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    以治理創(chuàng)新呵護(hù)“早點(diǎn)的溫度”

    2018-01-16 19:11
    作文周刊·高二版 2017年46期
    關(guān)鍵詞:攤點(diǎn)城管早餐

    【聚焦熱點(diǎn)】

    國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》,自10月1日起正式施行。該“辦法”最大的亮點(diǎn)為“放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍”,也就是說,過去的一些小攤販,甚至“路邊攤”,將來都有望取得合法經(jīng)營資格。

    這項(xiàng)規(guī)定的制定、實(shí)施,有其特定的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)針對性。從列出不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的兩種情形,到減輕經(jīng)濟(jì)處罰尺度、引入失信懲戒機(jī)制,新辦法不僅是對業(yè)已實(shí)施十幾年的《無照經(jīng)營查處取締辦法》的升級更新,更是立足于商事制度改革不斷深化的實(shí)踐,對原規(guī)定中與實(shí)際不相適應(yīng)的問題進(jìn)行了破解。

    此前,“阿大蔥油餅”“夢花街餛飩”等網(wǎng)紅店鋪的停業(yè)整頓風(fēng)波,曾讓全社會(huì)都參與到經(jīng)營監(jiān)管的思考中來。什么行為該管好?什么經(jīng)營該給予更大空間?就此而言,新“辦法”特別明晰了兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營:(1)在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng);(2)依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動(dòng)。這樣的調(diào)整,意味著無數(shù)謀生性、創(chuàng)業(yè)性的經(jīng)營個(gè)體進(jìn)入市場的門檻更低了,也讓一個(gè)個(gè)人生夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

    多維解讀

    其一,對民眾而言,人民群眾的衣食住行方不方便,什么是街坊鄰居最需要的服務(wù),身處其中的人要比坐在辦公室的人更有實(shí)感。對于困難群體而言,一個(gè)攤位往往牽動(dòng)著一個(gè)家庭幾口人的生計(jì)問題;對于城鎮(zhèn)居民來說,幾步可至的菜市場、雜貨攤,關(guān)乎日常生活的幸福指數(shù)。

    其二,就政府而言,新辦法體現(xiàn)了政府對“謀生性營業(yè)”的寬容。相信該辦法的落地實(shí)施,不僅會(huì)給一些個(gè)體經(jīng)營者穩(wěn)定感、安全感,也可以讓便民利民經(jīng)營以更低成本對接市場,在自我調(diào)節(jié)中解決一些細(xì)微的民生問題?!袄裰?,絲發(fā)必興;厲民之事,毫末必去?!蓖七M(jìn)簡政放權(quán),賦予市場以向上生長的自由空間的同時(shí),盡量消滅因監(jiān)管缺位留下的真空地帶,最大限度地保障群眾的利益,為完善社會(huì)治理添磚加瓦。

    其三,對改革的啟迪。簡政放權(quán)是全面深化改革的重要一環(huán),而增強(qiáng)人民群眾獲得感才是改革的目的。有人說得好,老百姓早餐的溫度,背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度和執(zhí)法的創(chuàng)新意識(shí)。

    【青年視角】

    溫情執(zhí)法,愛心無限

    ◎徐新杰

    作為一名學(xué)生,我們過著飯來張口衣來伸手的生活,再看到那些在路邊吆喝賣菜賣水果的、一清早在學(xué)校門口賣小吃的,他們的生活又是怎樣的呢?天天風(fēng)里來雨里去,起早貪黑,還要看城管的“臉色”行事。多年來,城管人員與擺攤?cè)藛T發(fā)生沖突的事時(shí)有耳聞。

    于是假期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查時(shí),我們就對這兩方面的人員進(jìn)行了采訪。

    城市管理人員說,自宋代以來,城市管理就明確規(guī)定了商業(yè)范圍和攤點(diǎn)治理?xiàng)l例,古已有之;而在如今交通安全和食品安全如此重要的形勢下,有些人不顧市容市貌,到處亂擺攤,亂扔亂放,導(dǎo)致了交通和食品安全以及環(huán)境治理等多方面問題,產(chǎn)生了許多不好的影響。執(zhí)法之初,都是良言相勸的,后來不得已才沒收用具,這樣就容易起沖突的。但是國有國法,家有家規(guī),每一個(gè)公民必須嚴(yán)格遵守。

    我們默然良久,質(zhì)問的話語咽了回來。

    再去調(diào)查那些擺攤的人們,他們的理由也很充分:在小區(qū)和學(xué)校門口擺攤位,是因?yàn)槟抢锶硕?,生意好做。而且他們許多都是家境貧寒之人,僅靠這點(diǎn)買賣維生,如果不讓擺攤,他們的一家老小將會(huì)衣食無著。

    再就買早點(diǎn)的學(xué)生——我們而言,我們早上來早讀,六點(diǎn)就要起床,父母天天起來做飯是很辛苦的,而且花樣少,時(shí)間長了就不愿吃了。這時(shí)如果在小區(qū)門口有個(gè)早點(diǎn)攤,能吃上可口的早餐,便也是我們一天學(xué)習(xí)的保障。所以我覺得,在保證衛(wèi)生的前提下,讓一些小販們給大家提供流動(dòng)便利的早餐,既滿足了匆匆趕去上學(xué)和上班的人們的口腹之欲,也為小商小販們提供了勤勞致富的機(jī)會(huì)。這,實(shí)在是一舉兩得的好事情。

    我們常常講要?jiǎng)?chuàng)新,那么不妨讓執(zhí)法也在創(chuàng)新中綻放溫情的光芒吧!那將帶來無限的濃濃愛意!

    【教師觀點(diǎn)】

    和諧社會(huì),理性執(zhí)法

    ◎張 苗

    許多城市的流動(dòng)攤點(diǎn),一直是城市管理的“老、大、難”問題,很多市民對流動(dòng)攤點(diǎn)也是“既愛又恨”:“愛”是因?yàn)閿傸c(diǎn)便民,上下班路上買個(gè)飯什么的很方便;“恨”是因?yàn)閿傸c(diǎn)容易引起交通堵塞,而且影響市容市貌。如何實(shí)現(xiàn)市容管理、市民需求和流動(dòng)攤販三方共贏,創(chuàng)建和諧文明城市,提升人民群眾獲得感,一直是困擾執(zhí)法人員的問題。

    許多外地人到城里打工,由于文化程度不高,普通話不好,難與人溝通,很難找到工作,而他們的經(jīng)濟(jì)條件又不足以租店面去經(jīng)營,于是便成了許多跟城管“打游擊”擺攤的商販。

    多年來,監(jiān)管部門一直在激發(fā)民眾智慧,尋求一種創(chuàng)新執(zhí)法的好辦法,力求幫助這些城市貧民,多方兼顧。國務(wù)院此次發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》就是監(jiān)管部門查處與引導(dǎo)相結(jié)合的創(chuàng)新執(zhí)法,是我們利國利民和諧理念的深刻體現(xiàn)。

    其實(shí),多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)表明,只有“疏堵結(jié)合”的創(chuàng)新執(zhí)法,才能從根本上解決亂擺賣的流動(dòng)攤販。深圳人民醫(yī)院門口擺攤的吳孝琳常常被城管逮個(gè)正著,后來翠竹城管按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,登記保存了吳孝琳亂擺賣的商品、工具。而后,翠竹的城管了解到吳孝琳家確實(shí)困難,于是為其提供了政府的愛心早餐工程項(xiàng)目——金果園愛心早餐工程的加盟電話,并詳細(xì)講解程序流程,鼓勵(lì)其依程序申請。不久,吳孝琳就獲得了加盟政府愛心早餐工程的資格。早餐檔跟門店比起來,租金低,還不用擔(dān)驚受怕,她很高興。許多人紛紛效仿,加入了早餐檔。可見,“疏堵結(jié)合”的創(chuàng)新執(zhí)法,才能從根本上解決亂擺賣的流動(dòng)攤販問題。

    吳孝琳對于翠竹城管體諒其謀生艱難而采取的溫情執(zhí)法表示十分感激,于是將一面印有“無微不至體察民情,盡職盡責(zé)關(guān)愛百姓”的錦旗送給翠竹街道城區(qū)治理辦公室執(zhí)法隊(duì)。

    深圳市的執(zhí)法,是一個(gè)很好的范例。鼓勵(lì)流動(dòng)攤販進(jìn)入定點(diǎn)經(jīng)營模式,這樣既有利于規(guī)范管理,又保證了不擾民、不擾校、不影響交通的安定秩序,是與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的務(wù)實(shí)好舉措,是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、理性方式的創(chuàng)新執(zhí)法。

    國務(wù)院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》,放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍,鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè),就是希望相關(guān)部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,多聚集民眾智慧,用理性方式執(zhí)法,用創(chuàng)新舉措治理。

    要實(shí)現(xiàn)中國夢,創(chuàng)建和諧社會(huì),就要關(guān)注民生,創(chuàng)新舉措,理性執(zhí)法。

    【時(shí)評頻道】

    有人說得好,老百姓早餐的溫度,背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度。人民群眾的衣、食、住、行方不方便,什么是街坊鄰居最需要的服務(wù),身處其中的人要比坐在辦公室的人更有實(shí)感。對于困難群體而言,一個(gè)攤位往往牽動(dòng)著一個(gè)家庭幾口人的生計(jì)問題;對于城鎮(zhèn)居民來說,舉足可至的菜市場、雜貨攤,關(guān)乎日常生活的幸福指數(shù)。有法學(xué)專家表示,新“辦法”體現(xiàn)了政府對“謀生性營業(yè)”的寬容。相信該“辦法”的落地實(shí)施,將不僅會(huì)給一些個(gè)體經(jīng)營者以穩(wěn)定感、安全感,也讓便民利民經(jīng)營以更低成本對接市場,讓人民群眾取得更多獲得感。

    ——山西頻道

    “查處辦法”的第三條體現(xiàn)了政府對涉及群眾日常生活的“謀生性營業(yè)”的關(guān)心與關(guān)注,從制度上放寬了對創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制,從而使廣大群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間;同時(shí),也為其他法律、行政法規(guī)對創(chuàng)新營業(yè)的試驗(yàn)性規(guī)制留下空間,這是“查處辦法”的最大意義所在。即“該管的管住,該放的放開”,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。

    ——國家工商總局黨組成員、副局長王江平

    畫外音

    國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》,是政府進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是工作作風(fēng)的體現(xiàn),也是一切以人民滿意不滿意為工作出發(fā)點(diǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)。點(diǎn)滴民生皆有情,這個(gè)“辦法”,既有利于給社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),也能夠充分體現(xiàn)政府的服務(wù)功能,讓政府更加接地氣。endprint

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