全過程工程咨詢概念辨析

文 / 王 偉 王 平

在如何理解全過程工程咨詢這一概念上，大家各持己見，莫衷一是。本文試圖通過對(duì)比分析的方法，在廓清全過程工程咨詢與相關(guān)概念差別的同時(shí)，厘清全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵和外延，以期準(zhǔn)確解讀和把握全過程工程咨詢這一概念的確切含義。

一、全過程工程咨詢不同于工程項(xiàng)目管理

工程項(xiàng)目管理又稱項(xiàng)目管理，“項(xiàng)目管理服務(wù)是指具有工程項(xiàng)目管理服務(wù)能力的單位受建設(shè)單位委托，按照合同約定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理服務(wù)。”工程項(xiàng)目管理企業(yè)雖不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同的約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。

從事工程項(xiàng)目管理的主體包括業(yè)主、PMC（項(xiàng)目承包商）、監(jiān)理企業(yè)、總承包商、分承包商、供應(yīng)商等工程項(xiàng)目管理的不同主體，其管理職能和職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)也不同，但圍繞“安全、質(zhì)量、工期、投資、決算”控制目標(biāo)，開展項(xiàng)目集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理、結(jié)算管理、決算管理等方面工作，保證項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，這卻是所有工程項(xiàng)目管理從業(yè)主體的共同職能與職責(zé)。

那么，究竟什么是全過程工程咨詢呢？全過程工程咨詢這一概念最先見諸于國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號(hào)）雖未對(duì)全過程工程咨詢作出明確的定義，但其關(guān)于全過程工程咨詢的含義卻隱含在相關(guān)條款中，我們可以從中捕捉到相關(guān)的信息。

一是全過程工程咨詢，以監(jiān)理企業(yè)為主體。二是全過程工程咨詢企業(yè)，是我國(guó)今后監(jiān)理行業(yè)的主要主體，也是我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向。三是全過程工程咨詢，應(yīng)立足于施工階段監(jiān)理，向施工階段監(jiān)理的上游和下游延伸和拓展，開展項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。四是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容。五是監(jiān)理企業(yè)可采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，這實(shí)際指的是未來的全過程工程咨詢企業(yè)的組合方式。六是全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)是智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，這是全過程工程咨詢企業(yè)的奮斗方向和目標(biāo)。

二、全過程工程咨詢服務(wù)不同于建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化

“建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化是指工程監(jiān)理單位在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的同時(shí)，為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理服務(wù)。由同一家工程監(jiān)理單位為建設(shè)單位同時(shí)提供建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù)，既符合國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的要求，也能滿足建設(shè)單位對(duì)于工程項(xiàng)目管理專業(yè)化服務(wù)的需求，而且從根本上避免了建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理職責(zé)的交叉重疊。推行建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化，對(duì)于深化我國(guó)工程建設(shè)管理體制和工程項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！?/p>

那么，這種一體化管理的內(nèi)容又是什么呢？“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段的項(xiàng)目管理服務(wù)是工程監(jiān)理企業(yè)需要拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。工程監(jiān)理企業(yè)既可接受建設(shè)單位委托，將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段項(xiàng)目管理服務(wù)與建設(shè)工程監(jiān)理一并納入建設(shè)工程監(jiān)理合同，使建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段項(xiàng)目管理服務(wù)成為建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)服務(wù)；也可單獨(dú)與建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目管理服務(wù)合同，為建設(shè)單位提供建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段項(xiàng)目管理服務(wù)?！庇纱丝芍?，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化，其工作內(nèi)容仍限制在工程建設(shè)的實(shí)施階段。因此，全過程工程咨詢并不同于建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化。

三、全過程工程咨詢服務(wù)不同于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理是指工程項(xiàng)目單位受建設(shè)單位委托，為其提供覆蓋工程項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施階段全過程的集成化管理。工程項(xiàng)目單位的服務(wù)內(nèi)容可包括項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工過程管理等。建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理是一種運(yùn)用集成化思想，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行綜合管理的方式。這種“集成”不是有關(guān)知識(shí)、各個(gè)管理部門、各個(gè)進(jìn)展階段的簡(jiǎn)單疊加和簡(jiǎn)單聯(lián)系，而是以系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)門類的有機(jī)融合、各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)整合、各個(gè)進(jìn)展階段的無(wú)縫銜接。

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程集成化管理與全過程工程咨詢比較接近。通過比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂建設(shè)工程項(xiàng)目全過程工程集成化管理實(shí)際上是為業(yè)主提供的一種融投資咨詢、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)咨詢、合同簽訂與管理為一體的綜合性咨詢服務(wù)，在服務(wù)的內(nèi)容上比全過程工程咨詢要窄。

四、全過程工程咨詢不同于國(guó)際咨詢師業(yè)務(wù)

在通常的意義上，工程咨詢是指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，集中專家群體或個(gè)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)，為建設(shè)工程決策和管理提供的智力服務(wù)。工程咨詢的工作任務(wù)由我們通常所說的國(guó)際咨詢師擔(dān)任和完成。咨詢工程師（Consulting Engineer）是以從事工程咨詢業(yè)務(wù)為職業(yè)的工程技術(shù)人員和其他專業(yè)（如經(jīng)濟(jì)、管理）人員的統(tǒng)稱。此外，由于絕大多數(shù)咨詢工程師是以公司形式開展工作，因此咨詢工程師一詞在很多場(chǎng)合指的是工程咨詢公司。

從服務(wù)方式來看，國(guó)際工程咨詢可大體地分為全過程服務(wù)和全方位服務(wù)方式兩種。其中，全過程服務(wù)分為建設(shè)工程實(shí)施階段全過程服務(wù)和工程建設(shè)全過程服務(wù)兩種情況。

從服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容來看，工程咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍很廣泛，其服務(wù)對(duì)象可以是業(yè)主、承包商、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和貸款銀行，工程咨詢公司也可以與承包商聯(lián)合投標(biāo)承包工程。工程咨詢公司的服務(wù)對(duì)象不同，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容也有所不同。一是為業(yè)主服務(wù)；二是為承包商服務(wù)，主要有三種情況：提供合同咨詢和索賠服務(wù)、提供技術(shù)咨詢服務(wù)、提供工程設(shè)計(jì)服務(wù)；三是為貸款方服務(wù)。這種服務(wù)包括一般的貸款銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織等）；四是聯(lián)合承包工程。在國(guó)際上，一些大型工程咨詢公司往往與設(shè)備制造商和土木工程承包商組成聯(lián)合體，參與工程總承包或交鑰匙工程的投標(biāo)，中標(biāo)后共同完成工程建設(shè)的全部任務(wù)。采用多種形式參與聯(lián)合承包工程，已成為國(guó)際上大型工程咨詢公司拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為，全過程工程咨詢與國(guó)際咨詢師的性質(zhì)主要有兩點(diǎn)不同：一是在服務(wù)的對(duì)象上，后者廣泛而明確，既服務(wù)于業(yè)主又可服務(wù)于政府和貸款銀行及援助機(jī)構(gòu)，而前者雖未明確設(shè)立服務(wù)對(duì)象，但從形式邏輯上可作最廣義的理解；二是在服務(wù)的內(nèi)容上，前者更比后者狹窄，后者可以成為總承包商。綜合觀之，全過程工程咨詢并不同于國(guó)際咨詢師的業(yè)務(wù)。

五、全過程工程咨詢不同于全過程一體化項(xiàng)目管理

現(xiàn)有的資料表明，全過程一體化項(xiàng)目管理這一提法，始自于中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)郭允沖會(huì)長(zhǎng)在該協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化交流會(huì)上的講話，時(shí)間是2016年12月16日。在這個(gè)講話中，郭允沖會(huì)長(zhǎng)明確提出了“全過程一體化項(xiàng)目管理”這個(gè)新概念，并明確指出：“建設(shè)工程全過程一體化項(xiàng)目管理，就是具有比較高的土木工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其管理的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成的全過程一體化項(xiàng)目管理企業(yè)（也可稱作綜合咨詢公司），接受建設(shè)單位（業(yè)主）的委托，按照建設(shè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的意圖和基本要求，組織符合要求的前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，全權(quán)負(fù)責(zé)工程的前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全過程一體化項(xiàng)目管理，在合理工期內(nèi)，把一個(gè)完整的完全符合建設(shè)單位意圖和要求的，安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的工程項(xiàng)目交給建設(shè)單位?！?/p>

當(dāng)然，基本相同并不等于完全一樣。住建部是國(guó)家建設(shè)行政主管部門，其規(guī)定或稱解釋應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性。因此，我們應(yīng)當(dāng)遵從和接受。如果我們將住建部有關(guān)“全過程工程咨詢”的解釋與郭允沖會(huì)長(zhǎng)提出的“全過程一體化項(xiàng)目管理”兩相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一是“全過程一體化項(xiàng)目管理”要比“全過程工程咨詢”在參與成員與服務(wù)內(nèi)容上多出了一個(gè)“施工”，二是后者限定了“建設(shè)單位”這一服務(wù)對(duì)象，而前者并未設(shè)定服務(wù)對(duì)象。

六、全過程工程咨詢釋義

那么，究竟該怎樣定義全過程工程咨詢這一概念，全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵與外延又是什么呢？

筆者以為：“所謂全過程工程咨詢，就是由具有一定執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)的土木工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專業(yè)人員組成全過程工程咨詢企業(yè)，建設(shè)單位按照自己意圖和建設(shè)工程項(xiàng)目的基本要求，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合同管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)全過程工程咨詢企業(yè)，全過程工程咨詢企業(yè)組織符合要求的專業(yè)力量，全權(quán)負(fù)責(zé)包括建設(shè)單位委托的事項(xiàng)在內(nèi)的全過程一體化項(xiàng)目管理?！薄叭^程工程咨詢”的內(nèi)涵是：“監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向‘上下游’拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等全部或部分業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)?！逼渫庋邮牵骸霸诜?wù)對(duì)象上，既可以是建設(shè)單位或業(yè)主，也可以是政府和貸款銀行等其他社會(huì)組織；在服務(wù)內(nèi)容上，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合同管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)?！毙枰獜?qiáng)調(diào)指出的是，全過程工程咨詢是一項(xiàng)運(yùn)用系統(tǒng)思維與整體思維，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行的綜合管理。這種綜合管理不是有關(guān)知識(shí)、各個(gè)管理部門、各個(gè)進(jìn)展階段的簡(jiǎn)單疊加和簡(jiǎn)單聯(lián)系，而是以系統(tǒng)論與整體論思想為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)門類的有機(jī)融合、各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)整合、各個(gè)進(jìn)展階段的無(wú)縫銜接。