀(jì)鋒還帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的人來探望。當(dāng)時鄧紀(jì)鋒握著沈玉花的手，一直說：“老百姓過上好日子，我就踏實了?！鄙蛴窕ㄗ鰤粢矝]想到，就是這樣一個戴著假面具的大領(lǐng)導(dǎo)，克扣了自己的受災(zāi)補(bǔ)助。她覺得，鄧紀(jì)鋒被抓，是老天有眼，是老百姓的福氣。

鄧紀(jì)鋒的案子牽連甚廣，社會影響大、涉案人員眾多，已查實的有，雷州市騙取補(bǔ)貼721人，其中公職人員56人，已立案50人，涉案金額高達(dá)1023萬元多，已追繳贓款500多萬元。

（文中除鄧紀(jì)鋒外，其余人物為化名）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint