食品生產(chǎn)許可審查工作探討

□ 歐雅姿 深圳市市場與質(zhì)量監(jiān)督管理委員會許可審查中心

目前，我國食品安全事件頻頻發(fā)生，其與監(jiān)管過程中存在的問題有一定的關(guān)系，因此我國應(yīng)不斷加強食品生產(chǎn)許可審查工作，分析其存在問題并加以解決，從而防止食品安全事件的發(fā)生。本文針對這些問題進行了詳細敘述并有針對性地提出了解決對策。

民以食為天，食品對于人們來說是必需的。如果食品出現(xiàn)安全問題，人們的健康也會遭到威脅，食品安全問題一直是社會比較關(guān)注的重點之一，因此，新形勢下如何做好食品生產(chǎn)許可工作是亟待解決的問題。

食品生產(chǎn)許可審查工作中常見的問題

企業(yè)社會責任感的缺失

人們的生活與食物關(guān)系密切，飲食的安全與否和人們健康安全有直接關(guān)系。食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品的源頭，在保證食品安全性方面起到關(guān)鍵性作用。與其他行業(yè)的生產(chǎn)商比較，其因有自身特點，必須有更高的責任心。如果食品生產(chǎn)企業(yè)責任心欠缺，就可能會為增加經(jīng)濟效益在生產(chǎn)過程中以壞充好或者直接用假產(chǎn)品，不按照對應(yīng)的流程或者生產(chǎn)工藝生產(chǎn)食品。還有的生產(chǎn)商還會為了使食品顏色鮮艷利于銷售在生產(chǎn)過程中超標使用食品添加劑。不僅如此，還有一些生產(chǎn)商為逃避相關(guān)檢查或監(jiān)管仿造食品添加劑，欺騙檢查人員。正是因這類生產(chǎn)商責任意識的欠缺，才會導(dǎo)致目前生產(chǎn)許可生產(chǎn)的難度越來越高。

食品安全標準和檢測手段不完善

因我國相關(guān)技術(shù)不完善及科研力度不足，使我國現(xiàn)在低于有些有害物質(zhì)檢測沒有統(tǒng)一規(guī)定?，F(xiàn)在我國食品的種類越來越多，檢測人員對于食品中添加的物質(zhì)并不完全了解。不僅如此，還因檢測技術(shù)沒有得到與相應(yīng)的發(fā)展，使得在食品檢測中沒有檢測到對身體有害的物質(zhì)。正常來說，食品安全檢測標準是根據(jù)當前市場情況下產(chǎn)生的安全指標制定的，對于某些會對人們生產(chǎn)健康造成的物質(zhì)并沒有明確的規(guī)定。隨著社會不斷發(fā)展，我國食品生產(chǎn)的工藝也在不斷變化，這也會使得食品中有害物質(zhì)會因生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝而發(fā)生變化，并且還有部分有害物質(zhì)還未被發(fā)現(xiàn)，以往可能檢測為無害的，但長時間食用其實還是會對人體的健康造成一定的損害。

審查與監(jiān)管嚴重脫節(jié)

為確保生產(chǎn)許可制度的順利實施，在發(fā)證后進行嚴格監(jiān)督是必要的。在新版食品生產(chǎn)許可管理條例中規(guī)定，通過現(xiàn)場審查的企業(yè)可先發(fā)證，后期整改依靠監(jiān)督部門。目前，市場監(jiān)督管理部門普遍存在重罰和輕監(jiān)督問題。這主要因為食品生產(chǎn)許可證主要由技術(shù)機構(gòu)處理，而監(jiān)管由其他部門操作，這樣無形中就增加了食品安全監(jiān)管的難度。

食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查常見問題的改進建議

提升企業(yè)內(nèi)在安全意識

實際生產(chǎn)與工藝流程不一樣，在本質(zhì)上還是因企業(yè)對食品安全的重視程度不夠，一般企業(yè)的生產(chǎn)行為都是由企業(yè)高層的安全意識決定的。所以加強生產(chǎn)企業(yè)安全意識的建設(shè)是保證食品安全的必然選擇，在許可審查過程中，要做好與企業(yè)負責人的溝通工作，大力弘揚食品安全法精神，增強企業(yè)責任感。此外，可定期舉行會議，討論食品安全質(zhì)量與社會責任的話題。同時，如有必要，還可發(fā)出警告、公示，以激發(fā)內(nèi)在責任意識并讓他們意識到知法守法的重要性。

依法審查，加強過程監(jiān)督

地方政府或主管部門的人力、物力、財力都有一定的局限性，但我國企業(yè)數(shù)量越來越多，規(guī)模也大小不一，生產(chǎn)水平也參差不齊，相關(guān)部門在履行監(jiān)管職責的同時還要有更高的服務(wù)意識，兩者不可分割但也存在矛盾。要通過嚴格監(jiān)督，事前服務(wù)和事后監(jiān)管，建立食品安全信用記錄，還要充分調(diào)動社會力量通過合作和監(jiān)督來解決這個問題。記錄企業(yè)違法違規(guī)行為，并以此作為劃分食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級的依據(jù)。對于信用級別高，產(chǎn)品合格率高的企業(yè)，可通過免審查換證的方法對這些企業(yè)進行鼓勵。對于級別信用低，產(chǎn)品合理率低的企業(yè)，加大處罰力度，在成本不斷增大的情況下企業(yè)就自然而然地遵守法律規(guī)定。

提高審查人員的綜合素質(zhì)

隨著社會的不斷進步，我國各個領(lǐng)域都有了較大發(fā)展，科學技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，知識也在不斷更新，這就對審查人員的專業(yè)技能及業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了更高的要求。因此審查人員要不斷學習從而提高自身素質(zhì)。對于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，其涉及的知識面比較廣，尤其是法律法規(guī)的內(nèi)容較為復(fù)雜，關(guān)于食品安全的法則也在不斷更新，審查人員要結(jié)合自身經(jīng)驗，運用專業(yè)知識以及相關(guān)技能規(guī)范審查工作，以確保食品檢驗的順利實施。在提高審查人員綜合素質(zhì)方面，審核人員要注意現(xiàn)行食品生產(chǎn)許可規(guī)范的嚴格性及重要性，并增強審查人員的責任意識。在食品檢驗中，審查人員要保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，防止自身原因影響審查工作。同時，審查人員應(yīng)不斷優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，通過參加培訓或自學不斷提高工作能力，確保在審查工作中不會因自身能力不足而導(dǎo)致審查工作不合格。

食品安全問題給社會及人們造成了嚴重影響，同時也降低了食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽。該問題的發(fā)生與審查許可工作有一定的關(guān)系，因此必須提高企業(yè)內(nèi)在安全意識，加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的審查力度，不斷提高審查人員的綜合素質(zhì)，以促進社會健康發(fā)展。