西藏邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的對策與建議

楊 濤 ，強(qiáng)巴曲扎 ，郭曉東 ，李家奎 ，張 林 ，蘇中華

（1．西藏自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（畜牧總站），拉薩 850000；2．西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳，拉薩 850000；3．西藏農(nóng)牧學(xué)院，西藏 林芝 860000：4．西藏自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所，拉薩 850000）

為掌握西藏邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控情況，加強(qiáng)西藏邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作，西藏邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控調(diào)研組分成兩個(gè)調(diào)研小組，于2017年9月3～26日分赴山南、林芝、阿里、日喀則四地（市）21個(gè)邊境縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控調(diào)研工作。本次調(diào)研歷時(shí)20多天，總行程14 000余千米，通過采取實(shí)地視察、訪談交流、座談?dòng)懻摗⒉殚嗁Y料等方式，基本摸清了西藏邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控情況。

1 基本情況

1.1 邊境地區(qū)行政區(qū)劃及轄內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況

西藏自治區(qū)地處祖國西南邊陲，與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等國接壤，有山南、林芝、日喀則、阿里4個(gè)邊境地（市），錯(cuò)那、隆子、洛扎、浪卡子、朗縣、米林、察隅、墨脫、仲巴、薩嘎、吉隆、聶拉木、定日、定結(jié)、亞東、崗巴、康馬、普蘭、札達(dá)、日土、噶爾21個(gè)邊境縣，104個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，573個(gè)邊境行政村，邊境線長達(dá)4 000余千米，有樟木、吉隆、普蘭、日屋、里孜5條口岸通道，227個(gè)民間通外道口。

21個(gè)邊境縣草場總面積共1745．1萬hm2，其中可利用草場面積1 455．6萬hm2、已利用草場面積805．7萬hm2，邊境上還存在一定面積的爭議草場。2016年末，21個(gè)邊境縣牛存欄 627 808頭，羊存欄2 615 974只，豬存欄107 129頭，另有家禽212 174羽。其中邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛存欄337 371頭，羊存欄1 444 772只，豬存欄79 666頭，有家禽110 294羽。

1.2 邊境地區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍情況

經(jīng)過獸醫(yī)管理體制改革和近些年機(jī)構(gòu)調(diào)整，邊境地（市）、縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置既有共性又有個(gè)性。共性是：除日喀則市農(nóng)牧局將原單獨(dú)設(shè)立的獸醫(yī)科與畜牧草原水產(chǎn)科合并外，其余3個(gè)地（市）農(nóng)牧局均內(nèi)設(shè)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，即獸醫(yī)科；4個(gè)地（市）均設(shè)置獨(dú)立的獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，分別是地（市）動(dòng)物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所、地（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；縣一級均由縣農(nóng)牧局行使獸醫(yī)行政管理職能，均無獨(dú)立的獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均設(shè)置農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，行使獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)技術(shù)支撐職能；村一級均配備動(dòng)物防疫員。個(gè)性是：在縣一級獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，山南、林芝兩市設(shè)立縣獸防站；日喀則市設(shè)立縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，行使獸醫(yī)技術(shù)支撐職能；阿里地區(qū)設(shè)立縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，除聘用村級動(dòng)物防疫員外，還聘用了作業(yè)組動(dòng)物防疫員。

21個(gè)邊境縣動(dòng)物防疫隊(duì)伍經(jīng)過多年建設(shè)，不斷壯大、素質(zhì)提高，取得顯著成績。山南市4個(gè)邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員178人 （其中縣級47人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級131人），村級動(dòng)物防疫員有323人；林芝市4個(gè)邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員56人 （其中縣級34人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級22人），村級動(dòng)物防疫員有328人；日喀則市9個(gè)邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員285人（其中縣級61人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級224人），村級動(dòng)物防疫員有673人；阿里地區(qū)4個(gè)邊境縣共有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員130人（其中縣級45人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級85人），行政村和作業(yè)組動(dòng)物防疫員共有93人。

1.3 邊境地區(qū)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

經(jīng)過長期不懈努力，多方籌集資金，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西藏自治區(qū)邊境地區(qū)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，21個(gè)邊境縣動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的辦公、住房、倉儲(chǔ)等設(shè)施一應(yīng)俱全，工作、生活條件不斷改善。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心工作設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不一，主要分為三種情況：一是已經(jīng)建成使用，人員、辦公設(shè)備配備基本到位，投入正常運(yùn)行；二是建成驗(yàn)收，人員、辦公設(shè)備配備不到位，尚未正常運(yùn)行；三是尚在建設(shè)之中。

一個(gè)時(shí)期來，西藏自治區(qū)動(dòng)物疫病疫苗冷鏈體系一直在不斷建設(shè)完善。當(dāng)前，疫苗從廠家配送至各邊境地市的冷鏈比較完善，近期由中央投資建設(shè)的縣一級動(dòng)物疫病疫苗冷鏈體系項(xiàng)目安排了部分邊境縣疫苗冷藏庫建設(shè)內(nèi)容，新建的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心大部分配套建有疫苗地下冷藏室，尚未建立疫苗冷藏庫的部分邊境縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有冷藏疫苗的冰柜、冰箱等設(shè)備，條件較好的邊境縣為絕大多數(shù)村級動(dòng)物防疫員配備了疫苗冷藏包。

截至2017年，西藏自治區(qū)21個(gè)邊境縣共建成邊境動(dòng)物疫病觀測哨所44個(gè)。分別為：山南、林芝兩市已建成邊境動(dòng)物疫情觀測哨所13個(gè)，日喀則市已建成邊境動(dòng)物防疫哨所21個(gè)，阿里地區(qū)已建成邊境動(dòng)物疫病觀測哨所10個(gè)。當(dāng)前，邊境動(dòng)物疫病觀測哨所運(yùn)行有兩種情況：一是哨所已經(jīng)建成投入使用，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)與村級動(dòng)物防疫員共同駐守，有的單獨(dú)由村級動(dòng)物防疫員駐守；二是哨所已建成尚未投入使用，目前正在配備設(shè)備與人員等。

1.4 邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作開展情況

多年來，邊境縣各級人民政府和獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的部署，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持畜禽及其產(chǎn)品“只出不進(jìn)”的原則，狠抓以免疫為基礎(chǔ)的綜合性防控措施落實(shí)，做了大量工作，取得了邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的可喜成績，防止了境外疫情傳入，及時(shí)撲滅了境內(nèi)發(fā)生的疫情，保持了邊境地區(qū)多年清凈無疫，邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控形勢總體看好。

邊境動(dòng)物疫病防控工作卓有成效，主要在于：一是邊境地區(qū)各級政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，層層成立動(dòng)物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決防控工作中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)了對動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是地市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村逐級簽訂動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化分解任務(wù)，明確壓實(shí)責(zé)任，確保了防控措施落實(shí)到位。三是認(rèn)真制定防控工作計(jì)劃和方案，做到了防控工作有組織、有計(jì)劃、有步驟、有部署、有檢查、有落實(shí)。四是因地制宜落實(shí)綜合性防控工作措施，嚴(yán)格按照“六不漏”的要求，認(rèn)真組織開展春、秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫，做到應(yīng)免盡免，確保免疫密度和質(zhì)量，筑牢邊境地區(qū)動(dòng)物疫病免疫帶，同時(shí)落實(shí)檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、消毒滅源等各項(xiàng)措施，收到了明顯成效。五是認(rèn)真落實(shí)基層動(dòng)物防疫政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)村級動(dòng)物防疫員生活補(bǔ)助，切實(shí)加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員培訓(xùn)、管理、考核，調(diào)動(dòng)了村級動(dòng)物防疫員工作的積極性，充分發(fā)揮了村級動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中的基礎(chǔ)作用。六是加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控，建立農(nóng)牧、國安、口岸管理、公安邊防、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，簽訂邊境動(dòng)物疫病觀測、預(yù)警合作備忘錄，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通境外動(dòng)物疫情信息，實(shí)現(xiàn)了邊境地區(qū)動(dòng)物疫情共同應(yīng)對。七是推動(dòng)邊境地區(qū)動(dòng)物疫病群防群治，大力強(qiáng)化邊境線和通外道口管控，定期、不定期組織公安干警、鄉(xiāng)村干部、雙聯(lián)戶戶長、村級動(dòng)物防疫員、民兵、放牧員等開展邊境線巡邏和通外道口駐守，密切注視境外動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集報(bào)告境外動(dòng)物疫情信息，有效防止了境外動(dòng)物疫情傳入。

2 邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作中存在的主要問題和困難

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

一是獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。四個(gè)邊境地（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在各邊境縣名稱不一致，僅阿里地區(qū)按照獸醫(yī)管理體制改革規(guī)定在各邊境縣設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，而山南、林芝兩市仍在各邊境縣保留獸防站，日喀則市則在各邊境縣設(shè)立農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，行使獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心兼具畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)職能，其中的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、調(diào)配、使用，縣農(nóng)牧局僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，而無人事管理、業(yè)務(wù)考核權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配從事行政工作的較多，從事業(yè)務(wù)工作的較少，工作人員借調(diào)、抽調(diào)現(xiàn)象較為普遍，中心業(yè)務(wù)難以開展，喪失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，背離了自治區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)牧綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的初衷。三是邊境各縣均未設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分兼職人員也無動(dòng)物檢疫執(zhí)法證，執(zhí)法的合法性存疑。

2.2 人才隊(duì)伍方面

一是邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡。從本次調(diào)研情況看，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)人員中女性多于男性的現(xiàn)象較為普遍，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)技術(shù)人員全為女性。二是專業(yè)不對口現(xiàn)象明顯存在。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作專業(yè)性、實(shí)踐性、操作性較強(qiáng)。然而，所調(diào)研地、縣、鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)人員，非本專業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作的現(xiàn)象普遍存在。此次調(diào)研就發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)行政管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、資源勘查等專業(yè)的大學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心工作。三是學(xué)非所用問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于維穩(wěn)、駐村、行政等工作因素的考慮，在統(tǒng)籌調(diào)配人力資源時(shí)，過多安排獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員從事非本職工作，不少獸醫(yī)技術(shù)人員實(shí)踐能力差，也不愿意從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員混用、學(xué)非所用現(xiàn)象。四是邊境縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱。邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制總體偏少，部分縣、鄉(xiāng)有編制空缺，但人員未及時(shí)考錄到位，加之基層工作、生活條件較差，留不住人，有的人找關(guān)系調(diào)離或借調(diào)，有的人通過報(bào)考上級單位工作人員調(diào)走，致使邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)人員總量不足，技術(shù)力量薄弱。五是邊境縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)人員參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，更新知識(shí)慢，技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)；村級動(dòng)物防疫員學(xué)歷偏低，培訓(xùn)不足，技術(shù)水平不高。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施方面

一是邊境動(dòng)物疫病疫苗冷鏈體系不健全，尚不能保證疫苗運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用全程處于冷藏狀態(tài)，對疫苗質(zhì)量、抗體效價(jià)、免疫水平產(chǎn)生不利影響。二是邊境病死或其他原因死亡畜禽的無害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，影響環(huán)境，且留下動(dòng)物疫病傳播的隱患。三是邊境動(dòng)物防疫圍欄建設(shè)不足，數(shù)量太少，增加了春、秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫的難度。四是大多數(shù)邊境縣沒有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，不能開展動(dòng)物疫病檢疫、檢測工作，個(gè)別縣雖建有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，但因缺乏技術(shù)人員，實(shí)驗(yàn)室工作也無法開展。五是有的邊境縣動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心辦公設(shè)備不能滿足工作需求，個(gè)別單位甚至存在多人共用一臺(tái)辦公電腦的現(xiàn)象。六是邊境縣動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心服務(wù)半徑大，服務(wù)事項(xiàng)多，而有的單位有公務(wù)用車編制但無購車經(jīng)費(fèi)，有的公務(wù)用車年久失修?；鶎觿?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)普遍存在車輛短缺、用車?yán)щy問題，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的開展。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障方面

從總體情況來看，邊境各級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)自上而下爭取業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難度逐級加大，來源渠道逐級變窄，經(jīng)費(fèi)逐級減少，難以滿足業(yè)務(wù)工作正常開展的需要，主要表現(xiàn)在：一是縣級財(cái)力有限，用于動(dòng)物常見病治療藥品購置的經(jīng)費(fèi)不足，以致有的邊境縣動(dòng)物常見病治療藥品緊缺，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象仍然存在。二是村級動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼政策未得到全面落實(shí)，藏財(cái)農(nóng)字〔2009〕58號(hào)文件規(guī)定的村級動(dòng)物防疫員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助在大多數(shù)邊境縣未兌現(xiàn)，村級動(dòng)物防疫員外出防疫、巡診服務(wù)用摩托車所產(chǎn)生的油料費(fèi)、維修費(fèi)也無著落，影響了村級動(dòng)物防疫員的工作積極性。三是四個(gè)邊境地（市）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施雖已建成，儀器設(shè)備雖已配備，但因缺少實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)人員缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以致個(gè)別邊境地（市）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室無法運(yùn)轉(zhuǎn)，儀器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，造成極大的資源浪費(fèi)。四是邊境縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的日常性工作能夠得到財(cái)政預(yù)算支持，而上級下達(dá)的臨時(shí)性工作任務(wù)較多并且緊迫，往往缺少經(jīng)費(fèi)支持，影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

3 加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的對策與建議

3.1 進(jìn)一步推進(jìn)邊境動(dòng)物疫病依法、科學(xué)、綜合防控

一是加大《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹力度，教育邊境縣廣大獸醫(yī)工作者知法懂法、文明用法、依法辦事，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾學(xué)法用法，維護(hù)自身權(quán)益，不觸碰法律底線，確保強(qiáng)制免疫＋強(qiáng)制撲殺的重大動(dòng)物疫病防控方略依法落實(shí)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持活畜禽及其產(chǎn)品“只出不進(jìn)”的原則，堅(jiān)持內(nèi)防與外堵、預(yù)防與控制結(jié)合，立足主動(dòng)防范，強(qiáng)化源頭管控，堵截境外疫情，防止內(nèi)疫發(fā)生。三是狠抓以免疫為基礎(chǔ)的動(dòng)物疫病綜合性防控措施的落實(shí)，認(rèn)真組織開展春、秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫，做到應(yīng)免盡免，著力提高免疫密度和質(zhì)量，構(gòu)筑邊境地區(qū)牢靠的動(dòng)物疫病免疫帶，同時(shí)加大檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、消毒滅源等措施的落實(shí)力度，有效防范邊境動(dòng)物疫情發(fā)生。四是口岸通道所在地農(nóng)牧、林業(yè)、口岸管理、公安邊防、檢驗(yàn)檢疫等部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，建立邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成邊境動(dòng)物疫病防控合力，同時(shí)要加大邊境地區(qū)普法力度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫宣傳，普及動(dòng)物防疫知識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾參與邊境動(dòng)物疫病防控的主動(dòng)性、積極性，形成邊境動(dòng)物疫病群防群治的局面。五是進(jìn)一步加強(qiáng)邊境線和通外道口管控，繼續(xù)組織公安干警、鄉(xiāng)村干部、雙聯(lián)戶戶長、村級動(dòng)物防疫員、民兵、放牧員等定期、不定期開展邊境線巡邏和通外道口駐守，密切注視境外動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集報(bào)告境外動(dòng)物疫情信息，有效化解境外動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決御外疫于國門之外。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

一是深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，按照工作職能，健全地（市）、縣、鄉(xiāng)三級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，在名稱上、職能上上下統(tǒng)一，建立起自上而下協(xié)調(diào)一致、逐級對應(yīng)的邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作體系。二是科學(xué)定編定崗。按照地域面積、牲畜數(shù)量、服務(wù)范圍、工作職能確定邊境地（市）、縣、鄉(xiāng)三級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人員編制，確保工作正常開展。所需人員原則上從現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，新增人員或出現(xiàn)空編需補(bǔ)充人員，一律從大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用或按有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開招考。三是盡快制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心管理辦法》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心歸縣農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的體制。四是著力加強(qiáng)邊境地區(qū)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)［1］。根據(jù)各邊境縣的實(shí)際情況，將村級動(dòng)物防疫員的具體需求按服務(wù)半徑、服務(wù)動(dòng)物數(shù)量、全年工作量等方面進(jìn)行細(xì)化，改變按農(nóng)業(yè)縣、半農(nóng)半牧縣、純牧業(yè)縣行政村“一刀切”配備村級動(dòng)物防疫員的簡單方式，實(shí)行邊境地區(qū)村級動(dòng)物防疫員按邊境行政村實(shí)際經(jīng)濟(jì)屬性精細(xì)化配備；全面落實(shí)基層動(dòng)物防疫政策，不折不扣地把藏財(cái)農(nóng)字〔2009〕58號(hào)文件關(guān)于“在自治區(qū)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付中分農(nóng)業(yè)縣（包括半農(nóng)半牧縣）和純牧業(yè)縣兩種類型，分別按農(nóng)牧民人均2元和4元，安排村級動(dòng)物防疫員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，年底一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼給村級動(dòng)物防疫員?！币约啊按寮壉貍涞膭?dòng)物疫病防疫器械、易耗品、疫苗冷藏等設(shè)備購置更新所需資金，由縣財(cái)政從自治區(qū)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付中按農(nóng)牧民人均3元安排”等規(guī)定落實(shí)到位；與農(nóng)牧民技能培訓(xùn)項(xiàng)目相結(jié)合，啟動(dòng)新一輪邊境地區(qū)村級動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高邊境地區(qū)村級動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)技能。

3.3 進(jìn)一步完善邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是多方籌集資金，加強(qiáng)動(dòng)物疫病疫苗冷鏈體系建設(shè)，完善疫苗冷藏運(yùn)輸設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)疫苗儲(chǔ)存地下室，配備疫苗冷藏箱［2］。二是根據(jù)各地（市）實(shí)際情況，以縣或鄉(xiāng)為單位建設(shè)實(shí)用的病死及其他原因死亡畜禽無害化處理設(shè)施。三是根據(jù)動(dòng)物集中免疫需要，繼續(xù)爭取中央投資，進(jìn)一步擴(kuò)大邊境地區(qū)動(dòng)物防疫圍欄建設(shè)范圍。四是通過引進(jìn)技術(shù)人才，加強(qiáng)本地獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式，正常開展邊境地區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作，確保動(dòng)物疫病就地監(jiān)測、及時(shí)診斷。五是邊境地區(qū)各級獸醫(yī)行政主管部門和基建投資管理部門認(rèn)真組織實(shí)施動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)項(xiàng)目全面覆蓋、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高、保障能力不斷增強(qiáng)。

3.4 進(jìn)一步提高邊境地區(qū)動(dòng)物防疫裝備和保障水平

一是邊境地區(qū)各級財(cái)政部門隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，逐步增加對邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作的投入，明確縣一級財(cái)政支農(nóng)資金用于購買常規(guī)獸用藥械所需經(jīng)費(fèi)的比例，切實(shí)建立起科學(xué)、穩(wěn)定的邊境動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制［3］。二是及時(shí)按照相關(guān)項(xiàng)目配置的要求，多方籌集資金，采購辦公設(shè)備，確保邊境各級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)正常開展。三是未投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心在基建設(shè)施建設(shè)完成后，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，購買業(yè)務(wù)用車；對缺少車輛或車輛老化、滿足不了辦公需要的邊境動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，建議各級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要安排業(yè)務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)。

3.5 進(jìn)一步探索跨境動(dòng)物防疫技術(shù)合作的新路徑

中尼、中緬之間的國界線已經(jīng)劃定，我國與尼泊爾、緬甸兩國的關(guān)系一直以來比較友善、穩(wěn)定、和諧，開展邊境動(dòng)物疫病防控技術(shù)合作十分必要，而且可行。建議通過外事途徑，由中華人民共和國外交部、農(nóng)業(yè)部商尼泊爾、緬甸外交部、農(nóng)業(yè)部，簽訂中尼、中緬跨境動(dòng)物防疫合作協(xié)議和邊境牲畜過牧協(xié)定，將我方邊境重大動(dòng)物疫病免疫帶擴(kuò)展到尼方邊境一帶，按協(xié)定執(zhí)行牲畜過境放牧，禁止牲畜過境混牧，并由中尼、中緬接壤的邊境地區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)議條款，促進(jìn)中尼、中緬跨境動(dòng)物防疫技術(shù)合作有效開展，降低尼方、緬方動(dòng)物疫情傳入我方境內(nèi)和邊境動(dòng)物疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。