新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之互動關(guān)系
——以吉林省為例

劉國斌，孫雅俊

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長春 130012 )

2015年末，全國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，吉林省城鎮(zhèn)化率達到55.31%，略低于全國平均水平。與此同時，吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較大困境，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。如何有效推進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有機互動發(fā)展成為吉林省當(dāng)前面臨的重大問題。本文從吉林省目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)空間布局分散、發(fā)展方式粗放及人才流失與老齡化現(xiàn)狀下城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的突出問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的路徑選擇，以期對推進吉林省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一定參考。

一、相關(guān)研究概述

(一)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)者們各有自己的見地。沈清基(2012)從人與自然和諧共處的角度，提出了基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化。[1]單卓然、黃亞平(2013)提出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵在于民生、可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。[2]仇保興(2012)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在于城鄉(xiāng)一體化，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，強調(diào)兩者差異化互補協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]倪鵬飛(2013)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化核心在于以人為本，動力在信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，注重“內(nèi)涵增長”、可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[4]魏后凱、關(guān)興良(2014)提出我國新型城鎮(zhèn)化從我國國情出發(fā)，本質(zhì)在于以人為本，在方式上追求集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步，在道路上堅持走多元、漸進、集約、和諧、可持續(xù)的特色新型城鎮(zhèn)化。[5]綜合有關(guān)研究成果，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，堅持綠色、生態(tài)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為特點的城鎮(zhèn)化。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，王亮(2011)提出資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市功能提升著手，依據(jù)新的國際環(huán)境和地域環(huán)境做好城市發(fā)展戰(zhàn)略。[6]周大鵬(2013)提出通過服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)品中的知識型服務(wù)要素的密集度，降低價值鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低端到高端的升級。[7]李程驊、黃南(2014) 提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，構(gòu)建城市與區(qū)域的創(chuàng)新支撐體系，在創(chuàng)新驅(qū)動的軌道中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市的功能升級。[8]金碚(2014)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是根據(jù)工業(yè)生命固有的創(chuàng)新性與革命性在其生命周期的自然體現(xiàn)，在此過程中，市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。當(dāng)前的工業(yè)轉(zhuǎn)型是工業(yè)的工具效用和價值實質(zhì)間內(nèi)在關(guān)系的調(diào)整，是工業(yè)創(chuàng)新能力的再釋放。[9]從相關(guān)研究看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展方式、產(chǎn)城融合等，是產(chǎn)業(yè)在空間上的歷史發(fā)展過程。這一過程是市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)與城市功能的優(yōu)化和完善。

(二)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互動關(guān)系

劉志彪(2010)提出應(yīng)以城市化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融入到城市化的內(nèi)容中轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。[10]黃勤、楊爽(2014)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動力和基本保障。[11]沈正平(2013)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要推動力。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的主要載體，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的拉動作用。[12]目前學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的研究基本在城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動力；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，并決定了城鎮(zhèn)化的水平等方面達成共識，但是對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體互動研究還比較少。

(三)文獻綜述

新型城鎮(zhèn)化提倡遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，在以人為核心的基礎(chǔ)上，堅持四化同步，對于促進人口機制轉(zhuǎn)型、合理產(chǎn)城布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)文明等具有積極意義。第一，以人為核心，促進人口機制轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是我國城鎮(zhèn)化工作的核心任務(wù)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力，為經(jīng)濟發(fā)展儲備充足、穩(wěn)定的人才，對于促進人口機制轉(zhuǎn)型有積極的作用。第二，合理布局，優(yōu)化產(chǎn)城規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化考慮到可持續(xù)發(fā)展，提出在環(huán)境承載力范圍內(nèi)優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局，有序改進城鎮(zhèn)規(guī)模，有利于促進產(chǎn)城合理分布。第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克(Clark)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，勞動力將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向第三產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級能帶動城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。 第四，生態(tài)城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，融入生態(tài)文明的理念，建立城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放的行業(yè)發(fā)展。集約土地資源、節(jié)約水資源、改善能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源循環(huán)型社會。第五，文明城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)文明。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強調(diào)文化傳承，彰顯特色，提倡區(qū)域差異化，發(fā)展有特色的城鎮(zhèn)，繼承和弘揚城鎮(zhèn)的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，保護城鎮(zhèn)的歷史記憶。在特色城鎮(zhèn)的引導(dǎo)下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)文明。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指特定空間范圍內(nèi)，主體配置資源和發(fā)展經(jīng)濟在方式上的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局調(diào)整、發(fā)展方式升級，對促進人口就業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量起到積極的推進作用。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力，為城市的出現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)化則是城市化的根本動力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又進一步深化城鎮(zhèn)化，增強了城鎮(zhèn)化的動力，提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。第二，空間布局調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)要從生產(chǎn)型空間結(jié)構(gòu)向消費型空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由地方空間向流動空間轉(zhuǎn)變，投資主體向多元化轉(zhuǎn)變，加強區(qū)域空間的互動和整體布局規(guī)劃調(diào)整，這將有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)和布局，對城市群、都市圈、城市、縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理布局起到積極的推進作用。第三，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從依靠投資、出口拉動的模式向消費、投資、出口相協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式向低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從注重速度向注重質(zhì)量上轉(zhuǎn)變。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，城鎮(zhèn)化更加注重內(nèi)部質(zhì)量的調(diào)整，在低碳發(fā)展中構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)和人們的城鎮(zhèn)幸福感。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突出問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與城鎮(zhèn)化功能弱化并存

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理首先表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡，高度依賴第二產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的集中表現(xiàn)。從三大產(chǎn)業(yè)看，長期以來吉林省經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2015年吉林省生產(chǎn)總值為14 274.11億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為1596.28億元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7337.06億元，增長5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5340.77億元，增長8.3%，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為11.2: 51.4: 37.4，對經(jīng)濟增長的貢獻率則分別為6.9%、47.4 %和45.7%。[13]其次，表現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尤其是重工業(yè)對資源的依賴程度高。吉林省能源、金屬及非金屬類礦產(chǎn)資源豐富，依托優(yōu)越的自然條件和稟賦，吉林省在建國后國家發(fā)展東北重工業(yè)基地的政策下建立了較健全的產(chǎn)業(yè)，形成了以汽車、化工、冶金為代表的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，造就了資源、能源、裝備制造和國防軍工等一大批骨干企業(yè)，產(chǎn)生了一批依托資源形成的重工業(yè)城市。但是吉林省在發(fā)展中面臨著資源枯竭的壓力。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，遼源市、白山市成為首批資源枯竭型城市；舒蘭市、九臺市、敦化市成為第二批；二道江區(qū)、汪清縣成為第三批。其中7個資源枯竭型城市的相關(guān)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，32個獨立工礦區(qū)在長期開發(fā)中資源面臨枯竭。目前能源價格下跌、鋼鐵產(chǎn)能過剩，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，且產(chǎn)業(yè)趨同的模式對資源依存度高，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)實力尚未形成的矛盾。長期以來過度重視發(fā)展工業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一體化等方面還較落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

從另一方面看，在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，城市建設(shè)也多服務(wù)于重工業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)力量薄弱，使得農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受到制約。服務(wù)業(yè)不發(fā)達，使城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化功能弱化。城鎮(zhèn)化功能主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟功能、技術(shù)功能、社會功能、生態(tài)功能，且這五個功能是由低級向高級不斷發(fā)展的梯形遞進的過程。[14]從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套服務(wù)設(shè)施落后。2013年末人均日用水119.3升，低于全國平均值173.5升；人均住房面積25.2平米,低于全國平均值29.2平米;人均道路面積5.7平方米，低于全國平均值14.87平方米；公路通車?yán)锍虜?shù)2326公里，低于全國多數(shù)省份；全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實際參保率僅為69%。城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后、公共服務(wù)和社會保障能力不足，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。在其他城鎮(zhèn)化功能方面，吉林省城鎮(zhèn)化率達到55.31%，略低于全國平均水平(56.1%)，全省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?7.9%，低于全國47%的比重，影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量。與此同時，城鎮(zhèn)化功能的弱化又反過來制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力和承載能力，使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)更加失衡。

(二)產(chǎn)業(yè)空間布局分散與城鎮(zhèn)化空間布局不合理共存

產(chǎn)業(yè)布局的不均衡影響著相應(yīng)城鎮(zhèn)空間布局，城鎮(zhèn)空間布局又在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表1顯示，自從2007年以來，長春和吉林兩市GDP之和在吉林省所占比例在60%左右，即兩市占全省GDP的大部分比重。

表1 2007～2014年吉林省長春、吉林兩市GDP

從另一個層面看，吉林省在小城鎮(zhèn)發(fā)展中形成了資源依托型城鎮(zhèn)，如以石油資源為依托的松原；旅游業(yè)依托型城鎮(zhèn)，如依托長白山發(fā)展起來的延吉；出口貿(mào)易依托型城鎮(zhèn)，如處于中、朝、俄三國接壤地帶的圖們江流域的城鎮(zhèn)；工貿(mào)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，如處于通往黑龍江省的舒蘭市平安鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，如產(chǎn)糧大縣榆樹市。小城鎮(zhèn)在發(fā)展中也遇到不少問題，如資源依托型城鎮(zhèn)面臨著資源枯竭、技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的壓力；旅游業(yè)依托型城鎮(zhèn)也面臨著環(huán)境承載能力的考驗與旅游資源的可持續(xù)性問題；出口貿(mào)易依托型城鎮(zhèn)，受國際關(guān)系的影響較大；工貿(mào)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，受制于周邊城鎮(zhèn)環(huán)境及其它交通等條件的變化；農(nóng)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上依舊任重道遠(yuǎn)。從整體看，中小城市和小城鎮(zhèn)吸納了吉林省絕大多數(shù)人口，但是普遍規(guī)模較小，較為分散，城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏支柱型大型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力較弱，影響了吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。[15]目前，吉林省的產(chǎn)業(yè)分散，依賴資源，而且原有的大型企業(yè)發(fā)展遇阻，新型企業(yè)一時難以形成，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。

從城市空間布局看，全省僅長春、吉林兩市城區(qū)人口規(guī)模超過 100 萬，僅有2個50～100 萬人口的城市、8個20～50 萬人口的城市，但有17個20萬以下人口的城市，有434個建制鎮(zhèn)，這也意味著吉林省絕大多數(shù)人口分布在中小城市和小城鎮(zhèn)。長春市和吉林市存在著明顯的“雙核現(xiàn)象”，城市發(fā)展出現(xiàn)等級斷層問題，尤其缺少30萬人口左右的區(qū)域中心城市，造成了區(qū)域缺少過渡性城市，不能有效承接中心城市的轉(zhuǎn)移，特別是西部地區(qū)城鎮(zhèn)較為稀疏且規(guī)模較小，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，大城市的擴散效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)東高西低特點，整體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理，大城市不大，中小城市發(fā)育不足，中小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的分散和城鎮(zhèn)空間布局的不合理產(chǎn)生了多重影響：一方面產(chǎn)業(yè)布局的分散在一定程度上阻礙了要素在區(qū)際之間的流動，加劇了區(qū)際之間的不平衡，影響了城鎮(zhèn)的空間布局；另一方面，城鎮(zhèn)化布局的不合理影響了人口等方面資源的流動，制約了產(chǎn)業(yè)合理分工、產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

(三)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高相伴

經(jīng)濟增長過度依賴要素投入，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。2007年吉林省R&D經(jīng)費投入強度為0.96%(全國同期水平為1.38%)；2011年吉林省R&D經(jīng)費為109.8億元，處于全國第21名，其R&D經(jīng)費投入強度為0.98%，處于全國20名，遠(yuǎn)低于全國1.98%平均水平，且低于遼寧和黑龍江兩省；2014年投入強度為0.95%(全國同期水平為2.05%)。R&D經(jīng)費投入過少，強度與全國平均水平差距進一步拉大，使得吉林省在科技創(chuàng)新上滯后于其他地區(qū)，阻礙了全省的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進程。吉林省經(jīng)濟增長過度依賴于固定資產(chǎn)投資，2014年全省社會固定資產(chǎn)投資額達到11 486.52億元，占GDP的83%。從三駕馬車對經(jīng)濟增長貢獻率來看，2014年吉林省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率高達57%，高于全國51%的平均水平；消費對經(jīng)濟的貢獻率僅為35%，低于全國53.6%的平均水平；凈出口方面達8%，較全國平均水平低4.6%。可見吉林省經(jīng)濟發(fā)展存在過度依靠投資、內(nèi)需不足的問題。根據(jù)投資乘數(shù)效應(yīng)，一定的投資可以通過乘數(shù)效應(yīng)放大收入，為社會提供更多的產(chǎn)出，可以增加就業(yè)崗位，增加居民收入，從而增加消費，帶動國民收入的增加，拉動經(jīng)濟增長。投資在當(dāng)期為需求，到下一期則能提供供給，長此以往，持續(xù)的供給能力的增長，終將引發(fā)未來產(chǎn)能過剩問題。在內(nèi)需不足的情況下，投資持續(xù)大規(guī)模增加，一旦投資產(chǎn)能超過消費需求，將會加重吉林省經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

從城市發(fā)展質(zhì)量上看，吉林省單位GDP能耗雖然逐年降低，2014年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7.05%,取得了很大進展，但是由于吉林省長期處于高能耗發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能耗絕對水平與發(fā)達國家仍有很大差距。與此同時，吉林省出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的狀況：吉林省建成區(qū)面積從2000年的787.16 平方公里到2014年已達1362.8平方公里，擴展了73.1%，而同期城鎮(zhèn)化率僅從49.66%提高到54.75%。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放與城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高互相影響，由于發(fā)展方式的粗放使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高，加上造城運動，使得土地等資源浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面受到影響，產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的支撐作用低下，影響了城市經(jīng)濟功能和社會功能的發(fā)揮。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，使得城鎮(zhèn)功能不能充分發(fā)揮，進而加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，降低了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

(四)人才流失與人口老齡化問題并發(fā)

人口遷移推拉理論認(rèn)為,人口遷移的根本原因是因為遷入地源源不斷的拉力和遷出地源源不斷的推力。推力和拉力共同作用，導(dǎo)致人們在國家和地區(qū)之間不斷遷移流動。曾經(jīng)的“闖關(guān)東”與建國后東北重工業(yè)的發(fā)展使得大批關(guān)外人進入關(guān)內(nèi)，帶來了東北地區(qū)的繁榮發(fā)展。但近幾年來東北地區(qū)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”現(xiàn)象。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，其中吉林省凈流出人口達91.6萬人。人口的流失使得吉林省產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展失去了部分人力資源和核心依托。從流向來看，人口和勞動力主要流向了北上廣深及沿海經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)。這也源于吉林省國有經(jīng)濟比重較大、機構(gòu)固化、就業(yè)機會少、經(jīng)濟發(fā)展較緩、創(chuàng)業(yè)環(huán)境能力不足。特別是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)“一企獨大”現(xiàn)象嚴(yán)重。2015年吉林省一汽和吉化兩家企業(yè)工業(yè)增加值占吉林省工業(yè)增加值的40%左右，長春市汽車工業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值60%以上，利稅占70%以上。在長期國有企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)下，產(chǎn)業(yè)缺乏活力，就業(yè)機會較少且很多就業(yè)崗位存在內(nèi)部子女化問題，使得東北地區(qū)很多年輕人不得不外出尋找就業(yè)機會和更大的發(fā)展空間。2003年國有經(jīng)濟比例超過80%，2005年國企改革后數(shù)量開始減少，2014年吉林省國有控股企業(yè)法人單位數(shù) 4755 個，約占一半比例，依然遠(yuǎn)高于全國平均水平，且2014年吉林省國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率61.32 %。而與此同時，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省的生育率為1.03, 遠(yuǎn)低于全國水平的1.5。在人口流失與低生育率的影響下，吉林省人口自然增長率整體呈現(xiàn)低水平的不斷下降的趨勢，2000年人口自然增長率為4.15%，2005年為2.57%，2010年為2.03%， 2015年為0.34%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3% 被稱為“超低出生率”，吉林省已遠(yuǎn)低于該水平。持續(xù)走低的出生率和青壯年勞動力的外流使得吉林省已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象。2014年末65歲及以上人口數(shù)已達302.21萬人，占吉林省總?cè)丝诘?0.98%。吉林省在人口流失與老齡化進程中，面臨著人口危機與人才短缺的困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化面臨著嚴(yán)峻的考驗。

三、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升吉林省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級，提高城市軟實力

吉林省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在國家整體制造業(yè)不景氣的背景下面臨著轉(zhuǎn)型困境。在工業(yè)4.0的大背景下，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向為：產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，加大科技投入，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力提升，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進省域城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息科技，依托吉林省各大高?？蒲性核漠a(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化，在高科技網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的領(lǐng)域搶占先機，企業(yè)集中研發(fā)力量，提高核心技術(shù)，增強省域科技創(chuàng)新能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，加快信息化進程，重新確立科技創(chuàng)新強省的導(dǎo)向，以信息化轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的“制造”變?yōu)椤皠?chuàng)造”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和思想重塑產(chǎn)業(yè)生命力。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將一二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化，形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會經(jīng)濟的生態(tài)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。東部長白山生態(tài)區(qū)依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，發(fā)展林業(yè)、東北特色資源和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長白山品牌文化。中部松遼平原發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，建立吉林省農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。西部地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，減輕資源環(huán)境壓力。

在加快產(chǎn)業(yè)等硬件方面建設(shè)的同時，重視軟實力的提升。在城市建設(shè)中，加快智慧城市的技術(shù)的實用性轉(zhuǎn)化和實施。建立智慧城市信息數(shù)據(jù)庫，加快城市的信息交換和共享，以城市大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，不斷完善智慧城市系統(tǒng)。同時構(gòu)建智慧城市服務(wù)體系，將市民、企業(yè)、政府等社會組織融入到整個系統(tǒng)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)融合、民眾參與的廣泛平臺，為服務(wù)對象提供全方位、多渠道、無縫化的服務(wù)體驗，連接智慧城市各個相關(guān)利益方，以信息化手段促進城市整體的可持續(xù)發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展智能化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在一二產(chǎn)業(yè)良性互動中促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來整個區(qū)域升級的機遇。在所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)中，依托本地區(qū)自然稟賦與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域內(nèi)有競爭力、有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域增長極。強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，將周邊小城鎮(zhèn)也囊括進產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展。

(二)合理產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)

在產(chǎn)業(yè)布局上，加強頂層設(shè)計，堅持從整體經(jīng)濟大局出發(fā)，在城市圈內(nèi)明確城市定位，因地制宜，發(fā)揮特色，合理分工協(xié)作，提高城市的集聚效率，擴大中心城市對周邊城市的輻射帶動作用，形成區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)互補的城市群，促進區(qū)域城市圈生態(tài)發(fā)展。在整體區(qū)域建設(shè)上，使吉林省融入到全國區(qū)域建設(shè)的規(guī)劃定位中，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)東北亞國際經(jīng)濟中心。在內(nèi)部，吉林省東中西三大區(qū)域各有特色，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系是吉林省城鎮(zhèn)化合理發(fā)展的前提。東部地區(qū)依托長白山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，一方面應(yīng)通過長吉圖自身建設(shè)，全面推進圖們江區(qū)域合作，培育吉林省新的經(jīng)濟增長極；另一方面應(yīng)推動長吉一體化進程，促進沿邊口岸城市和腹地支撐城市發(fā)展，通過擴散效應(yīng)帶動吉林省其他地區(qū)城市發(fā)展。中部地區(qū)以長春、吉林為中心，打造中部城市群，增強其集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)。依托長吉圖高鐵線形成發(fā)展軸，形成區(qū)域空間集聚發(fā)展，帶動軸線經(jīng)濟發(fā)展，促進沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢，逐步強化地區(qū)發(fā)展的綜合功能。

此外，根據(jù)吉林省小城鎮(zhèn)眾多的特點，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，鼓勵小城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在對外進程上，通過一帶一路、長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進吉林省融入到國家經(jīng)濟建設(shè)大體系中，加快吉林省對外開放進程。以城市為依托，加大對周邊城市的輻射，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)格局，增強彼此之間的溢出效應(yīng)，使資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，促進吉林省城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

(三)加強產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動發(fā)展

產(chǎn)城融合是促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機發(fā)展的關(guān)鍵。要從吉林省產(chǎn)業(yè)特點和城鎮(zhèn)特色出發(fā)，在吉林省城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)。吉林省在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、光電子、新能源汽車、新興文化與旅游領(lǐng)域已具備一定實力，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，具有核心競爭力的企業(yè)不多。由于屬于新興產(chǎn)業(yè)，大多企業(yè)處于城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了部分人生活在城區(qū)、工作在郊區(qū)的現(xiàn)象，這也從側(cè)面說明吉林省沒有實現(xiàn)產(chǎn)城充分融合。在產(chǎn)城融合過程中，吉林省要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，適當(dāng)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，減少對耕地資源的占用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的同時，促進人口聚集，與此同時建立起相應(yīng)的生活服務(wù)區(qū)，吸引周邊人口的集聚，提升產(chǎn)城融合的質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化進程。對于特色城鎮(zhèn)，要依托其特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)周邊人口在城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進農(nóng)村人口市民化。在產(chǎn)城融合過程中，不僅要注重新城的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生活服務(wù)的完善，老城區(qū)相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也要不斷更新和完善，并加強老工業(yè)區(qū)的改造。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，在城鎮(zhèn)化進程中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源及相應(yīng)的配套設(shè)施及服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升城鎮(zhèn)居民的幸福感。

(四)深化國有企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

國企改革艱難是歷史遺留問題，體制僵化造成了資源配置的固化，國企經(jīng)濟效益下滑嚴(yán)重拖累了吉林省經(jīng)濟的發(fā)展。部分國企產(chǎn)能落后問題嚴(yán)重，造成了社會資源的大量浪費。煤炭、石油開采已經(jīng)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，必須加大力度進行資產(chǎn)重組，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理配置社會資源。目前吉林省能源固定資產(chǎn)投資比重雖在逐年下降，但是整體上仍然保持著較大的投資額度，在新一輪改革中，要整合優(yōu)勢資源，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)。推動國有資本整合流動，完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，改善分配機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，拓寬融資渠道，解決高額的融資成本難題。在深化國有企業(yè)改革的同時，鼓勵民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)目前吉林省大型企業(yè)發(fā)展遇阻、新型企業(yè)一時難以形成的現(xiàn)狀，發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，可能更有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。在民營企業(yè)發(fā)展方面，要革新發(fā)展理念，加快改革行政管理制度，建立現(xiàn)代市場制度和規(guī)范，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場氛圍。與此同時，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，提升民營企業(yè)數(shù)字化、智能化水平，大力支持一批有特色、有技術(shù)和市場潛力與競爭力的民營企業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代民營企業(yè)集團和民營企業(yè)群。此外，根據(jù)吉林省小城鎮(zhèn)眾多的布局特點和中小企業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的優(yōu)勢，適當(dāng)鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和大中小企業(yè)配套融合發(fā)展的格局，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢作用。

(五)建立人才儲備機制，走人才可持續(xù)發(fā)展道路

面對東北人才流失與老齡化加速的困境，應(yīng)建立人才儲備機制，一方面加大力度從外部引進人才；另一方面，充分挖掘和利用本地人才潛力。東北地區(qū)擁有大批素質(zhì)優(yōu)良的高校人力資本，是培育人才的重要保障。在深化改革的同時，著力發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動方面的重要作用，鼓勵有條件的人才創(chuàng)業(yè)，完善相應(yīng)的政策，促進就業(yè)，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展空間，真正做到吸引人才、留住人才、創(chuàng)造人才。

在建立人才儲備機制上，首先，需要創(chuàng)建合理的動態(tài)人才管理機制。應(yīng)制定適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，積極普查各類人才，制訂符合吉林省情的人才指標(biāo)體系，規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略。其次，加強區(qū)域發(fā)展和科教機構(gòu)的密切聯(lián)系，加大人才的培養(yǎng)力度，依托吉林省優(yōu)勢的科教機構(gòu)和區(qū)域發(fā)展項目培養(yǎng)創(chuàng)新型、實踐型人才。再次，適時引入人才選擇機制。根據(jù)吉林省的特點,分析人才需求狀況,制定合適的人才選擇標(biāo)準(zhǔn)。合理分配吉林省現(xiàn)有人才資源，營造人盡其才的有利環(huán)境，并根據(jù)需求大力引進外部人才。此外，理清吉林目前的重點產(chǎn)業(yè)項目，因時、因需改變引進制度，滿足人才需求。最后，加強人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，完善社會保障體系，加強資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰竭地區(qū)的就業(yè)促進和社會安定工作，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

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