天然氣管網(wǎng)改革三大支點(diǎn)

文 | 濟(jì)民

天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是衡量天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的最重要指標(biāo)之一。因此，針對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革呼聲有相當(dāng)一部分聚焦在管網(wǎng)改革方面。

天然氣作為清潔低碳能源，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將成為驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的主力能源，在一次能源消費(fèi)中的占比將逐漸提升。在不久的將來，天然氣地位或?qū)⒅饾u超越現(xiàn)階段居于主導(dǎo)地位的石油和天然氣而占據(jù)一次能源消費(fèi)的頭把交椅。

即便將來非化石能源實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，天然氣也還將保持足夠高的份額，因?yàn)榉腔茉摧^之天然氣的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)比其較之煤炭、石油等高碳能源的優(yōu)勢(shì)要弱，而天然氣的資源穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)使其地位進(jìn)一步鞏固。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，目前正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速轉(zhuǎn)換，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快階段，發(fā)展天然氣成為重大的戰(zhàn)略選擇。

按照產(chǎn)量排序，我國(guó)是天然氣的生產(chǎn)大國(guó)。但是相對(duì)于遼闊的幅員和眾多的人口而言，我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)并不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以消費(fèi)水平為例，我國(guó)人均天然氣消費(fèi)不足200立方米/年，不及全球人均天然氣消費(fèi)水平的一半。以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為例，我國(guó)人均天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的不足嚴(yán)重制約了天然氣大發(fā)展。世界天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施豐富和完善程度是能夠體現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的最重要指標(biāo)之一。因此，近幾年針對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革呼聲有相當(dāng)一部分就聚焦在管網(wǎng)改革方面。

具體到管網(wǎng)改革新方案，目前觀點(diǎn)比較多元，共識(shí)還未形成。筆者以為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期的天然氣管網(wǎng)改革方案的制定和實(shí)施，采取何種方案，要以解決好以下三個(gè)問題為出發(fā)點(diǎn)。

首先，這個(gè)方案要能在實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通方面有實(shí)質(zhì)性作為。

天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，完善的天然氣管網(wǎng)對(duì)于天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)以及資源調(diào)配具有重大影響。只有天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，天然氣才有可能在不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，天然氣市場(chǎng)化也才具備基本的硬件支撐。2017年冬我國(guó)北方地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)煤改氣之所以出現(xiàn)氣源不足現(xiàn)象，天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要原因之一。目前我國(guó)天然氣骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由國(guó)家石油公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，支線管道和區(qū)域性管網(wǎng)多為地方政府主導(dǎo)的燃?xì)夤菊瓶?，都有一定程度的壟斷特點(diǎn)。且不同性質(zhì)公司間的管網(wǎng)在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通方面有一定的困難，管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)也較為無序，影響到天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。解決這一問題比較理想的方案是打破壟斷，實(shí)行混改，建立國(guó)家石油公司與地方管網(wǎng)公司、燃?xì)夤竟餐止傻男滦凸芫W(wǎng)公司。依靠股權(quán)的變革實(shí)現(xiàn)多種資源融合，將天然氣管網(wǎng)建成一個(gè)能夠?qū)θ珖?guó)天然氣資源進(jìn)行合理調(diào)配的高效率運(yùn)行平臺(tái)。

其次，這個(gè)方案須有反壟斷功能。

換而言之，依托管網(wǎng)改革而生成的新的企業(yè)不能過分龐大而形成事實(shí)上的壟斷地位。如果是這樣，改革等于是用新的壟斷取代舊的壟斷。若將當(dāng)前的國(guó)家石油公司投資運(yùn)營(yíng)的骨干網(wǎng)絡(luò)與地方公司的支線管網(wǎng)以及燃?xì)夤局鲗?dǎo)的終端消費(fèi)的最后一公里管網(wǎng)統(tǒng)統(tǒng)合并成一家公司，勢(shì)必成為事實(shí)上的“巨無霸”。雖然從理論上講通過加強(qiáng)監(jiān)管可以有效防止因巨無霸規(guī)模帶來的壟斷效應(yīng)，但這種對(duì)“巨無霸”的監(jiān)管有相當(dāng)大的難度和高昂的管理成本，政府往往不具備這種能力，而這樣的企業(yè)的管理效率一般也不會(huì)高。或許正因?yàn)槿绱?，發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展到一定程度以后普遍對(duì)大型的天然氣管網(wǎng)公司實(shí)行反壟斷，甚至將其拆分，美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都是這么做的。美國(guó)目前有一百多家獨(dú)立管輸公司，英國(guó)也有16家獨(dú)立的天然氣運(yùn)輸商，政策制定者的意圖非常明顯，通過市場(chǎng)化增強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)輸市場(chǎng)的活力和效率。從目前的管理機(jī)制看，對(duì)于新的進(jìn)入者政府并不阻止，只是嚴(yán)格資質(zhì)審查而已。英美兩國(guó)沒有將管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和投資交給少數(shù)企業(yè)來管理，體現(xiàn)了一貫的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)思維，有其可圈可點(diǎn)的借鑒意義。

再次，新的方案須具有激發(fā)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資熱情的功能。

前文已經(jīng)有所提及，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約天然氣產(chǎn)業(yè)在我國(guó)大發(fā)展的主要瓶頸之一，需要加大力度建設(shè)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是有很大差距。美國(guó)是天然氣消費(fèi)大國(guó)，境內(nèi)天然氣管網(wǎng)星羅密布，州際管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到50萬公里，大小儲(chǔ)氣庫(kù)400多個(gè)。反觀我國(guó)，與美國(guó)的差距一目了然。我國(guó)目前的天然氣干線長(zhǎng)度大約8萬公里，國(guó)內(nèi)目前的儲(chǔ)氣庫(kù)也就20多座。按照最新的發(fā)展規(guī)劃，到2025年國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度將達(dá)到16萬公里。若以美國(guó)做參照，按照人均天然氣消費(fèi)達(dá)到目前全球平均水平計(jì)算，這一管網(wǎng)里程依舊顯得保守。美國(guó)目前的天然氣消費(fèi)規(guī)模是8000多億立方米，而美國(guó)的人口規(guī)模僅3億，50萬公里的管網(wǎng)支撐著3億人口8000億立方米的天然氣消費(fèi)。按照2030年我國(guó)13-14億人口規(guī)模及天然氣消費(fèi)達(dá)到目前的全球人均天然氣消費(fèi)500立方米/年計(jì)算，屆時(shí)我國(guó)天然氣的消費(fèi)規(guī)模大致在7000億立方米左右，而我國(guó)目前的里程僅為8萬公里，差距非常明顯。因此，要培育我國(guó)天然氣主體能源地位，加大天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)是重中之重，需要高度重視。理論上看，充分利用社會(huì)資本、國(guó)際資本以及國(guó)有資本等多元資本參與到天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天然氣基建方有可能大步快走。

從天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在其發(fā)展過程中都有過政府加大對(duì)管網(wǎng)公司監(jiān)管力度，要求其對(duì)第三方開放并制定合理管輸價(jià)格的改革舉措。目前這些措施國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)開始實(shí)施，對(duì)于降低天然氣消費(fèi)成本以及天然氣消費(fèi)水平的提升產(chǎn)生了積極影響。但僅有這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在接下來的管網(wǎng)的深度改革中應(yīng)在促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、反壟斷與鼓勵(lì)投資功能發(fā)揮方面多做文章，為天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。