對(duì)平度市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題思考

近年來(lái)，筆者通過(guò)調(diào)研山東省平度市部分鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)情況，分析了該市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、問(wèn)題表現(xiàn)

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前平度市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，部分村莊難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)

從目前的情況看，全市80%以上的村莊除轉(zhuǎn)移支付資金、機(jī)動(dòng)地、果園、林地承包費(fèi)外，集體沒(méi)有其他收入，雖然2016年全市村均集體收入達(dá)20.15萬(wàn)元，但有66.2%的村收入不足5萬(wàn)元，其中有641個(gè)村年收入不足1萬(wàn)元。目前，要保持一個(gè)中等村莊的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體每年至少有5萬(wàn)元的收入，而全市目前有1186個(gè)村集體年收入不足5萬(wàn)元。

2.村集體債權(quán)數(shù)額大、涉及農(nóng)戶多，清收阻力較大

目前村集體債權(quán)主要是由農(nóng)戶歷年欠集體“三提五統(tǒng)”及承包費(fèi)形成的，并且大多屬于歷年理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)剩下的“骨頭”，其中不少已經(jīng)成為呆賬、死賬，回收難度相當(dāng)大，村“兩委”基本無(wú)能為力，法院也不愿受理。

3.村集體債務(wù)難化解，并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)

平度市1998、1999、2001三年開(kāi)展理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡管部分村莊集體債務(wù)總額有所減少，但也有不少村集體當(dāng)年的各項(xiàng)收入不足以償還借款利息，債務(wù)逐年上升。從債務(wù)關(guān)系上看，有的是向群眾借的，有的是向銀信部門(mén)貸的，有的是欠發(fā)村干部工資，還有的是欠交上級(jí)財(cái)政部門(mén)的款等。部分村莊對(duì)已形成的債務(wù)短期內(nèi)根本無(wú)力償還，甚至逐年增加。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范

有個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，租金、發(fā)包費(fèi)回收不力。特別是2003年以前集體發(fā)包的“四荒”、林業(yè)項(xiàng)目，合同簽訂年限一般為30年，最長(zhǎng)的達(dá)70年之久，承包費(fèi)和租金較低。

二、對(duì)策思考

平度市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要來(lái)自于村級(jí)集體積累困難、干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異等因素。由此，筆者認(rèn)為，一要抓班子，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)踐證明，只有有一個(gè)好班子，才會(huì)有一條好路子，才能有一個(gè)好村子。一是要配好配強(qiáng)村級(jí)班子。重點(diǎn)是選好“領(lǐng)頭雁”，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開(kāi)拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，并且不能光內(nèi)選，還要通過(guò)下派等途徑。二是加強(qiáng)對(duì)班子成員的培養(yǎng)和教育，組織他們到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。三是要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

二要抓化解，消化處理村級(jí)集體債務(wù)。當(dāng)前村級(jí)集體債務(wù)居高不下，已成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，必須首先妥善處理解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。一是清收債權(quán)還一點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，如果能夠?qū)⑥r(nóng)戶欠交的9600多萬(wàn)元土地承包費(fèi)、“三提五統(tǒng)”全部收回用于清償債務(wù)，村集體每年可減少利息支出1000多萬(wàn)元。對(duì)確因農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)困難而暫時(shí)無(wú)力交納的款項(xiàng)，要簽訂還款協(xié)議，逐步催繳，或者辦理“欠轉(zhuǎn)貸”，變無(wú)償占有為有償使用。二是降低利息減一點(diǎn)。在堅(jiān)決制止新的高息借款的同時(shí)，要采取有效措施，將現(xiàn)有借款利息壓減到銀行同期貸款利息水平。

三要抓增收，積極開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)新的收入渠道。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑很多，關(guān)鍵是要拓寬發(fā)展思路，因地制宜。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包或招標(biāo)承包的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)包收入。二是積極招商引資。組織引導(dǎo)具備條件的村莊，積極改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，特別是鎮(zhèn)（處）駐地村莊和公路沿線的村莊。三是提供有償服務(wù)。在建立健全村級(jí)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如蓼蘭鎮(zhèn)許家村，在組織群眾發(fā)展桑苗生產(chǎn)的同時(shí)，村集體統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，每株桑苗提取1分錢(qián)的服務(wù)費(fèi)。去年以來(lái)，已累計(jì)幫助群眾銷(xiāo)售桑苗3000萬(wàn)株，集體服務(wù)收入達(dá)到30萬(wàn)元。四是盤(pán)活存量資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期虧損的工副業(yè)項(xiàng)目和長(zhǎng)期閑置的集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)，堵塞集體資產(chǎn)管理漏洞，確保集體資產(chǎn)保值增值。另外，還有部分村莊充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，通過(guò)治理開(kāi)發(fā)“四荒”增加集體經(jīng)濟(jì)收入，也收到了良好的效果。