大興區(qū)探索新模式推進(jìn)廢舊地膜回收

王衛(wèi)東，楊恩庶，齊艷花，王 萌，王 松，劉 洋

（1.北京市大興區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心，北京 102600；2.北京市大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站，北京 102600）

隨著近幾年地膜覆蓋技術(shù)的大面積推廣，農(nóng)膜使用量逐年增大，造成的“白色污染”問題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查，北京市大興區(qū)每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜達(dá)1 000 t。廢舊農(nóng)用塑料薄膜主要成分為聚氯乙烯或聚乙烯，在自然條件下很難降解，殘存期達(dá)20年以上，如不及時(shí)清理回收，土壤中的殘膜量會(huì)逐年積累。農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，將會(huì)改變土壤物理性質(zhì)，降低土壤透氣性，嚴(yán)重影響農(nóng)作物根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)[1-2]；又加上目前很多農(nóng)戶使用地膜厚度大部分為0.008 mm，更加不易回收，進(jìn)一步加重了白色污染問題。

2015—2017年，大興區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心著手開展大興區(qū)地膜回收項(xiàng)目工作。圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，從地膜的使用、回收和再利用等環(huán)節(jié)入手，以舊地膜兌換新地膜的方式，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民參與，項(xiàng)目效果顯著，通過幾年項(xiàng)目工作的連續(xù)開展，促進(jìn)了廢舊地膜的回收和再生利用，農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效減少了白色污染問題。探索出“大興地膜回收”模式，逐步形成地膜污染防治長效機(jī)制。

1 大興區(qū)地膜回收模式概述

1.1 建立組織體系，完善項(xiàng)目管理

大興區(qū)的地膜回收工作主要由大興區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理；大興區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目在村鎮(zhèn)一級(jí)的宣傳；過程控制環(huán)節(jié)引入社會(huì)服務(wù)監(jiān)理進(jìn)行全程監(jiān)督。由此建立了“區(qū)級(jí)管理—鎮(zhèn)級(jí)宣傳—監(jiān)理監(jiān)督”的3級(jí)管理體系，完善了項(xiàng)目管理。

由于大興瓜菜生產(chǎn)面積較大，并且農(nóng)戶生產(chǎn)茬口存在差異，舊地膜的回收范圍廣、兌換周期長。經(jīng)研究和分析，最終確定以北京市生產(chǎn)資料大興分公司的12家銷售網(wǎng)點(diǎn)作為回收平臺(tái)。這些銷售網(wǎng)點(diǎn)分布在各鎮(zhèn)，使得廢舊地膜的回收覆蓋面積更廣，農(nóng)戶兌換更加便利。

1.2 制定回收細(xì)則，有序開展工作

為完善兌換流程，大興區(qū)種植中心從制定兌換標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳、新舊地膜兌換、回收過程控制、資料存檔備查等幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，有序開展各項(xiàng)工作。

1.2.1 制定兌換標(biāo)準(zhǔn)

通過調(diào)查摸底，明確回收標(biāo)準(zhǔn)：舊地膜雜質(zhì)不超過3%，風(fēng)干后兌換；舊地膜與新地膜兌換比例為2︰1（2018年兌換比例調(diào)整為3︰1），新地膜厚度為0.014 mm；回收的舊地膜需進(jìn)行整理打包，包裝上注明相關(guān)信息；回收地膜實(shí)名登記，兌換人員必須是本地菜農(nóng)（含農(nóng)業(yè)合作社、種植基地）。

1.2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳

項(xiàng)目開展前期，通過大興電視臺(tái)等媒體對(duì)地膜回收項(xiàng)目進(jìn)行新聞報(bào)道，提高了地膜回收項(xiàng)目的影響力。印制地膜回收宣傳畫報(bào)，通過鎮(zhèn)級(jí)宣傳、兌換網(wǎng)點(diǎn)張貼、村內(nèi)廣播、集市發(fā)放等方式，進(jìn)行多渠道宣傳，使得地膜回收宣傳范圍更大，覆蓋面更廣。

1.2.3 新舊地膜兌換

兌換工作開始后，兌換人將廢舊地膜送到回收網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)按照兌換標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上交的舊地膜進(jìn)行檢查并打包，稱質(zhì)量后標(biāo)注數(shù)量及兌換人姓名，在回收登記表上進(jìn)行登記并照相留存。舊地膜回收完畢后，由北京生產(chǎn)資料有限公司大興分公司到網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行二次檢查，確認(rèn)無誤后統(tǒng)一將舊地膜送往回收廠家。廠家按兌換比例返回新地膜，兌換人持證明材料到兌換網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。

1.2.4 回收過程控制

2017年，大興區(qū)地膜回收項(xiàng)目引入了社會(huì)服務(wù)監(jiān)理對(duì)工作全程進(jìn)行監(jiān)督審核。監(jiān)理內(nèi)容包括定期到網(wǎng)點(diǎn)檢查回收登記表是否按要求登記，上交舊地膜包裝是否按要求標(biāo)注；對(duì)廢舊地膜運(yùn)輸返廠的車輛進(jìn)行跟蹤過磅、登記、照相留存；對(duì)兌換的新地膜進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)督檢查。監(jiān)理檢查過程中如發(fā)現(xiàn)問題，則該網(wǎng)點(diǎn)停止回收，整改合格后方可繼續(xù)進(jìn)行回收。

1.2.5 資料存檔備查

各兌換網(wǎng)點(diǎn)完成全部兌換工作后，北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司收齊所有網(wǎng)點(diǎn)提交的兌換手續(xù)資料，整理無誤后，上交大興區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心存檔備案。

2 大興區(qū)地膜回收模式創(chuàng)新點(diǎn)

由于地膜回收工作在北京市屬于首次開展，大興區(qū)在前期調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合大興區(qū)種植特點(diǎn)，邊摸索邊總結(jié)，在有序完成各項(xiàng)工作的同時(shí)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，探索地膜兌換最佳方式。

2.1 明確地膜回收運(yùn)行程序及標(biāo)準(zhǔn)

通過第1年地膜回收項(xiàng)目試運(yùn)行，確定了“職能部門管理監(jiān)督＋農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)具體實(shí)施”的基本模式。連續(xù)2年開展回收項(xiàng)目后，進(jìn)一步完善過程控制，建立了“區(qū)級(jí)管理—鎮(zhèn)級(jí)宣傳—監(jiān)理監(jiān)督”的3級(jí)管理體系，規(guī)范了項(xiàng)目管理。在運(yùn)行程序、兌換比例確定以及地膜選擇標(biāo)準(zhǔn)方面也更加準(zhǔn)確和完善。

2.2 探索出地膜回收最佳開展時(shí)間

通過連續(xù)幾年地膜回收工作的開展，對(duì)地膜回收發(fā)放時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，大興區(qū)的地膜回收高峰期集中在春季露地栽培結(jié)束后的7—9月，此階段回收時(shí)間短且回收數(shù)量大。合理地確定地膜回收項(xiàng)目最佳開展時(shí)間，有利于促進(jìn)項(xiàng)目工作的實(shí)施開展，使項(xiàng)目更加有計(jì)劃性和時(shí)效性。

2.3 引入社會(huì)服務(wù)監(jiān)理，加強(qiáng)過程控制

2017年大興區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心在地膜回收項(xiàng)目中引入了社會(huì)服務(wù)監(jiān)理，對(duì)上交人員信息、網(wǎng)點(diǎn)回收過程、廠家新舊兌換等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審核。通過社會(huì)服務(wù)監(jiān)理的全程監(jiān)督，確保了地膜回收各環(huán)節(jié)的規(guī)范性與真實(shí)性。

3 大興地膜回收模式創(chuàng)新取得實(shí)效

3.1 回收地膜情況

大興區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心依托北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司大興分公司，以各鎮(zhèn)的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)為平臺(tái)開展地膜回收工作，涉及200多個(gè)自然行政村，農(nóng)戶3 000余戶。通過項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)回收地膜2 314.3 t，兌換新地膜1 156.65 t，有效減少了地膜污染，清潔地膜污染土地近6 666.67 hm2。

通過對(duì)2016—2017年大興區(qū)地膜回收項(xiàng)目原始登記表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2016—2017年上交舊地膜100 kg以下的占總?cè)舜螖?shù)的44.78%，100～300 kg占總?cè)舜螖?shù)的23.95%，300～500 kg占總?cè)舜螖?shù)的12.77%，500～1 000 kg占總?cè)舜螖?shù)的10.52%，1 000～3 000 kg占總?cè)舜螖?shù)的4.62%，3 000～5 000 kg占總?cè)舜螖?shù)的1.78%，0.5萬～1萬kg占總?cè)舜螖?shù)的1.09%，1萬～5萬kg占總?cè)舜螖?shù)的0.28%，5萬kg以上的占總?cè)舜螖?shù)的0.21%。

通過統(tǒng)計(jì)，上交人次數(shù)1 000 kg以下的占總?cè)舜螖?shù)的92.02%，上交人次數(shù)1 000 kg以上占總?cè)舜螖?shù)的7.98%。由此可以看出，上交地膜人次數(shù)多集中在1 000 kg以下，為散戶居多，1 000 kg以上多以合作社園區(qū)為主。

3.2 舊地膜再利用

通過地膜回收工作的開展，種植戶主動(dòng)把自家存放多年的舊地膜整理后全部兌換了新地膜，多年積存的舊地膜得以再利用。種植戶得到了實(shí)惠，也培養(yǎng)了種植戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.3 環(huán)境改善

由于項(xiàng)目開展過程中的多渠道宣傳，種植戶們會(huì)積極地收集兌換地膜，而一些沒有種植地塊的村民也會(huì)主動(dòng)到田間地頭、河道荒地?fù)?、挖遺撒的廢舊地膜，收集整理后到兌換點(diǎn)兌換。從而減少了農(nóng)田里掩埋、飄散的廢舊地膜，改善了農(nóng)田周邊的環(huán)境，對(duì)大興區(qū)蔬菜生產(chǎn)也起到了良好的促進(jìn)作用。

3.4 形成“大興地膜回收”模式，建立地膜使用良性循環(huán)

項(xiàng)目中兌換的新地膜標(biāo)準(zhǔn)為國標(biāo)0.014 mm規(guī)格（此規(guī)格地膜使用后易于回收），引導(dǎo)農(nóng)戶減少使用厚度小于0.008 mm的農(nóng)用地膜，逐步建立地膜“使用—回收—再利用”的良性循環(huán)。形成了“大興地膜回收”模式，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境向更好方向發(fā)展。

4 地膜回收的建議

雖然通過幾年工作的開展，地膜回收工作取得了一定的成效；但通過對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)及實(shí)施效果的總結(jié)分析，還依然存在諸多問題，如何更有效地做好地膜回收工作，還需要從以下3個(gè)方面入手。

4.1 摸底調(diào)查，做好數(shù)據(jù)支撐

地膜回收項(xiàng)目開展初期，地膜使用具體面積及廢舊地膜產(chǎn)生數(shù)量的統(tǒng)計(jì)工作存在一定難度；因此，需在項(xiàng)目開展之初，對(duì)種植作物及覆膜面積做進(jìn)一步摸底調(diào)查，為后續(xù)工作開展提供數(shù)據(jù)支撐。

4.2 部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源優(yōu)化利用

隨著各省市對(duì)污染問題的逐步關(guān)注，廢舊地膜的運(yùn)輸及再生處理均屬于各地方政府污染治理的范疇，所以回收來的廢舊地膜在運(yùn)輸、貯存及處理等方面均受到越來越多的限制；因此，需通過各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)，更好地處理廢舊地膜，促進(jìn)資源優(yōu)化利用。

4.3 政策引導(dǎo)，消除源頭隱患

超薄地膜（即厚度在0.008 mm以下）仍有生產(chǎn)，而種植戶為減少生產(chǎn)成本，會(huì)大量使用0.008 mm以下的超薄地膜，這些超薄地膜老化快、易破碎、難回收，加上人工撿拾成本高，回收利用率不到10%。部分省市已出臺(tái)相關(guān)禁止超薄地膜生產(chǎn)和使用的政策，建議京津冀相關(guān)部門制定出臺(tái)《農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策，從源頭消除危害環(huán)境的隱患，有效防治農(nóng)村“白色污染”。

5 展望

地膜覆蓋技術(shù)作為一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，深受農(nóng)民歡迎，未來在種植領(lǐng)域仍將發(fā)揮重要作用；但地膜使用不當(dāng)，就會(huì)帶來“白色污染”的負(fù)面影響。通過源頭控制、過程清潔、末端回收再利用的方式治理廢舊地膜污染，在一定程度上使廢舊地膜資源化利用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要想根治地膜污染，還需要從抓準(zhǔn)源頭、制定標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)意識(shí)、培育鏈條等多環(huán)節(jié)入手，使資源變廢為寶。