生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺析

文 | 呂淼 王一君

供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司

生物天然氣是指從生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來的燃?xì)猓ㄕ託狻⒑铣蓺夂蜌錃?。目前，僅有沼氣具有技術(shù)和成本優(yōu)勢，因此，一般所說的生物天然氣主要是指沼氣提純后的燃?xì)猓簿褪抢眯笄菁S便、農(nóng)作物秸稈、餐余垃圾和工業(yè)有機(jī)廢水廢渣等有機(jī)物作為原料，通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)出甲烷含量在55%-65%的沼氣，經(jīng)過凈化、提純后，使甲烷含量達(dá)到90%以上的燃?xì)狻?/p>

從生物天然氣的供應(yīng)能力方面來看，作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，我國擁有豐富的生物質(zhì)資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量近8億噸，畜禽糞便排放量約30億噸，加上大量城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物和工業(yè)有機(jī)廢水廢渣，每年生產(chǎn)沼氣的潛力可達(dá)1000億立方米，折合生物天然氣可達(dá)600億立方米以上，相當(dāng)于2017年我國進(jìn)口天然氣總量的65%左右。

從生物天然氣的需求方面來看，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國沼氣使用的規(guī)模和技術(shù)推廣的水平，在全世界都占有重要地位。截至2016年底，全國農(nóng)村戶用沼氣已經(jīng)發(fā)展到4180萬戶，受益人口達(dá)2億人，各類沼氣工程10.3萬處，形成年生產(chǎn)沼氣的能力達(dá)155億立方米，折合生物天然氣約為92億立方米，使用沼氣規(guī)模較大的地區(qū)包括四川、廣西、河南、云南、湖北、河北、山東、湖南等省份。

從生物天然氣的產(chǎn)業(yè)政策來看，“十二五”以來，國家能源局出臺(tái)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年生物天然氣年利用量要達(dá)到80億立方米；2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭‘十三五’時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”；2017年中央“一號(hào)文”——《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出，“大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展”。

除此之外，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策方面，國家還持續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)具體政策支持生物天然氣發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，政府對(duì)每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力補(bǔ)助2500元，沼氣發(fā)電享受無歧視電網(wǎng)接入服務(wù)并享受上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策等；在財(cái)稅方面，長期以來國家有關(guān)部門對(duì)生物天然氣的發(fā)展給予了高度關(guān)注，每年投入數(shù)十億元專項(xiàng)支持生物天然氣建設(shè)與發(fā)展。對(duì)以畜禽糞便、餐廚垃圾等產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力、熱力、燃料實(shí)行增值稅即征即退政策。

存在問題

雖然這些年我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)取得了顯著成績，但是不可否認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題。

首先，缺乏具備可操作性和強(qiáng)制性的法律法規(guī)，缺乏明確的政策執(zhí)行期。近20年來，我國先后頒布了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《電力法》等法律，并在法律框架下出臺(tái)了若干部門政策和規(guī)章制度。

但多數(shù)政策鼓勵(lì)和原則性強(qiáng)，強(qiáng)制性弱，缺乏可操作的具體條款和要求。在出臺(tái)的部分政策中較少提及明確的政策執(zhí)行期或有效期，即便是提到了，在執(zhí)行較短時(shí)間后便取消或停止。例如由國家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同組織的全國綠色能源示范縣項(xiàng)目，在組織不到兩年的時(shí)間便終止

其次，生物天然氣原料成本不可控。原料的收儲(chǔ)運(yùn)體系尚未完善，造成收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存成本較高；同時(shí)，原料的交易價(jià)格不可控，坐地漲價(jià)現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致不少企業(yè)虧損倒閉。

第三是產(chǎn)品市場不可控。由于受土地產(chǎn)權(quán)制約以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模的限制，養(yǎng)殖業(yè)主和種植業(yè)主分離，依托在養(yǎng)殖業(yè)主的沼氣工程所產(chǎn)生的沼渣沼液難以通過合理的價(jià)格與周邊種植業(yè)主達(dá)成供銷協(xié)議，最終導(dǎo)致部分地區(qū)的業(yè)主對(duì)有機(jī)廢棄物的收益不感興趣，依然隨地焚燒和排放或者隨意排放造成二次污染，使生物天然氣工程幾種主要產(chǎn)品都沒有“市場”，工程運(yùn)行效益差。

第四是補(bǔ)貼政策存在缺失。首先，重補(bǔ)貼輕稅收優(yōu)惠的政策造成增值稅進(jìn)項(xiàng)普遍不足的生物天然氣企業(yè)缺少進(jìn)項(xiàng)抵扣，企業(yè)實(shí)際運(yùn)營的增值稅負(fù)在10%以上，負(fù)擔(dān)較重；其次，重投資補(bǔ)貼輕產(chǎn)出補(bǔ)貼的財(cái)政扶持模式“催生”了一批低投資且基本不運(yùn)行的“投資補(bǔ)貼贏利型”項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維能力的提高產(chǎn)生了極為不良的影響；最后，我國目前只對(duì)生物天然氣工程前端的建設(shè)有補(bǔ)貼，而缺少對(duì)發(fā)電、提純、利用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，沒有形成促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利或效益拉動(dòng)機(jī)制。

第五是生物天然氣生產(chǎn)和運(yùn)行的成本還比較高，許多用戶還難以接受。項(xiàng)目提供的燃?xì)獾姆€(wěn)定性和適用性尚有待進(jìn)一步提高，用戶持觀望態(tài)度。

政策建議

生物天然氣發(fā)展較好的國家都實(shí)施了完整系統(tǒng)的法規(guī)政策，例如，瑞典對(duì)沼氣純化后替代燃料免征石化燃油使用稅、免征車輛擁堵稅等優(yōu)惠政策，而在瑞典、德國，則擁有完善細(xì)致的法律政策作為生物天然氣并入燃?xì)夤?yīng)體系的依據(jù)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，為了扶植生物天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國政府都采取了相關(guān)的補(bǔ)貼和財(cái)稅措施。從各國實(shí)踐來看，普遍采用的方式有：（1）投資補(bǔ)貼；（2）消費(fèi)者補(bǔ)貼；（3）產(chǎn)出補(bǔ)貼，即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼；（4）稅收優(yōu)惠，即對(duì)產(chǎn)品的增值稅，企業(yè)的所得稅進(jìn)行減免或先納后退；（5）交叉補(bǔ)貼和專項(xiàng)費(fèi)定價(jià)。除了瑞典、丹麥等歐洲國家以外，上述措施在美國、巴西、印度等國的生物天然氣利用中都起到了積極的推進(jìn)作用。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)在國家頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商品化利用等方面存在諸多差距。為此我們建議：

1、努力將生物天然氣納入燃?xì)夤?yīng)體系。做好頂層設(shè)計(jì)，通過規(guī)劃制定、資金引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)完善和政策支持等“組合拳”，推動(dòng)將生物天然氣納入燃?xì)夤?yīng)體系的健康發(fā)展。

建議以地方政府為主體，培育生物天然氣企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)；多方開拓、吸引和爭取社會(huì)資本向生物天然氣產(chǎn)業(yè)投資，形成政府引導(dǎo)下的多渠道投融資機(jī)制，促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。保證生物天然氣產(chǎn)量，形成可靠氣源，實(shí)現(xiàn)通過CNG、LNG運(yùn)輸、直接接入城市管網(wǎng)方式將生物天然納入城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)體系，進(jìn)一步提升我國天然氣供應(yīng)保障能力。

2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然我國出臺(tái)了鼓勵(lì)生物天然氣納入燃?xì)夤?yīng)體系的法律措施，如《中華人民共和國可再生能源法》第十六條規(guī)定“利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)”，但是仍然缺乏相關(guān)配套的實(shí)施辦法。

建議修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并增加對(duì)生物天然氣使用的內(nèi)容，明確生物天然氣是城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹匾a(bǔ)充；落實(shí)國家投資補(bǔ)貼和稅收減免政策，降低生物天然氣發(fā)電上網(wǎng)裝機(jī)容量門檻，減免生物天然氣產(chǎn)品和制造裝備的生產(chǎn)和銷售稅費(fèi)，部分免除對(duì)外銷售增值稅。

3、統(tǒng)籌考慮將生物天然氣發(fā)展納入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。目前，我國規(guī)?；锾烊粴馍a(chǎn)企業(yè)多分布在郊區(qū)或鄉(xiāng)村，而燃?xì)夤芫W(wǎng)、加氣站等多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口密度較高區(qū)域，鑒于燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)取得了特許經(jīng)營權(quán)，生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)往往需要和當(dāng)?shù)厝細(xì)膺\(yùn)營企業(yè)合作，只有進(jìn)入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范疇，才能打通供銷渠道。

建議對(duì)生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)與燃?xì)夤?yīng)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，充分利用燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中業(yè)已存在的管網(wǎng)和氣站等相關(guān)物流和后勤基礎(chǔ)設(shè)施，使生物天然氣與傳統(tǒng)燃?xì)夤?yīng)體系成為一體。

4、盡快形成生物天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，生物天然氣只能使用《車用壓縮天然氣》等少數(shù)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并沒有專門針對(duì)生物天然氣的準(zhǔn)入、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，建議加快生物天然氣進(jìn)入車用燃?xì)?、工業(yè)用氣、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、合同能源管理等多種清潔燃?xì)饫妙I(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)從生物天然氣生產(chǎn)與凈化、儲(chǔ)存、輸配、應(yīng)用等四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定需求分析。建立與現(xiàn)有長輸管道天然氣、城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)的通用和專用標(biāo)準(zhǔn)。

5、逐漸從前端補(bǔ)貼向后端商品化利用轉(zhuǎn)變。從國際上來看，發(fā)達(dá)國家對(duì)生物天然氣項(xiàng)目的扶持十分注重前端的建設(shè)補(bǔ)貼，更主要的是體現(xiàn)在后端的商品化利用方面，例如在生物天然氣發(fā)電、燃?xì)馊刖W(wǎng)、天然氣提純、熱能回收、氣價(jià)補(bǔ)貼等方面。建議立即在投資補(bǔ)貼之外，切實(shí)啟動(dòng)并著力開展對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格補(bǔ)貼，即對(duì)生產(chǎn)出來的生物天然氣，特別是氣價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，有效推進(jìn)生物天然氣有質(zhì)量的投資和靠運(yùn)營贏利的模式。

6、探索在生物天然氣產(chǎn)業(yè)開展碳交易。雖然我國現(xiàn)階段尚不具備條件實(shí)行強(qiáng)制性碳交易，但生物天然氣是低碳產(chǎn)業(yè)，且能產(chǎn)生大量碳匯，實(shí)行引導(dǎo)性的碳交易政策是可行的。建議政府委托銀行或企業(yè)設(shè)立基金，獎(jiǎng)勵(lì)性收購碳排放信用指標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立會(huì)員制的低碳聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)自愿交易碳排放權(quán)。同時(shí)，積極與國際碳交易體系銜接，向發(fā)達(dá)國家申請(qǐng)、銷售生物天然氣的碳信用指標(biāo)，獲得資金和技術(shù)幫助。