一管就僵，一放就亂？

“管”也不是，“放”也不是

農(nóng)村蓋個房，需要17個部門審批;村民蓋個章，要跑鄉(xiāng)里好幾次;環(huán)保督查要求清零禽類養(yǎng)殖場，到頭來變成了建設 “無雞村”“無雞鎮(zhèn)”……一些農(nóng)村干部感到工作氛圍過緊、變僵，紛紛呼吁為基層“松綁”。

另一方面，在上級部門對村級管理較為松散的地區(qū)，村干部胡作非為的亂局，基層發(fā)生的微腐敗案件，大部分也與上級部門監(jiān)管失職有關。

鄉(xiāng)村治理該“管”還是“放”?專家表示，破題的關鍵在于以村級組織為中心管放結合，提升村級治理能力，謀求組織振興。

“到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個辦公室，不知該找哪個人。”有群眾反映，一些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠，為蓋一個村章，要往返幾十公里。有時遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室，還要多跑幾次。

除了“村章鄉(xiāng)管”“村財鄉(xiāng)管”等“強代管”，上級的其他種種“強管理”都讓村干部和村民無所適從。西北地區(qū)某村的村民吐槽：“本來是不讓搞禽類養(yǎng)殖場，但上級政府抓得緊，一只雞都不讓養(yǎng)，現(xiàn)在我們村都聽不到雞叫聲?！?/p>

同時，上面對村里的一些制度規(guī)定讓村民很無奈。有網(wǎng)友表示，一事一議制度，百姓很想執(zhí)行，但流程很煩瑣：“這材料那材料，一個小工程都要設計、招投標、做決算，費用基本都花在前期和后期上，村集體根本負擔不起。”“路該修的沒修，公廁該建的沒建……一事一議基本成了口號?！?/p>

一管就僵的問題，能否靠放權迎刃而解呢?一些地方的村民告訴半月談記者，由于缺乏對村級垃圾處理的管理辦法和細則，村里的垃圾往往是河邊撂、路邊扔、坡上堆，然后等著一場大雨過后，河水上漲，把垃圾沖走。

對此，當?shù)卮甯刹恳灿胁坏靡训目嘀裕骸版?zhèn)上不牽頭，不考核，沒有充足資金支持，我們村集體經(jīng)濟又很薄弱，只能對這種亂倒垃圾的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼?！?/p>

鄉(xiāng)村自治，卡在哪兒?

半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)兩種針鋒相對的觀點：一些基層干部認為，上級部門管束過多，容易給大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性“潑冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人則認為，對村級組織應當加強管理，建章立制，“放”則不利于村級組織有序運行。

長期從事三農(nóng)研究的全國人大代表謝德體認為，村級出現(xiàn)“一管就僵，一放就亂”的不正?，F(xiàn)象，根本在于我國鄉(xiāng)村自治能力仍然匱乏，具體體現(xiàn)在簡單粗暴的管理思維上。謝德體說，加強監(jiān)管原本是為了讓村級組織運行更加規(guī)范，放權“松綁”的出發(fā)點則是給農(nóng)村增加更多活力，但實際操作中，工作做得不實，造成效果有限，老百姓的獲得感缺失。

一些村干部反映，基層工作的“泛行政化”傾向對村里自治力提升有很大影響。大量工作在基層落實，各種事務、考核讓他們疲于應付，工作趨于簡單粗暴。

值得注意的是，一些村干部對于如何提升鄉(xiāng)村自治能力存在本領恐慌。一名任職已有10年的村支書坦言，許多村干部還沒有完全跟上新時代的節(jié)奏，導致村務治理能力明顯滯后，一定程度上存在對上級部門的過度依賴。

組織振興關鍵靠做強支部

當前我國村級治理水平與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標仍不相適應，亟待進一步提升。

專家表示，現(xiàn)在村民委員會決策有“四議兩公開一監(jiān)督”，程序比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該進一步加強監(jiān)督和規(guī)范引導，做大做強村級組織提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村財政等作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。

謝德體認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升村級治理能力首先要靠組織振興作保障，只有村黨支部領導班子的能力強了，提升村級治理水平才不是一句空話。謝德體建議加大引入本土人才的力度，創(chuàng)造機會讓更多能人擁有施展抱負的空間。

提升鄉(xiāng)村自治力，還需要建立容錯糾錯機制，給真正能干事、愿干事的干部營造更加寬松的工作環(huán)境。黨的十九大代表、重慶市開州區(qū)長沙鎮(zhèn)齊圣村黨委書記熊尚兵說：“現(xiàn)在有些干部上級給項目也不敢接，怕做錯事受處分。我們倡導擔當精神，不能讓真正愿意干事的好干部蒙冤受屈?！?/p>

黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。專家建議，村民自治要有法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度作保障，在村級組織去“行政化”方面發(fā)力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。

(據(jù)半月談網(wǎng) 作者：周聞韜 李浩)

模式一：政經(jīng)分離

【專家推介】中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，需要按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，只有跟鄉(xiāng)村自治組織分開，集體經(jīng)濟才能得到更充分發(fā)展；與此相對應，基層自治組織只有將經(jīng)濟職能剝離以后，才能更專業(yè)化、精細化，給村民提供更優(yōu)質的服務。

廣東佛山南海區(qū)、浙江溫州等地的政經(jīng)分離是一個非常有意義的基層治理實踐。通過經(jīng)濟組織與自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責關系。這種模式對于發(fā)達地區(qū)破解外來新增人口帶來的基本公共服務與經(jīng)濟收益分配的矛盾，也是一種有益的探索。

模式二：監(jiān)委會

【專家推介】山東大學教授王忠武

支委會統(tǒng)領、村代會定事、村委會辦事、監(jiān)委會監(jiān)事，山東濟南市章丘區(qū)“四會管村”做到了領導權、決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權“四權”的合理分配和有效結合，實現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”的責任落實和有機統(tǒng)一。

目前，全國許多村莊都建立了村務監(jiān)督組織，浙江、山東、安徽、福建、河南、四川、寧夏等省份還下發(fā)了專門規(guī)范性文件。村務監(jiān)督委員會這一村級民主自治新模式有效破解了村務監(jiān)督難和制度落實難兩大難題，從制度層面構建責權明晰、分權制衡的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機制，讓群眾明白，還干部清白。

模式三：議事會

【專家推介】成都市委黨校教授劉益飛

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 “樣板”城市，成都市成立村民議事會探索推進民主政治建設，充分調動了群眾參與社會治理積極性和主動性。撬動群眾參與治理的熱情，普通黨員帶頭尤為重要。未來，議事會應“盤活”基層黨建資源。

順應鄉(xiāng)村之變創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

從房舍田園到農(nóng)作方式，從“面子”到“里子”，中國鄉(xiāng)村正在發(fā)生歷史性的嬗變。只是不同的人有不一樣的感知罷了。城里人看鄉(xiāng)村，那是寄托鄉(xiāng)愁的地方，是周末假日采摘休閑的去處，是吸一口好空氣、吃一頓土菜美味的后花園；站在農(nóng)民自身角度看鄉(xiāng)村，這些年鄉(xiāng)村的基礎條件大變樣了，但鄉(xiāng)村的人氣沒落了，有的農(nóng)村人帶著集體成員股份權和財產(chǎn)性收益進城了，有的辦起了家庭農(nóng)場，有的如候鳥般在城鄉(xiāng)之間輾轉。

鄉(xiāng)村嬗變的主要特質表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型，農(nóng)村社會從封閉向開放轉變，城鄉(xiāng)關系從割裂向融合轉化。每年有1000萬農(nóng)村人口脫貧，有超過1000萬農(nóng)村居民市民化，2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到740萬人；過去主要是農(nóng)村向城市流動，現(xiàn)在呈現(xiàn)出雙向流動的局面；鄉(xiāng)村價值得到進一步釋放，農(nóng)村生態(tài)觀光、休閑旅游、健康養(yǎng)生和電子商務等，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；東部一些村莊越長越大，如同一座小城市（譬如江蘇華西村、浙江花園村等）；而在中西部，一些傳統(tǒng)村落正在消亡，有的則處于產(chǎn)業(yè)“空心化”、農(nóng)戶“空巢化”、人口“老齡化”的狀態(tài)。

“世異則事異，事異則備變?！弊兏镏械闹袊l(xiāng)村，無疑對鄉(xiāng)村治理提出了新課題。如何在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把握鄉(xiāng)村發(fā)展機遇，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展？需要我們因時而變、因勢而變，順應歷史發(fā)展方向，遵循鄉(xiāng)村自身演進規(guī)律，健全和完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村之變呼喚治理理念之變?！爸未髧缗胄□r”，這是老子所倡導的治國理念。對一個具體地域而言，如何實現(xiàn)良治一般可分為自治與他治兩種方式，就方法而言，有經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段等。傳統(tǒng)中國社會中的鄉(xiāng)村，正如費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中所描述的，充滿了自治色彩，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的封閉性、地緣性與自給性決定了皇權向鄉(xiāng)村滲透的有限性，這為鄉(xiāng)村自治的發(fā)展和壯大提供了基礎，陳忠實筆下的白嘉軒、鹿子霖對白鹿原的治理對此作了生動的闡釋。近現(xiàn)代以來，隨著國家政治結構的劇烈變遷，國家權力不斷滲透到農(nóng)村基層，外在力量的治理改變了原有的鄉(xiāng)村秩序，直到20世紀80年代，村民自治得以推行。當前，在鄉(xiāng)村治理理念上，我們有必要來一次重新認知，就是要由“為民做主”向“由民做主”“與民共建共治共享”轉變。這就要求我們堅持農(nóng)民治理主體地位，重新審視政府與鄉(xiāng)村社會的關系，革除基層政府管得多又管不好的積弊，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自治的指導和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督行為應當依法進行，不得將指導與被指導關系異化為領導與被領導關系；“村里事，大家辦”，開展形式多樣的群眾協(xié)商，促進群眾在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督；適應城鄉(xiāng)人口雙向流動趨勢，不斷完善民主議事制度，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑，以村務公開和民主理財為重點，切實保障農(nóng)民群眾的決策權、參與權、知情權與監(jiān)督權。

鄉(xiāng)村之變催生治理體系創(chuàng)新。當前，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生重大變化，既有諸多有利條件，也面臨著不少急需破解的難題，如何實現(xiàn)農(nóng)村基層在經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理上五位一體協(xié)同推進，必須以黨的十九大提出的“三治”結合為引領，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為載體、以法治為保障、以德治為基礎的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會安定有序，農(nóng)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。要堅持和完善村民自治制度，激發(fā)內生動力，提升鄉(xiāng)村自我管理、服務和監(jiān)督水平，把鄉(xiāng)村自治和“能人治村”有效地結合起來，讓鄉(xiāng)賢在參與村民事務決策、解決農(nóng)村矛盾糾紛中發(fā)揮更多的作用，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；要以法治為保障，加快涉農(nóng)立法速度，加快完善鄉(xiāng)村法律服務體系，加大普法力度，推動基層干部群眾形成信法、學法、用法的思想自覺，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村；要以德治為支撐，大力推進農(nóng)村精神文明建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，培育弘揚社會主義核心價值觀，大力提倡推廣移風易俗，褒揚善行義舉、貶斥失德失范，營造風清氣正的淳樸鄉(xiāng)風。

鄉(xiāng)村之變要求堅持強化農(nóng)村基層黨組織核心地位不動搖。鄉(xiāng)村自治并不是自由散漫、任意而為，越是自治，越要強化黨的領導，黨的領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最根本的保證。要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，把加強黨的領導和黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿鄉(xiāng)村善治道路的一條紅線；要根據(jù)黨員從業(yè)結構的變化和黨員流動頻繁的特點，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確?；鶎咏M織覆蓋到農(nóng)村各類經(jīng)濟和社會組織；要針對農(nóng)村黨員教育存在制度不嚴、方式陳舊、內容單一等問題，建立農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡終端，切實提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平；堅持問題導向，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強村級換屆選舉監(jiān)督，依法打擊“村霸”及宗族惡勢力，專項治理農(nóng)村“小官大貪”和脫貧攻堅中出現(xiàn)的“微腐敗”，把鄉(xiāng)村治理和服務群眾有機結合起來，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。